〉〉〉〉〉薛福岐

自葉利欽時代起，“政權(quán)黨”政治作為俄羅斯特有的政治現(xiàn)象，一直對俄多黨制政治有著非常重要的影響。這是一種無執(zhí)政黨的多黨政治制度，在俄羅斯國家杜馬選舉中獲勝的黨沒有組閣權(quán)，政府總理由總統(tǒng)提名經(jīng)國家杜馬同意后履職，俄羅斯的“政權(quán)黨”也就是支持總統(tǒng)和政府的黨。

目前，在俄羅斯司法部正式注冊的政黨共有73個，其中影響力最大的無疑是統(tǒng)一俄羅斯黨（以下簡稱“統(tǒng)俄黨”），它也被媒體和學(xué)界稱為“政權(quán)黨”或者“權(quán)力黨”。統(tǒng)俄黨2001年12月1日正式成立，2003年12月24日使用現(xiàn)名，在絕大多數(shù)地方議會擁有多數(shù)席位，目前也控制著國家杜馬的憲法多數(shù)席位。

統(tǒng)俄黨的組織體系包括中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、聯(lián)邦主體、地方和基層黨組織。統(tǒng)俄黨在每個聯(lián)邦主體都設(shè)有分部，每個地方都設(shè)有地方分部，然后是基層黨組織。同時，每個地方都設(shè)有黨的支持者委員會，主要負(fù)責(zé)吸納那些不從事政治活動但支持統(tǒng)俄黨的民眾。

統(tǒng)俄黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國代表大會。此外，統(tǒng)俄黨設(shè)有黨的最高委員會，負(fù)責(zé)制定黨的發(fā)展戰(zhàn)略，其成員均經(jīng)選舉產(chǎn)生。黨的常設(shè)工作機(jī)關(guān)是中央執(zhí)委會，負(fù)責(zé)日常工作和選舉。還有一個由15人組成的中央監(jiān)察委員會。統(tǒng)俄黨的綱領(lǐng)主張主要包括加強(qiáng)俄羅斯的國家主權(quán)、提高國防能力、對青年一代進(jìn)行愛國主義教育、培育有競爭力的經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大投資和創(chuàng)新、發(fā)展民主和公民社會等。就其意識形態(tài)色彩而言，是所謂的“俄羅斯保守主義”，即堅(jiān)決棄絕激烈革命，主張漸進(jìn)式改革和“保守主義現(xiàn)代化”。當(dāng)然，統(tǒng)俄黨的綱領(lǐng)主張也往往被指責(zé)為一味“維持現(xiàn)狀”，不思進(jìn)取。

與一般意義上的政黨一樣，統(tǒng)俄黨在政治上更多地表現(xiàn)為一架運(yùn)轉(zhuǎn)正常的選舉機(jī)器。自2003年起，統(tǒng)俄黨在國家杜馬（兩院制議會的下院，450個席位）擁有多數(shù)席位，其中2003年和2011年贏得簡單多數(shù)席位，2007年和2016年則贏得三分之二以上的憲法多數(shù)席位。在聯(lián)邦主體和地方選舉中，統(tǒng)俄黨穩(wěn)居領(lǐng)先地位。

統(tǒng)俄黨在民眾動員、獲得反饋等方面進(jìn)行了許多嘗試

作為“政權(quán)黨”，統(tǒng)俄黨的主要功能之一是為民眾動員、支持與反饋提供制度化渠道。近十年來，統(tǒng)俄黨在民眾動員、獲得反饋等方面進(jìn)行了許多新嘗試，推出了許多新舉措。

第一，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。通過修改黨章，讓更多的基層黨組織書記參與到黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)當(dāng)中。譬如統(tǒng)俄黨的黨章規(guī)定，黨中央的總委員會至少要有20%的成員是基層黨組織書記，而地方一級的黨組織領(lǐng)導(dǎo)層至少要有30%是基層黨組織書記。

目前，統(tǒng)俄黨計(jì)劃讓基層黨組織與投票站的數(shù)量相匹配。在2016年選舉中，全國共設(shè)立95000多個投票站（選民1.09億多人），這意味著在原有的86000多個基層黨組織的基礎(chǔ)上，需要新建近9000個基層黨組織。對投票站的全覆蓋，意味著對投票和計(jì)票過程的全程監(jiān)督，這也是統(tǒng)俄黨作為“政權(quán)黨”保證自身在地方和聯(lián)邦選舉中獲勝的主要手段之一。

第二，加強(qiáng)干部輪換。統(tǒng)俄黨2012年5月對黨章進(jìn)行修訂，規(guī)定黨的地方分支機(jī)構(gòu)書記通過秘密投票、差額選舉產(chǎn)生，且連任不得超過兩屆。在2017年1月全國代表大會之前，統(tǒng)俄黨通過黨內(nèi)選舉更換了三分之一的書記，這樣就保證了有新鮮血液加入黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而保持黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。

第三，保持黨的開放性。統(tǒng)俄黨內(nèi)部設(shè)立社會、愛國主義和自由派三個所謂“平臺”。這是因?yàn)榻y(tǒng)俄黨由三個不同的政治力量組合而成，內(nèi)部意識形態(tài)和政策主張最初就有著多元化特點(diǎn)。保持黨的開放性，意味著整合政治立場和政策主張迥異的精英集團(tuán)。而保持第一大黨的優(yōu)勢地位，則意味著可以不斷吸納新的精英加入其中，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的政治和社會基礎(chǔ)。

第四，打造有效反饋渠道。過去五年多來，統(tǒng)俄黨組織舉辦了13個論壇，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域的議題。參與這些論壇的多數(shù)人并不是統(tǒng)俄黨的黨員，而是社會各個領(lǐng)域的專家。此外，因?yàn)檎揽康氖菄叶篷R的統(tǒng)俄黨黨團(tuán)，而政府總理是統(tǒng)俄黨黨員（黨主席），所以統(tǒng)俄黨建立了議員與政府部長的常設(shè)磋商機(jī)制，加強(qiáng)了立法機(jī)構(gòu)與行政部門之間的互動。

第五，徹底改革各級選舉的候選人遴選程序。可以說，統(tǒng)俄黨在這方面花了十年時間，試用了各種不同的方式方法。2016年，統(tǒng)俄黨首次采用黨內(nèi)預(yù)選方式確定候選人，所有希望代表統(tǒng)俄黨參選的候選人都必須經(jīng)過預(yù)選程序，參加公開辯論和投票。全國共有1000萬選民參加預(yù)選投票。黨主席梅德韋杰夫在2017年初召開的十六次全國代表大會上表示，未來五年，地方議會選舉的候選人都必須經(jīng)過預(yù)選程序產(chǎn)生。

第六，通過具體項(xiàng)目做實(shí)事。統(tǒng)俄黨在整合民眾反饋的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推動多個社會領(lǐng)域的項(xiàng)目，努力多做實(shí)事，贏得民心。從具體項(xiàng)目的立項(xiàng)到執(zhí)行，統(tǒng)俄黨推動的許多民生項(xiàng)目來自于民眾訴求，其中部分具體訴求被納入黨的競選綱領(lǐng)，在統(tǒng)俄黨國家杜馬黨團(tuán)的推動下進(jìn)入立法程序，最終體現(xiàn)在聯(lián)邦預(yù)算案的具體撥款當(dāng)中。

統(tǒng)俄黨面臨的挑戰(zhàn)與前景

第一，統(tǒng)俄黨是“政權(quán)黨”，但不是真正的執(zhí)政黨。這是俄羅斯獨(dú)立以來，政黨建設(shè)中的一個較為獨(dú)特的現(xiàn)象。統(tǒng)俄黨作為“政權(quán)黨”是自上而下建立的，依附于國家官僚體系，而且統(tǒng)俄黨的支持者往往集中在國有部門、教育系統(tǒng)等，其社會基礎(chǔ)是有限的。行政資源突出、缺乏具有吸引力的意識形態(tài)是其最大的弱點(diǎn)。

第二，俄羅斯人口老齡化與代際更替帶來兩方面的挑戰(zhàn)。1991年以來出生的一代人逐步進(jìn)入社會，走上前臺。他們在開放環(huán)境下成長，對蘇聯(lián)時期沒有記憶，沒有蘇聯(lián)時期的生活經(jīng)驗(yàn)，對世界的看法完全不同，更為務(wù)實(shí)。而且隨著人口老齡化，勞動力供給不斷減少，社會保障方面的支出將不斷加大，這意味著資源在國家安全與社會保障之間分配的優(yōu)先次序不得不作出調(diào)整和變化，國家不得不進(jìn)行內(nèi)外政策的調(diào)整。

第三，經(jīng)濟(jì)長期低迷的挑戰(zhàn)。1990年6月12日，俄羅斯聯(lián)邦第一次人民代表大會通過了俄聯(lián)邦國家主權(quán)宣言。近30年來，俄羅斯嚴(yán)重依賴資源和能源出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終未能得到調(diào)整。營商環(huán)境不佳、行政壁壘高筑、腐敗問題嚴(yán)重，這些因素都不利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

第四，俄羅斯面臨民族國家建設(shè)、國家認(rèn)同的挑戰(zhàn)。這涉及俄羅斯對自身的認(rèn)識、對外部世界的認(rèn)識、對自己國家在全球地位的認(rèn)識和定位。而這些觀念在很大程度上決定著俄羅斯對外政策的內(nèi)涵與方向、資源投入的方向以及國家總體發(fā)展的方向。

俄羅斯目前完全有能力保持政治穩(wěn)定，但以上四個方面的挑戰(zhàn)帶有長期性，直接關(guān)系到俄羅斯將來的國際地位和綜合國力。統(tǒng)俄黨自詡為“執(zhí)政黨”，它是否有能力應(yīng)對這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅事關(guān)黨的前途命運(yùn)，還關(guān)系到俄羅斯國家的前途和命運(yùn)。