崔麗娟

目前，黃河流域濕地存在諸多問題。對黃河流域重要濕地進(jìn)行分區(qū)分級分類保護(hù)管理，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法力度，加強(qiáng)黃河全流域濕地保護(hù)頂層制度設(shè)計(jì)，等等，是黃河流域濕地保護(hù)管理的應(yīng)對之策。

一、黃河流域濕地概況

黃河流域總濕地面積不大，濕地覆蓋率低于全國平均水平，但濕地質(zhì)量很好，以自然濕地為主。黃河流域濕地分為黃河上游源頭區(qū)及峽谷區(qū)濕地、黃河上游河套平原地區(qū)濕地、黃河中游濕地和黃河下游及河口三角洲地區(qū)濕地。

黃河源區(qū)位于瑪多縣多石峽以上地區(qū)，是濕地集中分布區(qū)。河源區(qū)盆地自西向東由3個小盆地串聯(lián)呈帶狀，濕地分布在帶狀盆地內(nèi)。由星宿海向東，到達(dá)扎陵湖和鄂陵湖，之后向東偏南流經(jīng)阿尼瑪卿山與巴顏喀拉山之間，抵達(dá)岷山后再折向西北，使其往返于若爾蓋地區(qū)，形成黃河第一曲和世界上面積最大的高寒泥炭沼澤——若爾蓋濕地。若爾蓋濕地是我國生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。

黃河流出中國大地貌第一階梯之后，進(jìn)入包括內(nèi)蒙古高原和黃土高原的第二階梯，在這一范圍內(nèi)有3個濕地集中地區(qū)，分別為寧夏平原、后套平原和前套平原。寧夏平原屬于河套沖積平原，濕地類型以河流濕地和湖泊濕地為主，對流域起滯蓄洪水和調(diào)蓄水資源作用。

河套平原地處陰山山脈與鄂爾多斯高原之間，黃河自西向東從中間穿過。河套平原濕地地處內(nèi)陸，地貌以沖積、洪積為主，水源主要是每年5～10月份人工引黃河水。由于該地區(qū)日照充足，降雨量稀少，蒸發(fā)量大，地下水位高，因此存在濕地土壤鹽漬化等問題;同時，灌溉也使水體富營養(yǎng)化和農(nóng)藥污染等問題目益凸顯。

烏梁素海位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部巴彥淖爾市烏拉特前旗境內(nèi)，歷史上是由黃河改道形成的河跡湖，目前湖面面積293平方千米，是中國八大淡水湖之一。烏梁素海濕地具有重要的水文調(diào)節(jié)功能——枯水期確保黃河不斷流，凌汛期又能充當(dāng)滯洪庫;同時還起到改善黃河水質(zhì)、控制河套地區(qū)鹽堿化等關(guān)鍵作用，減少了農(nóng)業(yè)排水對黃河水質(zhì)的直接影響。

黃河中下游濕地主要包括毛烏素沙地濕地區(qū)、小北干流濕地、三門峽庫區(qū)濕地、下游河道濕地和黃河三角洲濕地。毛烏素沙漠濕地位于陜西省最北部，分布著大小800多個海子，大面積的綠洲、濕地、草原、牧場、農(nóng)田及漁塘。三門峽黃河庫區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)位于河南、陜西、山西三省交界處，黃河橫亙在山地丘陵上，海拔350～900米。三門峽庫區(qū)濕地屬于國家級濕地自然保護(hù)區(qū)，是國家級珍禽白天鵝、鶴類等的棲息地。黃河河道與河漫灘濕地主要有河南黃河濕地、豫北黃河故道2個國家級自然保護(hù)區(qū)，1個河南開封柳園口省級濕地自然保護(hù)區(qū)。東平湖濕地是黃河下游唯一大型湖泊濕地，黃、淮兩大流域的分界線，也是兩大流域的交叉點(diǎn)，一湖分屬兩個大流域。

黃河口濕地主要分布在以寧海為頂點(diǎn)的三角洲之上。黃河口三角洲是我國暖溫帶最年輕、保存最完整、總面積最大的濕地分布區(qū)。2000年之前，由于黃河攜帶泥沙的淤積，黃河三角洲濕地平均每年以2000～3000公頃的速度形成新的濱海陸地，之后，受黃河來水水沙限制，淤積速率逐年減弱，有些近海灘區(qū)已消失。

二、黃河流域濕地的保護(hù)管理

黃河流域濕地主要保護(hù)形式有國家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源地保護(hù)地等。源頭區(qū)和峽谷區(qū)自然條件、自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量非常好，也很重要，建立了許多國家級自然保護(hù)區(qū)。國際自然濕地主要分布在黃河上游和峽谷區(qū)，省級自然保護(hù)區(qū)恰恰相反，主要分布在中游以下，包括上游河套人相對多的地方。

在三江源國家公園范圍內(nèi)，有扎陵湖、鄂陵湖2處國際重要濕地，均位于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū);有列入國家《濕地保護(hù)行動計(jì)劃》的國家重要濕地7處;有扎陵湖一鄂陵湖和楚瑪爾河2處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū);有黃河源水利風(fēng)景區(qū)l處。青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)地完整劃入了三江源國家公園長江源園區(qū)，位于可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)和三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的索加一曲麻河保護(hù)分區(qū)內(nèi)。

在《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002-2030年）》中，專門設(shè)立了青藏高原濕地區(qū)和黃河中下游濕地區(qū)，提出了流域濕地保護(hù)和恢復(fù)的工作方向：在青藏高寒濕地區(qū)，保護(hù)濕地生態(tài)功能，開展社區(qū)濕地保護(hù)共管建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)及植被恢復(fù)，發(fā)揮該地區(qū)濕地的重要蓄水功能，重點(diǎn)保護(hù)好三江源區(qū)的濕地;在黃河中下游，加強(qiáng)黃河干流水資源的調(diào)配管理，人工促進(jìn)恢復(fù)退化的濕地，中游地區(qū)濕地生物多樣性保護(hù)。多年來，通過劃建自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)等方式，保護(hù)了一批重要濕地。

在《全國濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》中，對黃河河套平原范圍內(nèi)的國家級濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、國家重要濕地內(nèi)、省級自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園及其周邊范圍內(nèi)的第二輪土地承包期內(nèi)非基本農(nóng)田的耕地實(shí)施退耕還濕;在山東黃河三角洲、河南黃河濕地、山西運(yùn)城濕地等地開展重大濕地恢復(fù)工程。

三、黃河流域濕地存在的問題源頭區(qū)濕地的退化萎縮極為突出

由于全球氣候變化，凍土呈區(qū)域性退化，再加上人類經(jīng)濟(jì)活動對濕地資源等不合理利用，如挖溝排水、過度放牧、泥炭開采、冬蟲夏草的挖掘，以及由此引起的鼠害等，使得源頭區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化，并且存在沙化問題。鄂陵湖、扎陵湖20世紀(jì)50年代到1998年水位下降3.08～3.48米，瑪多縣4077個大小湖泊有一半干涸，若爾蓋高寒濕地近2/3沼澤濕地退化、沙化。無節(jié)制的旅游活動帶來的人為干擾，成為未來對濕地破壞最大的人類活動。

生物多樣性降低

黃河流域擁有多個生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，這些熱點(diǎn)地區(qū)的生物多樣性變化明顯。在鄂陵湖、扎陵湖濕地區(qū)，湖泊中的花斑裸鯉、極邊扁咽齒魚和骨唇黃河魚等在20世紀(jì)六七十年代大規(guī)模拉網(wǎng)式捕撈中遭到嚴(yán)重破壞，尚未完全恢復(fù)，處于極度瀕危狀態(tài)。若爾蓋濕地區(qū)，禾本科雜草、菊科等旱生物種正在取代莎草科等濕生物種，生境的變化給珍稀瀕危鳥類帶來影響。在黃河三角洲濕地區(qū)，石油開采、圍墾等人類活動破壞了自然植被，植物群落結(jié)構(gòu)趨于單一;水質(zhì)污染和過度捕撈，使黃河三角洲的水生生物多樣性明顯降低;黃河來水水沙條件變化，使黃河三角洲灘涂的水鳥適宜生境發(fā)生變化。

水資源不足

黃河流域年均降水量較少，且季節(jié)分配不均。河套平原處于干旱半干旱區(qū)域，水源補(bǔ)給基本以上游來水為主，一旦上游取水過多或來水過少就會造成河流斷流。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黃河流域的用水需求已超出黃河水資源的承載能力。1972年，黃河下游河流濕地首次出現(xiàn)斷流;20世紀(jì)90年代以來斷流已經(jīng)蔓延至黃河源區(qū)：從1999年開始，在對黃河水資源實(shí)施統(tǒng)一管理調(diào)度后，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)近20年不斷流。經(jīng)計(jì)算，考慮各種水源的供水量，預(yù)期2030年黃河流域濕地總?cè)彼?5.2億立方米，其中河道內(nèi)濕地缺水8.6億立方米。（王勇等：黃河治理開發(fā)與保護(hù)的遠(yuǎn)景形勢展望和對策，《中國水利》，2013年）

水環(huán)境污染

據(jù)2017年黃河水資源公報顯示，黃河流域廢污水排放量為43.37億噸。其中，城鎮(zhèn)居民生活廢.污水排放量16 78億噸，第二產(chǎn)業(yè)廢污水排放量21.94億噸，第三產(chǎn)業(yè)廢污水排放量4.65億噸。黃河支流水污染比干流嚴(yán)重。2016年，對黃河290個水功能區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價，僅149個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為51.4%，其中漁業(yè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)率為71.4%，景觀娛樂用水區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為36.4%。

黃河三角洲自然岸線受到侵蝕，濕地土壤鹽漬化

黃河三角洲的原生植被多為耐鹽的草本植物，有利于增加土壤有機(jī)質(zhì)和抑制蒸發(fā)。原始植被遭到破壞后，土壤表層蒸發(fā)增加，鹽分上升到地表，導(dǎo)致土壤次生鹽漬化加重。

盡管我國在濕地保護(hù)管理方面作了許多努力，但仍存在漏洞，保護(hù)投入與需求差距較大

在國家層面，濕地立法缺失、地方濕地保護(hù)制度不健全、科技支撐薄弱。除了源頭區(qū)和河口區(qū)域外，黃河濕地保護(hù)率不高，且缺少全流域濕地保護(hù)管理的專項(xiàng)規(guī)劃，部分地方政府未將黃河濕地保護(hù)納入地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中。在一些地方財(cái)政預(yù)算中，也沒有安排專門的濕地保護(hù)資金，造成濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目難以落實(shí)，黃河流域濕地保護(hù)資金顯著落后于東部地區(qū)。

四、黃河流域濕地保護(hù)管理對策

一是對黃河流域重要濕地進(jìn)行分區(qū)分級分類保護(hù)管理。在源頭區(qū)濕地，實(shí)行搶救性保護(hù)，全面保護(hù)各類型濕地，盡快恢復(fù)退化濕地，嚴(yán)格控制旅游強(qiáng)度;在上游峽谷區(qū)濕地，全面禁止新增水力發(fā)電等水利工程，拆除違法小水電;在河套地區(qū)濕地，統(tǒng)籌水資源分配，考慮濕地生態(tài)需水，降低農(nóng)業(yè)面源污染;在中下游濕地區(qū)，恢復(fù)河漫灘濕地系統(tǒng)，降低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源和點(diǎn)源污染;在河口三角洲濕地，控制岸線侵蝕，控制油田開采，保護(hù)水鳥棲息地，控制旅游強(qiáng)度。

二是全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。將黃河全流域濕地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍;嚴(yán)格執(zhí)行濕地“占補(bǔ)平衡”制度，先補(bǔ)后占：將黃河流域濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系。

三是完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法力度。積極推動山西進(jìn)行濕地保護(hù)立法工作;已經(jīng)立法的省區(qū)，應(yīng)嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，采取多種措施保證濕地面積不減少，濕地質(zhì)量不下降;加強(qiáng)黃河流域內(nèi)各省區(qū)濕地的協(xié)同保護(hù)，建立省級濕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，合作執(zhí)法。

四是加強(qiáng)黃河全流域濕地保護(hù)頂層制度設(shè)計(jì)。一方面，制訂基于不同保護(hù)目標(biāo)的流域濕地水資源分配方案，確保濕地生態(tài)功能，保證黃河河流廊道的連通性、水流的持續(xù)性：綜合考慮流域內(nèi)河道外濕地生態(tài)用水的保障。另一方面，加強(qiáng)黃河全流域生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計(jì)，建立黃河流域濕地分區(qū)生態(tài)補(bǔ)償框架，實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償制度;按照生態(tài)狀況和區(qū)域特點(diǎn)，提出濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和途徑;建立黃河濕地生態(tài)補(bǔ)償基金。

五是制定黃河流域濕地保護(hù)管理規(guī)劃，提高黃河流域濕地保護(hù)管理水平。貫徹“全面保護(hù)”思想，編制黃河流域濕地保護(hù)規(guī)劃，逐步建立起布局合理的濕地保護(hù)管理體系，填補(bǔ)濕地保護(hù)空缺，協(xié)調(diào)保護(hù)和利用之間的關(guān)系;加強(qiáng)上游和下游跨地區(qū)政府間的合作;建立水利、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、旅游等跨部門的工作協(xié)作機(jī)制：加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)的科技支撐，提高公眾濕地保護(hù)意識。

責(zé)任編輯：馬莉莎