朱銘岳 李秀霞

（吉林師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院 吉林四平 136000）

伴隨著我國社會發(fā)展和城市化進(jìn)程加速，農(nóng)村剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移城市，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)“攤大餅”式擴(kuò)張。但由于我國城市化的不徹底性，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移并未能與宅基地減少相掛鉤，形成了農(nóng)村宅基地閑置與拓展并存現(xiàn)象，導(dǎo)致我國人地矛盾突出。為了使我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出閑置宅基地，提高農(nóng)村土地利用率，緩解社會發(fā)展與建設(shè)用地的供求矛盾，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，而宅基地退出意愿是研究農(nóng)村宅基地退出的前提和基礎(chǔ)，成為學(xué)者研究和關(guān)注焦點。

近年來，我國學(xué)者對農(nóng)村宅基地退出研究涉及退出機(jī)制[1]、退出補(bǔ)償模式與分配[2]、退出的政策演變及制度創(chuàng)新[3]、農(nóng)戶對宅基地退出的認(rèn)識[4]等問題加以研究，普遍認(rèn)為，宅基地退出關(guān)鍵取絕于農(nóng)戶的意愿，而意愿作為一種主觀態(tài)度，易受宅基地基本狀況、政策環(huán)境、區(qū)域環(huán)境等外部環(huán)境和農(nóng)民個體特征、家庭特征等內(nèi)部條件的共同影響。本文以鞍山市為例，運(yùn)用問卷調(diào)查的方法，利用logistic回歸模型分析農(nóng)村宅基地退出意愿的影響因素，從而針對性的提出科學(xué)建議，促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地科學(xué)有序退出。

一、數(shù)據(jù)來源與調(diào)查方法

本次問卷調(diào)研采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法。即根據(jù)被調(diào)查者的性別結(jié)構(gòu)、收入水平進(jìn)行分層,以保證抽樣樣本的科學(xué)性，在分層的基礎(chǔ)上，采取隨機(jī)抽樣的方式,對不同農(nóng)民主體發(fā)放問卷，以保證抽樣整體上的隨機(jī)性和科學(xué)性。本次調(diào)查以鞍山市農(nóng)民真實生活為依據(jù)，制定切合實際的問卷調(diào)查，問卷主要涉及個人及家庭因素基本信息、農(nóng)民教育和財富情況、宅基地基本狀況、宅基地資產(chǎn)地位等4 個方面。本次調(diào)查樣本分布為鞍山市下轄鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)四個區(qū)10 個村共420 個農(nóng)戶。共發(fā)放調(diào)查問卷420 份，回收408 份，其中有效問卷390 份，有效率92.9%。

二、研究方法與變量的選取

（一）研究方法。本研究的因變量為農(nóng)戶是否愿意退出宅基地，“是”賦值“1”，“否”賦值“0”，是典型的二分變量。logistic模型正適用于此類二元選擇問題，從而對其影響因素進(jìn)行量化分析。公式具體形式如下：

對公式2進(jìn)行對數(shù)轉(zhuǎn)換：

公式3中，p為愿意退出宅基地的概率；1-p為不愿意退出宅基地的概率；xi為解釋變量；βi為第i個解釋變量的影響系數(shù)；α為常數(shù)項；ε為誤差。

（二）變量選取。在前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合鞍山市實際調(diào)查情況，本文從個人及家庭因素基本信息、農(nóng)民教育和財富情況、宅基地基本狀況、宅基地資產(chǎn)地位4個方面共選取14個指標(biāo)研究農(nóng)村宅基地退出意愿的影響因素。

三、宅基地退出意愿及影響因素分析

（一）農(nóng)戶宅基地退出意愿。本文主要研究農(nóng)村宅基地退出意愿。對于“是否愿意退出宅基地”這一問題，有退出意愿的農(nóng)戶為170戶占43.6%，沒有退出意愿農(nóng)戶的有220戶，占56.4%，可見多數(shù)農(nóng)戶不愿意退出宅基地。其主要原因，一是進(jìn)城意愿較高且教育水平越高的農(nóng)戶，接受外部信息的機(jī)會越多，而且，近幾年鞍山市城市化發(fā)展較快，不斷蠶食周邊農(nóng)村，宅基地隨之增值，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿意退出宅基地；二是部分農(nóng)戶年齡大，思想守舊，對宅基地政策無深入了解，在調(diào)查中樣本農(nóng)戶年齡普遍較大，35歲及以下僅20人，占5.1%，35～50歲之間的為107人，占27.5%，50歲以上樣本人數(shù)最多 255人，占樣本總數(shù)的67.4%，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶不愿意退出農(nóng)村閑置宅基地；三是受教育程度普遍偏低，大部分為初中及以下，初中人數(shù)占48.2%，小學(xué)及以下的占37.4%，說明該地區(qū)二代農(nóng)民工都出去外出務(wù)工，而一代農(nóng)民工已返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村宅基地已成為這部分人的重要資產(chǎn)和社會保障，所以多數(shù)農(nóng)戶不愿意退出宅基地；四是由于我國農(nóng)村社會保障體系尚未健全，宅基地起到了不可或缺的社會保障功能。

（二）農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響因素分析。首先運(yùn)用SPSS20.0統(tǒng)計軟件將390個有效數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對自變量進(jìn)行定義和轉(zhuǎn)換，采用全部變量進(jìn)入的方法，將14個自變量代入模型進(jìn)行檢驗，從而得出對宅基地退出意愿的影響結(jié)果。模型的顯著性檢驗中，擬合優(yōu)度Cox& SnellR2 和NagelkerkeR2這兩個統(tǒng)計量主要用于模型之間的比較，R2值（小于1）越接近1的模型擬合度越高。本次研究中，-2對數(shù)似然值為 257.900，Cox&Snell R2 為 0.516，Nagelkerke R2 為0.669；Logistic回歸的Hosmer和Lemeshow的顯著性檢驗，該模型值為0.688，大于0.5。因此，認(rèn)為該模型擬合度較高。

結(jié)果顯示，家庭年均收入、家庭人口、有無職業(yè)培訓(xùn)或證書、家庭共有幾宗宅基地、宅基地距離城市多少公里均未通過顯著性檢驗。家庭年均收入、家庭人口對農(nóng)民宅基地退出意愿影響為負(fù)，這與預(yù)期結(jié)果一樣，家庭年均收入越多、家庭人口越多，越不意愿退出宅基地；有職業(yè)培訓(xùn)或證書更不愿意退出宅基地，這與預(yù)期結(jié)果相反，原因可能是由于鞍山市近幾年人口出生率低、外出人口多，老年人口比重較高，老年人故土難離，所以與預(yù)期相反。家庭宅基地越多越不愿意退出宅基地，這與預(yù)期結(jié)果相反，原因可能是近幾年鞍山市城市發(fā)展較快，不斷蠶食周邊農(nóng)村，宅基地增值較快，所以農(nóng)戶宅基地越多越不愿意退出；宅基地距離城市越近越不愿意退出宅基地，這與預(yù)期結(jié)果相反，可能與調(diào)查對象多為城市近郊農(nóng)戶有關(guān)，由于近幾年鞍山市擴(kuò)張，房價和地價增值較快，市郊宅基地預(yù)期增值也較快，城市近郊區(qū)的農(nóng)民更傾向于通過出租宅基地獲得長期穩(wěn)定收入，遠(yuǎn)郊地區(qū)的農(nóng)民傾向于通過出賣宅基地，進(jìn)行投資或外遷。

為了準(zhǔn)確分析宅基地退出意愿，本文對通過檢驗的指標(biāo)進(jìn)行了具體分析：

1.從調(diào)查結(jié)果可以看出，家庭主要收入來源、主要家庭成員是否定居城鎮(zhèn)、家庭農(nóng)業(yè)收入占總收入比重、宅基地占據(jù)家庭財富份額等因素均通過了1%條件下的顯著性檢驗，對農(nóng)戶的退出意愿有極大的影響。其中家庭主要收入為非農(nóng)收入的宅基地退出意愿越低，家庭農(nóng)業(yè)收入占總收入比重越大越愿意退出宅基地，這兩點均與預(yù)期結(jié)果相反，這是由于一方面，進(jìn)城意愿越高且教育水平越高的農(nóng)戶，接觸外部社會的機(jī)會較多，對現(xiàn)有土地政策的認(rèn)識較為深刻，認(rèn)為宅基地退出機(jī)制不健全，所以宅基地退出愿意較低；另一方面，進(jìn)城意愿較高且收入水平較高的農(nóng)戶，對宅基地的價值潛力有信心，而城鎮(zhèn)社會保障與土地退出收益存在一定的差距，出于獲取土地退出收益最大化的考慮，不急于退出宅基地；主要家庭成員定居城鎮(zhèn)的家庭宅基地退出意愿更高，與預(yù)期結(jié)果一致。由于家庭主要成員定居城鎮(zhèn)，更容易接觸城市完善的公共設(shè)施與健全的醫(yī)療體系等福利，出于追求更好的生活環(huán)境以及與親人團(tuán)聚的想法，農(nóng)戶更愿意退出宅基地前往城鎮(zhèn)定居；宅基地占據(jù)家庭財富份額越多越愿意退出宅基地，與預(yù)期結(jié)果不一致，其原因可能是由于鞍山市人口出生率低、外出人口多，老年人口比重高，對于喪失勞動能力且子女大多外出務(wù)工的空巢老人來說宅基地占據(jù)家庭的絕大部分財產(chǎn)，他們更愿意用來換取更好的養(yǎng)老醫(yī)療環(huán)境，因此宅基地退出意愿較高。

2.宅基地在養(yǎng)老中的作用和教育程度均通過了5%條件下的顯著性檢驗，對宅基地的退出意愿影響較大。宅基地在養(yǎng)老中的作用越重要宅基地退出意愿越高，這與預(yù)期結(jié)果相反。其原因可能是由于調(diào)查的農(nóng)戶年齡總體偏大，其子女大多常年在城市工作，他們多為空巢甚至獨(dú)居老人，而農(nóng)村的養(yǎng)老條件設(shè)施不完善，養(yǎng)老環(huán)境并不理想，所以農(nóng)民對宅基地養(yǎng)老作用的依賴性增大，希望通過宅基地退出補(bǔ)償換取更好的養(yǎng)老環(huán)境，因此愿意退出宅基地。此外，教育程度越高退出意愿越小，與預(yù)期結(jié)果一致，受教育程度越高，越容易適應(yīng)城市生活，更能夠通過外出務(wù)工獲取更高的勞動報酬，收入水平也相對更高，對宅基地的保障性依賴越小，擁有城市住房的機(jī)率越大。因此，相對更愿意保留宅基地作為養(yǎng)老之用，或者保留宅基地等待升值。

3.年齡、職業(yè)和在城鎮(zhèn)擁有住房情況均通過了10%條件下的顯著性檢驗，對農(nóng)戶退出宅基地的意愿有一定的影響。年齡對農(nóng)民宅基地退出意愿的影響為負(fù)，與預(yù)期結(jié)果一致。這是由于隨著年齡的增長，農(nóng)民從事非農(nóng)勞動的可能性就越小，對宅基地的保障性依賴越強(qiáng)，宅基地退出意愿較低，這符合中國人落葉歸根、留屋防老的傳統(tǒng)觀念；從事非農(nóng)職業(yè)越多農(nóng)民宅基地退出意愿越強(qiáng)，與預(yù)期結(jié)果相同，由于外出務(wù)工人員長期在外居住，家中宅基地閑置，從而對農(nóng)戶的退出意愿有正向作用；在城鎮(zhèn)擁有住房情況對農(nóng)民宅基地退出意愿的影響為正，與預(yù)期結(jié)果一致。在城鎮(zhèn)擁有住房的農(nóng)戶，愿意退出宅基地的可能性越大。一般來說，在城鎮(zhèn)已購房的農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)條件較好，且能夠從事非農(nóng)生產(chǎn)，他們在城鎮(zhèn)獲得了更好的城鎮(zhèn)公共服務(wù)或保障體系，宅基地的保障功能減弱，而更可能愿意退出宅基地。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。

1.對鞍山市四個區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：不愿意退出宅基地的占56.4%。

2.家庭年均收入、家庭人口、有無職業(yè)培訓(xùn)或證書、家庭共有幾宗宅基地、宅基地距離城市遠(yuǎn)近均未通過顯著性檢驗。

3.農(nóng)戶年齡、職業(yè)、教育程度、家庭主要收入來源、農(nóng)業(yè)收入所占比重、宅基地占據(jù)家庭財富份額、宅基地在養(yǎng)老中的作用、城鎮(zhèn)擁有住房情況等因素均通過了顯著性檢驗。

4.影響因素按重要程度依次為家庭主要收入來源、農(nóng)業(yè)收入所占比重、宅基地占據(jù)家庭財富份額、宅基地在養(yǎng)老中的作用、教育程度、年齡、職業(yè)、城鎮(zhèn)擁有住房情況。

5.農(nóng)戶受教育程度高、年齡大、外出務(wù)工少、非農(nóng)業(yè)收入來源多、農(nóng)業(yè)收入占比小、主要家庭成員定居城鎮(zhèn)人數(shù)少、宅基地占據(jù)家庭財富份額少、宅基地對養(yǎng)老重要程度低、在城鎮(zhèn)沒有住房等因素，導(dǎo)致農(nóng)戶不不愿意退出宅基地。

（二）建議。

1.完善社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)。目前我國農(nóng)村社會保障體系尚不健全，宅基地的社會保障性功能不可或缺，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶認(rèn)為宅基地退出意愿與社會保障體系是否健全密切相關(guān)，農(nóng)戶希望退出宅基地后能夠在未來生活、住房、養(yǎng)老等方面得到保障。因此只有建立完善的社會保障體系，農(nóng)戶才愿意退出閑置的宅基地。社會保障程度的提高會增加農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地的意愿。因此，建立進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，有利于促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地科學(xué)有序退出。

2.促進(jìn)宅基地制度完善，盡快實現(xiàn)三權(quán)分置的實施。促進(jìn)農(nóng)村宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的分離。讓農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓使用權(quán)將閑置的宅基地變現(xiàn)的同時，保留農(nóng)戶的資格權(quán)，可以讓一部分心有顧慮的農(nóng)戶更愿意退出宅基地，促進(jìn)宅基地活用。

3.加大農(nóng)民職業(yè)技能培養(yǎng)力度，提高農(nóng)民接受新知識的能力。政府要建立健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，讓農(nóng)民取得相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書，增強(qiáng)農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)的競爭力，從職業(yè)發(fā)展角度來推動農(nóng)民在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地合理有序的退出。