天津財經(jīng)大學 張琳爽

1 城市轉型的必然

2016 年，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為10002.31億元，而同期浦東新區(qū)GDP只有8731.84億元。2005年以來，濱海新區(qū)GDP年均增長20.5%，不僅高于同期浦東，也高于深圳，如圖1所示。但在十九大之前，中央作出建設雄安的決策時提出雄安“是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)”，中央并沒有提到天津濱海新區(qū)。如果按照過去的標準，濱海新區(qū)至少排在浦東新區(qū)之前。這一信號意味著中央衡量城市成功與否的標準已經(jīng)悄然發(fā)生改變。

在十九大報告中，“兩步走”的戰(zhàn)略安排中沒有再提及GDP增長或者翻番的目標要求。因此，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我國經(jīng)濟發(fā)展已轉向高質量發(fā)展階段，不再是高速度增長的階段。

任何城市的增長或者經(jīng)濟的增長都可具化為兩個階段。1.0階段主要為投資，2.0階段主要為運營。1.0階段將進行大量資本性投入，如買賣土地、修建廠房、購置設備等，同時通過發(fā)行債券、進行貸款等方式進行融資、獲得資本性收入，資本性收入覆蓋資本性支出的結余部分即為資本剩余。城市進入2.0階段后，廠房、機器、公共設施等一旦建成將產(chǎn)生運營支出，房租、利潤、分紅、稅收等運營收入只有大于運營支出才會產(chǎn)生運營剩余。一個城市若想在1.0階段發(fā)展迅速，就必須具備大量修建基礎設施的資本。城市進入2.0階段，配套基礎設施基本完善，營運成本開始逐漸上升，政府應首先思考如何將存量資產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流，如稅收、租金和利潤。

深圳和浦東正代表著城市化2.0時代的現(xiàn)金流型發(fā)展階段，而濱海新區(qū)仍處于1.0時代的資本型增長階段。深圳、浦東的發(fā)展，無一不經(jīng)歷了1.0時代的積累，且已經(jīng)平穩(wěn)邁入了2.0的低固定資產(chǎn)投資依賴階段，而且實現(xiàn)這個轉型的時限都是大概十年。濱海新區(qū)自2009年建區(qū)以來，依然處于高固定資產(chǎn)投資拉動的資本型增長階段。

2 勞動力流向對城市轉型的意義

從勞動力流向的角度看，城市化1.0階段是空間城市化，資本決定城市建設，是城市的命脈。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)追隨資本，進而勞動力與稅收也追隨資本。深圳正是依靠香港快速完成資本累積實現(xiàn)了得天獨厚的發(fā)展。

但在人口城市化的2.0階段，鄉(xiāng)間移民已被城市間移民所取代，勞動力將向生活成本低且生活質量相對高的城市遷移。由于占比企業(yè)最重要的運營成本比例最大的是勞動力成本，企業(yè)將追隨勞動力，建在勞動力密集且成本低廉的區(qū)域。因此，資產(chǎn)價格高昂、勞動力價格直線上升的深圳在2.0階段未必有發(fā)展優(yōu)勢。一線城市在2.0階段均面臨類似問題，即資產(chǎn)價格都被高估，勞動力越來越難以存活。人口在各個城市遷移導致某些城市人口的凈減少更將帶來城市危機，美國底特律正是由于人口缺失至今發(fā)展低迷。因此，勞動力作為現(xiàn)金流的關鍵，將成為下一個城市競爭的核心，向勞動力配置資源就是向現(xiàn)金流配置資源。未來城市競爭的不再是土地價格，而是各個層次的就業(yè)人口。

圖1

目前，我國勞動人口已經(jīng)由過剩轉向不足，而據(jù)世界銀行估計，人口紅利因素能夠解釋中國經(jīng)濟增長的33%，這也意味著“以質量換數(shù)量”的轉型發(fā)展成為必然，要求經(jīng)濟發(fā)展需要從依賴勞動力驅動轉向人力資本驅動，形成就業(yè)結構紅利。因此，對城市而言，在認清自身的發(fā)展階段、功能定位的基礎上，明確城市人才定位和目標人才群體，方向明確地積極“搶人”，也隨之成為發(fā)展中的必然。從降低落戶門檻，到優(yōu)厚的安居政策；從就業(yè)活動上的幫扶，到創(chuàng)業(yè)項目上的支持，近年來我國各個城市在爭奪人才的戰(zhàn)爭上紛紛亮劍，寸土不讓。

3 濱海新區(qū)人口現(xiàn)狀及對策

據(jù)統(tǒng)計，2010年以來濱海新區(qū)常住人口增長率持續(xù)下降，外來常住人口增長率經(jīng)過大幅度下降在2015年達到負增長。2016年新區(qū)常住人口約為299.4萬，年增速僅為0.81%，戶籍人口也并未有明顯增長。針對天津濱海新區(qū)目前人口增長率呈現(xiàn)不利的下降趨勢，濱海新區(qū)應采取由依靠土地出讓獲得資本，轉向爭奪勞動力以獲得現(xiàn)金流的思路，從補貼資本轉向補貼勞動力。接下來，將從三個方面提出吸引勞動力的策略。

第一，住房已經(jīng)成為中國居民財富最重要的組成部分，中產(chǎn)階級不在于收入的多少，而在于是否擁有一定資產(chǎn)。沒有住房的勞動者的主要資本就是其勞動力，如果再無居住保障，其勞動力資本就很難在市場上變現(xiàn)，從而被永久鎖定在貧困狀態(tài)。另外，住房政策要與“五險一金”掛鉤，而不是與戶籍掛鉤，以防止福利化。歐洲具有健全的福利體系，因此大量難民涌入歐洲以不勞而獲。保障房若與戶籍掛鉤將導致戶籍造假等情況，使低成本住房不能準確對接勞動者。我國因為沒有個人稅與直接稅不能判斷勞動者的稅收流向，但可用“五險一金”判斷勞動者的工作地。同時，勞動者每年通過企業(yè)間接交稅為政府提供一定的現(xiàn)金流，現(xiàn)金流收益甚至優(yōu)于一次性賣房收益。

第二，濱海新區(qū)可參考新加坡公民基金返還機制，創(chuàng)立就業(yè)者基金，使就業(yè)可取代戶口，成為聯(lián)系政府與勞動者個人的渠道。新加坡就業(yè)的勞動者全部擁有個人賬戶，此賬戶不經(jīng)過企業(yè)與工會，直接打通政府對勞動者的補助渠道。政府大幅度提高公共服務收費，包括路邊停車、水、電、氣費，所得收入不進入政府財政，以個人所得稅返現(xiàn)、現(xiàn)金券、教育補貼等方式平分返還至就業(yè)者個人賬戶。例如，面向新加坡所有居民水費上調30%，進而按40%返還給新加坡就業(yè)者個人賬戶。因此，新加坡人民不反對政府的漲價措施。新加坡利用上述機制，提高公共服務收費，留住的都是高端勞動力。

因此，設立就業(yè)者基金看似是沒有效益的做法，卻能在收與發(fā)的過程中解決諸多問題，如吸引勞動力本地就業(yè)，積累常住人口、擴大本地需求。同時，返還的資金有利于彌補養(yǎng)老金等大項支出缺口、減少征收稅收的社會阻力。公共收益的再分配還能捆綁當?shù)鼐用竦拈L遠利益，形成利益共同體，提升市民意識，吸引居民、留住居民。

第三，人才聚集現(xiàn)象往往產(chǎn)生在宜居的城市環(huán)境下，良好的宜居環(huán)境有利于形成人才聚集現(xiàn)象。反過來，人才聚集能促進人力資源的優(yōu)化配置與調整，最大限度發(fā)揮人才作用，推動區(qū)域技術創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展，促進城市發(fā)展，提高城市宜居環(huán)境質量?？梢?，城市宜居環(huán)境與人才聚集效應之間有著密切的互動關系。

其中，提升小學入學率對留住優(yōu)質勞動力、招商引資在當下具有重要意義。小學入學率已成為各大城市一個十分重要的競爭性指標，吸引高端人才落戶不再僅需創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高工資待遇，更要降低生活成本、完善教育等服務，治理城市環(huán)境。提升小學入學率是最具價值的措施，小學入學率越高，城市勞動人口越多。深圳于總體規(guī)劃提出建設兒童友好型城市，此政策出臺的目的主要在于留住兒童的父母、留住年輕勞動力。

總之，舊時代以固定資產(chǎn)投資優(yōu)先，我國以往30年的發(fā)展主要依靠資本性增長。進入新時代，融資能力相對來說已經(jīng)不重要，因為基礎設施的增建對經(jīng)濟的促進效果幾乎為零。目前，各大城市已經(jīng)從舊時代向新時代轉型。新時代和舊時代最大的不同在于如何創(chuàng)造現(xiàn)金流，收稅比融資更難是世界各個國家均面臨的難題。簡而言之，養(yǎng)一個城市比建一個城市更難。

4 結語

城市化2.0階段，勞動力的流向決定了能否帶來稅收等現(xiàn)金流，一定程度上能決定濱海新區(qū)甚至天津在城市轉型的浪潮中能否搶占先機，對未來影響深遠。濱海新區(qū)若要增強競爭力，應重視吸引各層次的勞動力，采取措施保障人才的生活質量。企業(yè)和人氣集聚到了一定的階段，才有可能變成健康持續(xù)的城市發(fā)展軌道，才會真正從資本型的增長，從再建更多的新城區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)金流型增長，變?yōu)楦嗟囊蕾嚩愂?，延續(xù)城市的增長狀態(tài)。