韓生學(xué)

上期內(nèi)容提要：

21世紀(jì)，全球進(jìn)入老齡化社會(huì)。在全球老齡化背景下，中國(guó)老齡化以“老年人口最多”、“老齡化速度最快”、“未富先老”、“未備先老”等形態(tài)呈現(xiàn)，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，養(yǎng)老任務(wù)十分繁重。面對(duì)如此現(xiàn)狀，中國(guó)政府如何才能走出一條世界獨(dú)有的“大國(guó)養(yǎng)老”之路？

第八章 從歷史深處走來(lái)

“中國(guó)人從古代就依據(jù)文化而不是戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)則生活并治理自己的國(guó)家，這是他們的智慧之處。”

——蒂其亞娜（意大利學(xué)者）

穿越千年的制度光芒

自上古夏、商、周三代開(kāi)始，我國(guó)就有了十分規(guī)范的養(yǎng)老制度?！抖Y記·王制篇》載：“凡養(yǎng)老，有虞氏以燕禮，夏后氏以饗禮，殷人以食禮，周人修而兼用之……五十不從力政，六十不與服戎……八十者一子不從政，九十者其家不從政……”

上述主要是上古時(shí)期的夏、商、周三朝對(duì)家庭養(yǎng)老模式作出的規(guī)定，這一時(shí)期還提出了國(guó)家養(yǎng)老理念。能享受?chē)?guó)家養(yǎng)老待遇的主要是四類(lèi)老人：一是相當(dāng)于公民道德楷模的“三老五更”;二是相當(dāng)于烈士家屬的“家中之老”;三是相當(dāng)于離休老干部的“致仕之老”;四是相當(dāng)于五保戶(hù)的“庶人之老”。

周代起還實(shí)施了養(yǎng)疾之政。在官府編制中專(zhuān)設(shè)“掌病”一職，負(fù)責(zé)給老人“問(wèn)病”。據(jù)《管子·入國(guó)》所述，掌病要定期看望老人，定期進(jìn)行檢查：有公職者，70歲以上3天一問(wèn);80歲以上2天一問(wèn);90歲以上每天問(wèn)一次。對(duì)民間老人，每5天問(wèn)一次。對(duì)于患重病的老人，掌病要及時(shí)向國(guó)君匯報(bào)，國(guó)君會(huì)安排出時(shí)間，親自前去看望老人。只是到后來(lái)，這項(xiàng)制度名存實(shí)亡。

此時(shí)期還對(duì)不孝順老人者判重罪。比如夏朝，凡不贍養(yǎng)老人、毆打辱罵老人、不給老人吃飽穿暖、老人生病不細(xì)心照料，都在不孝之列，要受到處罰，處罰方式包括臉上刺字、割鼻子、斬腳、死刑等。

秦朝雖然統(tǒng)治時(shí)間短，但對(duì)養(yǎng)老制度的安排毫不含糊?！肚芈伞芬?guī)定：凡是毆打、虐待60歲以上的祖父母、曾祖父母的子孫，要將其流放或處死刑。

漢朝是中國(guó)古代養(yǎng)老制度形成和發(fā)展的重要時(shí)期，推出了一套相對(duì)完備的制度，特別是對(duì)家庭養(yǎng)老，有著極嚴(yán)的規(guī)定和要求，對(duì)父母、祖父母等長(zhǎng)輩不敬不養(yǎng)，在漢朝系重罪。為保證家庭養(yǎng)老的落實(shí)，漢律規(guī)定，不贍養(yǎng)老人者或被棄市。漢朝將“老人”的標(biāo)準(zhǔn)提前了4歲，據(jù)《漢舊儀》載，“未二十三為弱，過(guò)五十六為老”，即到了56歲就算老人。

56歲以上的人，即可享有相應(yīng)的老人保障權(quán)益，如免除稅賦。漢朝規(guī)定，13歲至56歲的成年男女，每年要繳120錢(qián)人頭稅，到了56歲，就可免繳這筆錢(qián)。對(duì)于90歲的老人，甚至連家屬都可以享受免除徭役的待遇。除了減免稅賦，朝廷每年還會(huì)直接給民間老人（庶老）發(fā)放食物。如漢文帝劉恒即位當(dāng)年即下詔：80歲以上的老人，每月賜米1石、肉20斤、酒5斗;90歲以上的老人，每人每年再加賜帛2匹、絮3斤。

漢朝最讓老人有尊嚴(yán)的制度，應(yīng)是“鳩杖”。鳩杖，又叫“王杖”，顧名思義，是帝王賜予老人使用的拐棍，它是一種特殊權(quán)力的象征。西漢頒布的《王杖詔書(shū)令》規(guī)定，持有“王杖”的70歲以上的老人，享受特殊的生活和政治待遇，比如，70歲以上老人即使觸犯刑律，只要不是首犯就可以免予懲罰，同時(shí)，對(duì)于無(wú)親屬的老人、病弱的老人，也都有明確的照顧規(guī)定。所以有學(xué)者稱(chēng)，《王杖詔書(shū)令》應(yīng)為中國(guó)最早的“老年人保護(hù)法”。

魏晉南北朝時(shí)期，養(yǎng)老制度出現(xiàn)了新的突破。北魏首創(chuàng)了“存留養(yǎng)親”制度，此制度一直影響到晚清。存留養(yǎng)親是一種司法緩刑制度，如果死囚、流刑犯的家中有直系血親需要照顧，準(zhǔn)許死囚在家“侍親緩刑”、流刑犯在家“權(quán)留養(yǎng)親”，等家里老人去世后再服刑。

此時(shí)期還建立了真正意義上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——“孤獨(dú)園”。公元521年，南朝的高壽皇帝梁武帝蕭衍在都城建康（今南京）創(chuàng)辦了“孤獨(dú)園”，既收養(yǎng)無(wú)家可歸的孤兒，也收養(yǎng)無(wú)人贍養(yǎng)的老年人，并且負(fù)責(zé)為老年人料理后事?！肮陋?dú)園”可以看成是中國(guó)歷史上最早的養(yǎng)老院。

至唐朝，養(yǎng)老制度備受皇帝重視。僅據(jù)《冊(cè)府元龜》上所列資料統(tǒng)計(jì)，唐朝各位皇帝下發(fā)有關(guān)養(yǎng)老詔令的次數(shù)就多達(dá)73次，其中以唐太宗為最，在位23年，下“養(yǎng)老詔”28次。

唐代繼承了漢代給老人“賜杖”、“免稅”等諸多做法。據(jù)《唐大詔令集》，唐太宗在“即位赦”中特別提出，“八十以上各賜米二石，綿帛五段;百歲以上各賜米四石，綿帛十段;仍加版授，以旌尚齒?！彼^“尚齒”，就是尊老的意思。唐朝還曾有過(guò)一項(xiàng)“補(bǔ)給侍丁”制度，官府免費(fèi)給民間老人安排護(hù)工（侍丁）。開(kāi)元七年（公元719年）戶(hù)令規(guī)定的配給標(biāo)準(zhǔn)是：“凡庶人年八十及篤疾，給侍丁一人，九十給二人，百歲三人。”開(kāi)元二十五年（公元737年），給百歲老人的護(hù)工增至5名。

唐代甚至還出現(xiàn)了“精神養(yǎng)老”一說(shuō)。當(dāng)時(shí)，流行一個(gè)名詞叫“色養(yǎng)”。所謂“色養(yǎng)”，就是奉養(yǎng)父母時(shí)要和顏悅色，不能讓老人不開(kāi)心。一代名相房玄齡不只為臣稱(chēng)職，贍養(yǎng)老人方面也是道德楷模，“色養(yǎng)”老人極為到位，《貞觀政要·孝友》稱(chēng)，房玄齡“事繼娘，能以色養(yǎng)，恭謹(jǐn)過(guò)人”。

唐律還規(guī)定：“諸祖父母、父母在，而子孫別籍異財(cái)者，徒三年?！币馑际牵绻抑杏欣先?，子孫不能遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，要待在老人的身邊，否則要被治罪，此項(xiàng)規(guī)定較好解決了古代的“空巢”現(xiàn)象。

到了宋代，養(yǎng)老制度更加完備，建立起了家庭養(yǎng)老、宗族養(yǎng)老、慈善養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、國(guó)家養(yǎng)老等多層次的養(yǎng)老體系。為支持家庭養(yǎng)老，政府沿襲了“侍丁”制度和“權(quán)留養(yǎng)親”制度。宋朝時(shí)，在主流的家庭養(yǎng)老之外，還存在一個(gè)輔助性的宗族養(yǎng)老、慈善養(yǎng)老與互助養(yǎng)老系統(tǒng)。比如老人子孫棄他而去，其族人就要擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老送終的責(zé)任。在家庭養(yǎng)老、宗族養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老覆蓋不到的地方，還有福利性質(zhì)的國(guó)家養(yǎng)老——“福田院”，收養(yǎng)對(duì)象包括“鰥寡孤獨(dú)貧乏不得自存者”、“非鰥寡孤獨(dú)而癃老廢疾、委實(shí)貧乏不能自存者”。

養(yǎng)老院雖然起源于南北朝時(shí)期，但真正讓這種養(yǎng)老方式流行起來(lái)的是宋朝。北宋初年即開(kāi)設(shè)了“福田院”，后又有“居養(yǎng)院”，南宋則叫“養(yǎng)濟(jì)院”等。雖然稱(chēng)謂不同，但都是慈善性質(zhì)的養(yǎng)老院。入院老人的年齡，也放寬到50歲以上。同時(shí)，民間養(yǎng)老院也普遍興起。

元朝同樣重視養(yǎng)老，元世祖忽必烈曾采納漢臣劉秉忠的建議，逐步建立和完善了元朝的收養(yǎng)救助制度，當(dāng)時(shí)各路均設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院1所，救助、收養(yǎng)“諸鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、窮而無(wú)告者”。

明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋出身貧寒，深知民間疾苦，對(duì)老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)的社會(huì)問(wèn)題有著深刻的認(rèn)識(shí)。在政策上，他對(duì)政府養(yǎng)老的制度建設(shè)相當(dāng)看重，不但恢復(fù)了漢朝制度化的“賜杖”與“賜爵”，在物質(zhì)救濟(jì)上，曾先后兩次頒發(fā)詔令，實(shí)行孤貧老人終身養(yǎng)老，還創(chuàng)立了三大福利機(jī)構(gòu)——“養(yǎng)濟(jì)院”、“漏澤園”和“惠民藥局”，讓百姓老有所依、病有所醫(yī)、死有所歸。

清朝先后頒布了多項(xiàng)事關(guān)養(yǎng)老制度建設(shè)的法令，涉及免稅、減刑、官員的考核與退休、皇帝的賞賜以及儀式活動(dòng)等各方面。清朝還十分重視古老的“賜食”制度，多次大擺“千叟宴”。尤其是康熙、乾隆兩帝，憑借國(guó)家雄厚的財(cái)力、安定的社會(huì)環(huán)境，先后幾次舉行規(guī)模宏大的“千叟宴”，為“康乾盛世”添寫(xiě)了一段佳話(huà)。

……

《詩(shī)經(jīng)·大雅·既醉》云：“孝不匱，永不爾類(lèi)?！敝袊?guó)優(yōu)良的養(yǎng)老傳統(tǒng)和制度安排，穿越千年，永不窮盡。

新中國(guó)的養(yǎng)老探索

1949年，新中國(guó)成立。社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，人口死亡率大幅下降，人口出生率大幅提升，0至4歲人口占比35%以上，60歲及以上老年人口占比7%以下。

此時(shí)的中國(guó)，沒(méi)有老齡化問(wèn)題，但面臨的老年問(wèn)題依然較多：長(zhǎng)期戰(zhàn)亂造成的鰥寡孤獨(dú)人員需要社會(huì)救助，烈士遺屬需要安撫，早期參加革命的一些老黨員、老干部、老職工需要安置。于是，一條循序漸進(jìn)的養(yǎng)老探索之路，在中國(guó)共產(chǎn)黨人的腳下向前伸展。

在塵封的歷史檔案里，我看到了這樣一些記載——

1931年11月7日，第一次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)在瑞金召開(kāi)，正式成立中華蘇維埃共和國(guó)，頒布了中國(guó)歷史上第一部維護(hù)工人階級(jí)利益的法律——《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，明確提出“年老、殘廢可領(lǐng)取殘廢及老弱撫恤金”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次以法律形式正式作出的養(yǎng)老規(guī)定。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府、晉察冀邊區(qū)政府、晉綏邊區(qū)、冀中總工會(huì)、農(nóng)村合作社冀中總社等先后制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例》、《邊區(qū)政府工作人員傷亡撫恤條例》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《關(guān)于改善工人生活辦法草案》、《關(guān)于各級(jí)社工廠職工待遇之共同決定》等法規(guī)，特別是《關(guān)于各級(jí)社工廠職工待遇之共同決定》在規(guī)定職工婚育、喪葬、病殘、醫(yī)療等待遇的同時(shí)，規(guī)定廠方在工資之外按工資10%存貯勞動(dòng)退休金，在工人離廠時(shí)發(fā)給。

1941年6月23日，邊區(qū)政府為敬養(yǎng)革命老人頒布了《邊區(qū)養(yǎng)老院組織規(guī)程》，規(guī)定凡年滿(mǎn)60歲及以上革命同志不能服務(wù)革命者、抗戰(zhàn)家屬老人無(wú)法維持生活者或有特殊原因者、有功于國(guó)家社會(huì)的邊區(qū)老人無(wú)法維持生活者，經(jīng)民政廳審查合格均可入住養(yǎng)老院，由院方負(fù)責(zé)衣食住等。

1948年8月1日，第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在哈爾濱召開(kāi)，會(huì)議提出制定有關(guān)勞保福利方面的立法要求和原則。東北行政委員會(huì)批準(zhǔn)了哈爾濱市政府草擬的《戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)法》，頒布了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定了職工生、老、病、死、傷殘等待遇;其他解放區(qū)和陸續(xù)解放的上海、太原、天津、石家莊等大城市都先后頒布有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法令……

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了起“臨時(shí)憲法”作用的《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，1950年，政務(wù)院指令勞動(dòng)部會(huì)同中華全國(guó)總工會(huì)著手草擬《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。1951年2月26日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布，明確規(guī)定：男工人與男職員年滿(mǎn)60周歲，一般工齡已滿(mǎn)25年，本企業(yè)工齡滿(mǎn)10年者，付給養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資的35%至60%。凡實(shí)行《條例》的企業(yè)，均按本企業(yè)職工工資總額的3%向工會(huì)系統(tǒng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，退休職工的退休費(fèi)用則由工會(huì)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中逐級(jí)核發(fā)。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)歷史上第一部根本大法——《中華人民共和國(guó)憲法》。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

1955年12月29日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，正式確定干部的退休年齡為男60周歲、女55周歲。凡達(dá)到這個(gè)年齡，工作期限滿(mǎn)5年以上的國(guó)家工作人員，都可以退休，領(lǐng)取退休金。

1956年6月15日至30日，一屆人大三次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力或者完全喪失勞動(dòng)能力，生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠?！庇捎谶@個(gè)文件規(guī)定了對(duì)生活沒(méi)有依靠的老弱孤寡殘疾社員給予保吃、保穿、保燒，對(duì)年幼的保教，對(duì)年老的死后保葬，因此，被簡(jiǎn)稱(chēng)為“五保”，享受五保的農(nóng)戶(hù)稱(chēng)為“五保戶(hù)”。從此，五保制度載入史冊(cè)，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。據(jù)1958年統(tǒng)計(jì)，其時(shí)全國(guó)享受五保的有413萬(wàn)戶(hù)，共計(jì)519萬(wàn)人。

此時(shí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也得到空前發(fā)展。1956年初，黑龍江省拜泉縣興華鄉(xiāng)辦起了敬老院，入院供養(yǎng)老人11人，成為共和國(guó)農(nóng)村的第一個(gè)敬老院。1956年后，隨著農(nóng)村合作化和人民公社化高潮的到來(lái)，敬老院大發(fā)展。1958年12月，黨的八屆六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》。《決議》指出：“要辦好敬老院，為那些無(wú)子女依靠的老年人提供一個(gè)較好的生活場(chǎng)所?！本蠢显涸谌珖?guó)各地快速地發(fā)展了起來(lái)，據(jù)1958年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)辦起敬老院15萬(wàn)所，收養(yǎng)老人300余萬(wàn)人。

1970年之后，人口老齡化初現(xiàn)端倪，老年人口日漸增多，離退休干部、職工人數(shù)成倍增長(zhǎng)，離退休費(fèi)用急劇上升。1952年全國(guó)只有退休職工2萬(wàn)余人，僅占當(dāng)時(shí)全國(guó)職工總數(shù)的017%，全年支付退休費(fèi)用624萬(wàn)元;到1978年，離退休、退職人員增加到314萬(wàn)人，支付離退休、退職費(fèi)用173億元。由于人員增長(zhǎng)、費(fèi)用增加，養(yǎng)老金發(fā)放難以為繼。各地相繼開(kāi)始探索以市縣為單位的退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，切實(shí)保障離退休人員的生活。

1978年6月2日，國(guó)務(wù)院頒布了經(jīng)第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，把離休作為退休的一種形式固定下來(lái)，離休條件具體化，對(duì)退休辦法也重新作了修訂，并將干部和工人退休再次分開(kāi)，同時(shí)放寬了離休條件，提高了退休待遇和退職生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1978年12月，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，養(yǎng)老政策體系進(jìn)一步形成和完善。12月29日，中組部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)老干部工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》，第一次提出要設(shè)立老干部工作機(jī)構(gòu)。

1980年10月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，涉及老干部離休工作的方方面面，使老干部離休制度得到進(jìn)一步發(fā)展和完備……

時(shí)光荏苒，歲月如梭。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，30余年的摸索前行，我國(guó)養(yǎng)老保障制度從零開(kāi)始，雖經(jīng)歷了一系列的變遷，遭受了諸多挫折，但成績(jī)?nèi)匀豢扇牲c(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，在歷經(jīng)戰(zhàn)亂、百孔千瘡、一窮二白的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)敬老、愛(ài)老、尊老、助老的傳統(tǒng)，邊摸索邊實(shí)踐，適時(shí)出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策措施，構(gòu)成了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期解決老年人問(wèn)題的主要內(nèi)容。這些法規(guī)和政策措施，以統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為廣大城鄉(xiāng)老年人提供了最基本的生活保障，在新中國(guó)成立數(shù)十年的社會(huì)主義建設(shè)中，對(duì)于建立穩(wěn)定的社會(huì)秩序，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的勞動(dòng)熱情，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

從1982年再出發(fā)

1982年5月3日，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)佩雷斯·德奎利亞爾致函我國(guó)外交部：“請(qǐng)貴國(guó)政府盡快向紐約聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處提交貴國(guó)委派出席老齡問(wèn)題世界大會(huì)的代表團(tuán)成員的全權(quán)證書(shū)和名單?！?/p>

實(shí)際上，早在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)函之前，為了參加這次大會(huì)，我國(guó)政府已經(jīng)作出了一系列安排。1981年9月7日，外交部、民政部、勞動(dòng)總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于履行聯(lián)大有關(guān)決議成立老齡問(wèn)題世界大會(huì)全國(guó)委員會(huì)并有選擇地參加大會(huì)的請(qǐng)示》。時(shí)隔兩日，即9月9日，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了該請(qǐng)示。

大會(huì)召開(kāi)之前，根據(jù)聯(lián)合國(guó)要求，1981年10月19日至23日，亞太地區(qū)預(yù)備會(huì)議在馬尼拉召開(kāi)，我國(guó)派出由國(guó)家勞動(dòng)總局、民政部、外交部相關(guān)人員組成的6人代表團(tuán)出席會(huì)議。這是我國(guó)第一次參加研究老齡問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議。

1982年3月，國(guó)家勞動(dòng)總局、民政部、外交部向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于組織老齡問(wèn)題世界大會(huì)中國(guó)委員會(huì)并開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)的請(qǐng)示》，建議“組成老齡問(wèn)題世界大會(huì)中國(guó)委員會(huì)”，該委員會(huì)的任務(wù)是組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)對(duì)外的有關(guān)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)了該請(qǐng)示。

1982年7月1日，在老齡問(wèn)題世界大會(huì)中國(guó)委員會(huì)的主持下，討論制定了《老齡問(wèn)題活動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)》，此要點(diǎn)涵蓋了老齡宣傳、老齡醫(yī)療、老齡健身、老齡研究、敬老活動(dòng)、老齡福利、老齡用品、老齡國(guó)際交流等方方面面的工作。為使《老齡問(wèn)題活動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)》得到深入貫徹執(zhí)行，20個(gè)國(guó)家部委均結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，自上而下采取了一系列切實(shí)可行的舉措，開(kāi)展了一系列有聲有色的活動(dòng)，形成了老齡問(wèn)題世界大會(huì)召開(kāi)前夕我國(guó)歷史上第一波遍及全國(guó)范圍的敬老愛(ài)老高潮。

1982年7月26日至8月6日，老齡問(wèn)題世界大會(huì)在維也納召開(kāi)，由于光漢同志率領(lǐng)的12人代表團(tuán)出席大會(huì)。開(kāi)幕式后，身著中山裝的于光漢，第一個(gè)走上大會(huì)發(fā)言席，成為本次大會(huì)第一個(gè)發(fā)言者。他以洪亮的聲音，向世界全面介紹了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展趨勢(shì)、尊老愛(ài)老養(yǎng)老和以家庭為主贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)，以及通過(guò)國(guó)家立法、行政措施、社會(huì)輿論和宣傳教育等途徑保證這種傳統(tǒng)的保持和發(fā)揚(yáng)，同時(shí)介紹了我國(guó)重視發(fā)揮老年人的作用，鼓勵(lì)各類(lèi)老年人繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的做法，得到了與會(huì)者的廣泛贊同。

1982年10月7日，我國(guó)出席老齡問(wèn)題世界大會(huì)的代表團(tuán)向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于出席老齡問(wèn)題世界大會(huì)的報(bào)告》，特別提出我國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)雖比較年輕，但由于老年人口多、老齡化速度快，已對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，而我們對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。為此，提出4項(xiàng)建議：切實(shí)把老齡問(wèn)題提上議事日程;進(jìn)一步認(rèn)識(shí)老齡問(wèn)題的重要性和迫切性;積極開(kāi)展有關(guān)老齡的科學(xué)研究;將“老齡問(wèn)題世界大會(huì)中國(guó)委員會(huì)”改名為“中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)”。

1982年10月20日，中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)成立，它成為中國(guó)歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事老齡工作的老齡問(wèn)題全國(guó)機(jī)構(gòu)。

1982年12月4日，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第45條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@一規(guī)定為我國(guó)發(fā)展、完善養(yǎng)老事業(yè)提供了法律依據(jù)。

1983年3月1日，新成立的中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于我國(guó)老齡工作幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》，列舉了當(dāng)前我國(guó)老齡工作存在的問(wèn)題，并提出建議。國(guó)務(wù)院辦公廳于1983年4月22日發(fā)出了《轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)<關(guān)于我國(guó)老齡工作中幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示>的通知》，要求各省、市、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院各部委辦、各直屬機(jī)構(gòu)遵照?qǐng)?zhí)行。1983年至1985年，各省、市、自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，均成立了省級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了老齡工作新局面，有力地促進(jìn)了老齡事業(yè)的發(fā)展。緊接著，中國(guó)老年雜志社、中華老年報(bào)社、中國(guó)老年基金會(huì)、中國(guó)老年學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)相繼組建，各地還成立了一些老年群眾性組織。

1984年8月16日至22日，首屆全國(guó)老齡工作會(huì)議召開(kāi)，王震代表黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)表重要講話(huà)，要求各級(jí)黨委、政府乃至全社會(huì)都要重視關(guān)心老齡事業(yè)，加快老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)有效地開(kāi)展好老齡工作。此次會(huì)議提出了“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)”的老齡工作目標(biāo)，并就保障退休職工生活水平、照料身邊無(wú)子女老人、保障老人合法權(quán)益、制定老人法、設(shè)立老人節(jié)、離退休人員再就業(yè)報(bào)酬、老年人婚姻等重大問(wèn)題提出了意見(jiàn)。

至1988年底，全國(guó)28個(gè)省區(qū)市建立起了省一級(jí)工作機(jī)構(gòu)，335個(gè)地（市、州、盟）、1860個(gè)縣市區(qū)建立起了縣級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，分別占到全國(guó)地、縣總數(shù)的95%和70%。

一些省區(qū)市從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，積極開(kāi)展老年人權(quán)益立法工作。1987年1月21日，湖南省人大通過(guò)了《關(guān)于維護(hù)老年人合法權(quán)益的決議》，成為我國(guó)第一個(gè)保護(hù)老年人合法權(quán)益的地方性法規(guī);同年3月18日，天津市人大通過(guò)《天津市保護(hù)老年人合法權(quán)益的若干規(guī)定》，等等。截至1989年底，全國(guó)16個(gè)省區(qū)市制定出臺(tái)了保護(hù)老年人合法權(quán)益的地方性法規(guī)，不但有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)乩夏耆说暮戏?quán)益，而且為全國(guó)制定統(tǒng)一的老年法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

1987年10月25日，黨的十三大召開(kāi)，大會(huì)報(bào)告指出：“要注意人口迅速老齡化趨向，及時(shí)采取正確的對(duì)策?！痹谌绱酥匾臅?huì)議上，在如此重要的報(bào)告中，就老齡工作作出專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，標(biāo)志著老齡工作已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民的高度重視。

1989年10月9日至13日，第二次全國(guó)老齡工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議系統(tǒng)地回顧了老齡工作的歷程，總結(jié)了老齡工作經(jīng)驗(yàn)，并從戰(zhàn)略角度分析了我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)，剖析了老齡工作中的困難和問(wèn)題，提出了老齡事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及指導(dǎo)方針。會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)人口老齡化迅速到來(lái)，除人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、死亡率下降的原因外，國(guó)家推行計(jì)劃生育政策使出生率迅速下降也是一個(gè)重要因素，因此，我國(guó)人口老齡化具有起步晚、來(lái)勢(shì)猛、發(fā)展快的特點(diǎn)，從而造成人口老齡化超前發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。加上傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式正在逐步變化，社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚未完全建立，現(xiàn)行的退休養(yǎng)老辦法已不適應(yīng)當(dāng)前情況，白發(fā)浪潮正逐漸沖擊著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，而各種社會(huì)福利事業(yè)還跟不上老年人增加的需求。為順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，會(huì)議提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)：初步建立符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)養(yǎng)老保障制度;建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò);制定維護(hù)老年人權(quán)益的法律或法規(guī);建立一支具有較高水平的老齡科研隊(duì)伍，提出應(yīng)對(duì)老齡問(wèn)題的綜合對(duì)策;建立和完善老齡工作體系;努力創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)人口老齡化社會(huì)的條件與環(huán)境。

1991年6月，國(guó)務(wù)院在總結(jié)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成果的基礎(chǔ)上，作出《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確立了我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，資金由“三方負(fù)擔(dān)”的原則和基金實(shí)行“部分積累”模式的建立。

1992年1月3日，民政部頒布了經(jīng)幾十個(gè)縣市試行并修訂的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，標(biāo)志著我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)農(nóng)村居民的正式的社會(huì)保障制度誕生，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立自此拉開(kāi)序幕。

1993年8月，民政部、國(guó)家計(jì)委等14部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，到20世紀(jì)末，基本建成多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到26萬(wàn)個(gè)，85%以上的街道要興辦一所社區(qū)服務(wù)中心、一所老年公寓（托老所）等。文件第一次對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策作出了制度性安排。

1993年，八屆人大常委會(huì)將制定《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》列入五年立法計(jì)劃。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)于1994年4月組成起草小組，起草小組歷時(shí)兩年，先后深入8個(gè)省市調(diào)研，召開(kāi)100多場(chǎng)座談會(huì)，反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)，16次易稿，經(jīng)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)第41次會(huì)議審議通過(guò)后，于1996年8月29日提交八屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議，獲全票通過(guò)。這是我國(guó)有史以來(lái)第一部保障老年人權(quán)益的基本法律，標(biāo)志著我國(guó)老年人權(quán)益保障工作從此走上法制化軌道。

1995年2月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于老齡事業(yè)機(jī)構(gòu)問(wèn)題的通知》，決定將“中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)”更名為“中國(guó)老齡協(xié)會(huì)”（對(duì)外可保留原英文名稱(chēng)不變），為國(guó)務(wù)院副部級(jí)事業(yè)單位，由民政部代管，并明確直屬事業(yè)單位5個(gè)，即：老齡科學(xué)研究中心、老年報(bào)社、中國(guó)老年雜志社、華齡出版社、老年人才信息中心。

為了加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，1999年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)。10月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)的通知》，明確全國(guó)老齡工作委員會(huì)是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

1999年是聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的“國(guó)際老年人年”，中國(guó)舉行了一系列慶?；顒?dòng)。1998年10月29日，《人民日?qǐng)?bào)》第一版全文刊發(fā)了時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席胡錦濤就國(guó)際老年人年向全國(guó)發(fā)表的電視講話(huà);1999年年初，時(shí)任中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席江澤民為國(guó)際老年人年題詞：“加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)”;此后，開(kāi)展了“1999國(guó)際老年人年科學(xué)論壇”、“國(guó)際老年人年迎新敬老座談會(huì)”、“國(guó)際老年人年迎新茶話(huà)會(huì)”、“慶祝國(guó)際老年人年老少同樂(lè)春節(jié)游園聯(lián)歡活動(dòng)”等一系列活動(dòng)。

2000年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》?！稕Q定》指出，“老齡問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題”，號(hào)召全黨、全社會(huì)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，大力營(yíng)造全社會(huì)敬老養(yǎng)老助老風(fēng)氣。這是我國(guó)第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于老齡工作的決定，是開(kāi)展老齡工作的重要綱領(lǐng)性文件。

2000年8月26日至28日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了全國(guó)老齡工作會(huì)議，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次由國(guó)務(wù)院召開(kāi)的專(zhuān)門(mén)研究部署老齡工作的會(huì)議。會(huì)后，各省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注老齡工作，深入基層調(diào)查研究，解決工作的實(shí)際問(wèn)題，各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步落實(shí)。如北京投資7000萬(wàn)元用于建設(shè)社區(qū)為老年服務(wù)的呼叫網(wǎng)絡(luò);上海從福利彩票收入中拿出5000萬(wàn)元，在100個(gè)居委會(huì)建立100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室，為1萬(wàn)戶(hù)單身孤老家庭安裝救助呼叫器;青海建設(shè)15萬(wàn)平方米的老年服務(wù)設(shè)施;浙江、甘肅開(kāi)工建設(shè)多處老年公寓，以緩解高齡老人照料難的問(wèn)題;湖南、云南、甘肅等15個(gè)省，結(jié)合本地實(shí)際，制定了《老年人權(quán)益保障條例》或《老年人權(quán)益保障法實(shí)施細(xì)則》;重慶、浙江、陜西、山東等省市把依法養(yǎng)老作為重點(diǎn)來(lái)抓，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)活動(dòng)，僅浙江省就簽訂了200多萬(wàn)份，等等。

2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。至2005年，全國(guó)建立城市服務(wù)社區(qū)設(shè)施195萬(wàn)處，綜合性社區(qū)服務(wù)中心8479個(gè)，平均每個(gè)街道有132個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)，每98個(gè)社區(qū)有1個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)。

2001年5月至2004年5月，又在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了以建立健全社區(qū)老年服務(wù)體系為主要內(nèi)容的“星光計(jì)劃”，從中央到地方，通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的80%福利金，用于資助城市小區(qū)的老年人服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)，共投入13485億元，超計(jì)劃完成了32490個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，被人民群眾盛贊為體現(xiàn)以人為本的“民心工程”和“德政工程”。

2002年4月8日至12日，第二次老齡問(wèn)題世界大會(huì)在馬德里舉行，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼全國(guó)老齡工作委員會(huì)常務(wù)副主任司馬義·艾買(mǎi)提率團(tuán)參加會(huì)議，并代表中國(guó)政府在大會(huì)上作了發(fā)言，與會(huì)代表對(duì)中國(guó)為推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展所采取的政策措施及所取得的成就給予高度評(píng)價(jià)，并表示愿意加強(qiáng)同中國(guó)的交流與合作。

2002年，黨的十六大提出，“在有條件地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。之后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。至2010年，27個(gè)省區(qū)市的838個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)，參加農(nóng)保人數(shù)1028億人。農(nóng)村最低生活保障工作也得到較好發(fā)展，至2010年，全國(guó)已有25287萬(wàn)戶(hù)、5214萬(wàn)人享受到了農(nóng)村低保，當(dāng)年發(fā)放資金445億元。

2006年2月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》，要求按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。各地積極行動(dòng)，采用居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、民辦公助、公建民營(yíng)等多種形式，有力地推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2010年，全國(guó)共有各類(lèi)社區(qū)服務(wù)中心175萬(wàn)個(gè)，城市便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)693萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38萬(wàn)個(gè)，床位2662萬(wàn)張，收養(yǎng)各類(lèi)人員2109萬(wàn)人。

2006年3月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“六有”：有健全的工作機(jī)構(gòu);有穩(wěn)定的干部隊(duì)伍;有完善的活動(dòng)設(shè)施;有豐富的服務(wù)項(xiàng)目;有經(jīng)常的社會(huì)活動(dòng);有科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的目標(biāo)。

2010年10月28日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》經(jīng)十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，自2011年7月1日起施行?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》總結(jié)20多年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、基本模式、資金來(lái)源、待遇構(gòu)成、享受條件和調(diào)整機(jī)制等作了全面規(guī)范，并規(guī)定了病殘津貼和遺屬撫恤制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要制度，以及國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并授權(quán)各省區(qū)市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，為逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系奠定了法律基礎(chǔ)。

2011年6月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這一決策，標(biāo)志著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，對(duì)于人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大意義。6月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)覆蓋面60%，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2011年6月20日，全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在北京召開(kāi)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在講話(huà)中指出：“建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，是開(kāi)創(chuàng)性的重大社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立了起來(lái)。有了這兩項(xiàng)制度，幾千年來(lái)中國(guó)人‘老有所養(yǎng)的愿望，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)?！?/p>

……

歲月更替，華章日新。與世界接軌后的中國(guó)老齡事業(yè)，從1982年再出發(fā)，一路走來(lái)，未曾停歇，在建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的工作目標(biāo)，讓廣大老年人能夠分享到改革發(fā)展成果，作出了不懈努力，取得了一系列重大成就。

面對(duì)這一切，世界媒體作出了這樣的評(píng)價(jià)：“中國(guó)民生的一次革命性突破?！?h3>第九章 中國(guó)，讓世界感動(dòng)

“中國(guó)憑借強(qiáng)有力的政治承諾和諸多重大的管理創(chuàng)新，在社會(huì)保障方面取得了舉世無(wú)雙的成就，為世界做出了非凡貢獻(xiàn)。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得全世界學(xué)習(xí)和借鑒?！?/p>

——國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)主席斯杜威

新時(shí)代的農(nóng)村幸福老人

習(xí)近平：從“孝老”情懷到“養(yǎng)老”戰(zhàn)略

習(xí)近平第一次在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，談的就是“尊老”。

1984年12月7日，《人民日?qǐng)?bào)》第4版發(fā)表評(píng)論《中青年干部要“尊老”》，作者是年輕時(shí)候的習(xí)近平。據(jù)人民網(wǎng)的報(bào)道說(shuō)，這是習(xí)近平第一次在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，寫(xiě)這篇文章時(shí)，習(xí)近平剛履新河北省正定縣委書(shū)記一年。

有媒體曾總結(jié)出“習(xí)近平敬老孝親三重境界”：第一重，尊老家庭;第二重，敬老社會(huì);第三重，愛(ài)老國(guó)家。習(xí)近平的敬老孝親就是由家庭到社會(huì)再到國(guó)家的。

成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人后，盡管日理萬(wàn)機(jī)，他仍然沒(méi)有忘記敬老孝親這一家風(fēng)，并且把這股清風(fēng)帶進(jìn)了社會(huì)，凝結(jié)成社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全國(guó)樹(shù)立敬老愛(ài)老典范，打造愛(ài)老敬老國(guó)度。特別是自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，深入研究我國(guó)人口結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出了一系列重要講話(huà)和重要指示——

2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)老齡工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。此事要提上重要議事日程，“十三五”期間要抓好部署、落實(shí)。

2016年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2016年10月11日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。

2016年12月5日，習(xí)近平總書(shū)記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。會(huì)議還通過(guò)了《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》。

2016年12月22日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?？倳?shū)記還特別指出要高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

……

總書(shū)記這些重要講話(huà)和指示精神，蘊(yùn)含了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化新思想、新理念、新舉措，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步做好老齡工作的總綱領(lǐng)、總遵循、總指導(dǎo)。它從國(guó)家戰(zhàn)略層面，為我們繪制出了新時(shí)代中國(guó)老齡事業(yè)的宏偉藍(lán)圖。

這一藍(lán)圖，既合中國(guó)國(guó)情，又見(jiàn)國(guó)際視野;既有古道傳承，又具時(shí)代氣息;既是宏大構(gòu)架，又顯溫暖細(xì)節(jié)。

這一藍(lán)圖，用它豐富的內(nèi)涵告誡我們——做好老齡工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮！

中國(guó)“智造”，感動(dòng)世界

2016年11月17日，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)在巴拿馬召開(kāi)。會(huì)上，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)將社會(huì)保障領(lǐng)域最高獎(jiǎng)——“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中國(guó)政府。

國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)成立于1927年10月4日，其宗旨是“在世界范圍內(nèi)，通過(guò)技術(shù)和管理手段的提升，促進(jìn)各國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，在社會(huì)正義和公平的基礎(chǔ)上，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的改善”。它是世界社會(huì)保障領(lǐng)域規(guī)模最大、代表性最廣泛的國(guó)際組織，共有來(lái)自世界157個(gè)國(guó)家的327個(gè)會(huì)員機(jī)構(gòu)。

“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”是對(duì)某一個(gè)國(guó)家在社會(huì)保障方面做出的非凡承諾和杰出成就的世界性認(rèn)可。2013年巴西政府曾獲得該獎(jiǎng)，中國(guó)政府是第二個(gè)被授予該獎(jiǎng)的國(guó)家。

對(duì)于中國(guó)政府獲獎(jiǎng)，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)獨(dú)立評(píng)審團(tuán)的評(píng)審意見(jiàn)是：“在過(guò)去的十年里，中國(guó)憑借強(qiáng)有力的政治承諾和諸多重大管理創(chuàng)新，在社會(huì)保障擴(kuò)面工作方面取得了舉世無(wú)雙的成就。這個(gè)過(guò)程的特點(diǎn)不僅僅體現(xiàn)在中國(guó)人民的社會(huì)保障水平顯著提升，而且還體現(xiàn)在連續(xù)性采用不同類(lèi)型的（社會(huì)保障）計(jì)劃和分階段按部就班推進(jìn)的舉措，使成就得以持續(xù)，并使之適應(yīng)不斷演變的需求和重點(diǎn)工作”。

國(guó)際勞工組織社會(huì)保障司司長(zhǎng)歐迪思女士在本次大會(huì)開(kāi)幕式致辭中說(shuō)：“在聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程中，提出到2030年實(shí)現(xiàn)全球社會(huì)保障全覆蓋的目標(biāo)。怎樣使社保擴(kuò)面可持續(xù)？作為人口大國(guó)的中國(guó)短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造了社?；救采w的奇跡，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)，被授予該獎(jiǎng)，中國(guó)政府當(dāng)之無(wú)愧。近些年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府確實(shí)一直在努力。

2012年11月8日，黨的十八大在北京召開(kāi)，十八大報(bào)告中關(guān)于“社會(huì)保障”就出現(xiàn)了14次，旗幟鮮明地提出社會(huì)保障的基本方針和體系特征，明確指出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。

2014年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中指出，2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。2月24日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問(wèn)題。

2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中指出，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。多地公布了養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施意見(jiàn)和辦法，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、基金管理和監(jiān)督、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對(duì)中央方案進(jìn)行細(xì)化，予以明確。

2016年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》，參保登記、繳納保費(fèi)、領(lǐng)取待遇、查詢(xún)信息“四個(gè)不出村”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)省級(jí)集中、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

2017年10月18日，黨的十九大召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在為大會(huì)所作的報(bào)告中指出：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?！睘樾聲r(shí)期進(jìn)一步抓實(shí)抓好社會(huì)保障工作指明了方向。

2017年11月，國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，以緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大的態(tài)勢(shì)，共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。此前，我國(guó)先后出臺(tái)了三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸬恼?，從“減持”、“轉(zhuǎn)持”、到“劃轉(zhuǎn)”，體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)全國(guó)社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展的核心理念。

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第2次會(huì)議審議并原則通過(guò)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案》，習(xí)近平總書(shū)記做了重要講話(huà)，提出了明確要求。5月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》下發(fā)，在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益公平共享。

……

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一以貫之、一脈相承的龐大的政策體系和一系列制度安排，為世界第一老年人口大國(guó)的社會(huì)保障支起了堅(jiān)固的“四梁八柱”，撐起了巍峨的民生大廈。

截至2017年底，全國(guó)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到915億人、1177億人、188億人、227億人、192億人;五項(xiàng)基金總收入為664萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)239%，總支出為569萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)214%。中國(guó)這一世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障制度的建立，推動(dòng)世界社保覆蓋面拉高11個(gè)百分點(diǎn)，使全世界社保覆蓋面達(dá)到了61%。中國(guó)政府還出臺(tái)“同舟計(jì)劃”、“平安計(jì)劃”、“全民參保計(jì)劃”等有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)措施，向建筑行業(yè)工人、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體擴(kuò)面，努力促進(jìn)全體中國(guó)人民“人人享有社會(huì)保障”。

全民保障，全面覆蓋。中國(guó)政府在一個(gè)13億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了莊嚴(yán)承諾，這不僅是中國(guó)人民之福，更是世界養(yǎng)老保障之福。

中國(guó)“智造”，讓世界感動(dòng)。

“常回家看看”寫(xiě)入法律<

“找點(diǎn)兒空閑，找點(diǎn)兒時(shí)間，領(lǐng)著孩子?；丶铱纯础?/p>

1999年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)，一曲《?；丶铱纯础烦隽藦V大父母對(duì)兒女的深情呼喚，打動(dòng)了千萬(wàn)家庭，感動(dòng)了億萬(wàn)觀眾。十三年后，一個(gè)炎熱的夏天，“?；丶铱纯础痹俅螤縿?dòng)中華大地的神經(jīng)。2012年6月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議在北京召開(kāi)，此次會(huì)議有一項(xiàng)重要的議題——審議《老年人權(quán)益保障法修訂草案》，而《草案》最大的亮點(diǎn)之一，就是將“常回家看看”寫(xiě)入法律。

全國(guó)人大常委會(huì)委員陳斯喜說(shuō)：“‘?；丶铱纯淳裎拷鍡l款雖然是道德層面的問(wèn)題，但是道德和法律都是人的一種行為規(guī)范……現(xiàn)在社會(huì)對(duì)老年人精神慰藉這個(gè)問(wèn)題比較忽視，從法律上加以強(qiáng)調(diào)，有利于弘揚(yáng)尊老敬老精神，弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)孝道文化?！?/p>

曾參與起草工作的全國(guó)老齡辦副主任朱勇說(shuō)：“精神層面的需求是老年人養(yǎng)老需求的重要組成部分。包括用人單位在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)，都應(yīng)該注重滿(mǎn)足老年人精神慰藉方面的需求，為這種需求的滿(mǎn)足提供更多便利?！?/p>

民政部副巡視員吳明表示：“由于老年法屬于社會(huì)類(lèi)立法，因此具體細(xì)節(jié)不可能規(guī)定得很清楚。但以后子女不‘經(jīng)?；丶铱赐先耍先丝梢栽V諸法律，以前這種訴訟法院一般不會(huì)受理，但現(xiàn)在法院要立案審理?！?/p>

……

老齡立法，在我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)期，1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，是我國(guó)歷史上第一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)老年人特殊權(quán)益的法律，該法的制定符合中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，不僅體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)情，又保持了中國(guó)的傳統(tǒng)。首部《老年人權(quán)益保障法》頒布施行后，在保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老年人權(quán)益保障出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要在法律制度上進(jìn)一步完善。于是，2007年，民政部和全國(guó)老齡辦啟動(dòng)了老年人權(quán)益保障法修改工作，先后歷時(shí)近5年，廣泛征求各方面意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成了這次提交審議的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》。

《草案》針對(duì)人口老齡化快速發(fā)展，困難老人持續(xù)增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等新情況，從原《老年法》的6章50條擴(kuò)展到9章86條，新增內(nèi)容38條，修改內(nèi)容38條，有著諸多亮點(diǎn)——

亮點(diǎn)一，應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù);亮點(diǎn)二，“?；丶铱纯础睂?xiě)入法律;亮點(diǎn)三，老年人財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到法律保護(hù);亮點(diǎn)四，失能護(hù)理補(bǔ)貼和高齡津貼制度入法;亮點(diǎn)五，老年人享受社會(huì)服務(wù)受法律保護(hù);亮點(diǎn)六，國(guó)家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè);亮點(diǎn)七，以法律形式確定每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。

《老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》經(jīng)過(guò)2012年6月第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議首審，全國(guó)人大常委會(huì)法制部門(mén)采納了委員們提出的建議和意見(jiàn)，作出進(jìn)一步修改后，于2012年12月28日提交第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，自2013年7月1日開(kāi)始施行。

對(duì)“?；丶铱纯础睏l款修改后的法律規(guī)定為：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。”

從此，“?；丶铱纯础辈恢故莾号呢?zé)任，更是法定的義務(wù);不止是道德的規(guī)范，更是法律的約束。

就在2013年7月1日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式施行的當(dāng)日，江蘇省無(wú)錫市北塘區(qū)人民法院對(duì)一起贍養(yǎng)案件進(jìn)行公開(kāi)審理，判處被告人馬某、朱某除承擔(dān)原告儲(chǔ)某一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還需至少每?jī)蓚€(gè)月到老人居住處看望問(wèn)候一次。該案件中，原告儲(chǔ)某是77歲高齡的老太，被告馬某、朱某是她的女兒、女婿。因家庭矛盾，女兒、女婿從未前往看望母親。母親儲(chǔ)某一怒之下將女兒、女婿告上法庭。

這起對(duì)“常回家看看”訴請(qǐng)的判決，是《老年人權(quán)益保障法》施行后的國(guó)內(nèi)首例判決。它提醒天下父母，兒女不?；丶铱赐先耍先丝梢栽V諸法律;它也告誡天下兒女，不?；丶铱赐改?，將會(huì)受到法律的制裁。

諸多兒女在法律的感召下，馬上行動(dòng)，“?；丶铱纯础?。更有諸多兒女在新法的教育和啟發(fā)下，算起了親情賬。一位網(wǎng)名叫“陌路花開(kāi)”的網(wǎng)友計(jì)算出的結(jié)果觸目驚心——

她老家在山西，畢業(yè)之后留在重慶上班，一年也就春節(jié)回家一次，真正在家的時(shí)間不超過(guò)5天。5天里，大概有3天出門(mén)和朋友聚會(huì)、應(yīng)酬，剩下的時(shí)間除開(kāi)吃飯睡覺(jué)和上街購(gòu)物，真正能陪媽媽的時(shí)間大概只有20小時(shí)。媽媽55歲了，如果上天眷顧媽媽能活到85歲，只剩下30年，每年20小時(shí)，合計(jì)能陪在她身邊的時(shí)間不超過(guò)600小時(shí)，也就是25天！

原來(lái)，我們陪父母的時(shí)間竟如此之短。

這令我想起了《孔子家語(yǔ)》中的故事——

孔子出行，聽(tīng)到有人哭得十分悲傷?？鬃诱f(shuō)：“快趕車(chē)，前面有賢人?！弊呓豢矗?jiàn)皋魚(yú)在道旁哭泣?？鬃酉萝?chē)對(duì)皋魚(yú)說(shuō)：“你家里并非有喪事，為什么哭得如此悲傷？”皋魚(yú)回答：“年少時(shí)為了求學(xué)，周游諸侯國(guó)，沒(méi)有把照顧親人放在首位……樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，子欲養(yǎng)而親不待……逝去就永遠(yuǎn)追不回來(lái)的是時(shí)光，過(guò)世后就再也見(jiàn)不到面的是雙親……”于是站立不動(dòng)，枯槁而死。孔子說(shuō)：“經(jīng)歷過(guò)這件事，足以讓人知道該怎么做了?！庇谑?，孔子的學(xué)生有十三人辭別回家贍養(yǎng)雙親。

今天的我們，難道不能從中得到一些啟示嗎？但愿?；丶铱纯茨艹蔀橐环N自覺(jué)，一種常態(tài)。

第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，是我國(guó)歷史上第一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)老年人特殊權(quán)益的法律

中國(guó)方案——“9073”

突然有一天，一串陌生的數(shù)字出現(xiàn)在上海市政府的正規(guī)文件里，它就是——“9073”。

2007年1月24日，上海市人民政府在其頒布的《上海民政事業(yè)發(fā)展‘十一五規(guī)劃》中明確提出：“全市戶(hù)籍老年人中，90%由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

“9073”一誕生，即受到熱捧，一夜之間成為養(yǎng)老報(bào)道里的熱詞，并逐漸被全國(guó)多地接受，最后，上升為很多地方養(yǎng)老政策制定的基礎(chǔ)性依據(jù)和發(fā)展目標(biāo)。

而首都北京在上海提出的“9073”的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市實(shí)際，提出了“9064”模式。2008年12月24日，北京市民政局、發(fā)改委、規(guī)劃委、財(cái)政局和國(guó)土資源局等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“建立集中照料服務(wù)與社區(qū)居家服務(wù)互為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老?！?015年12月，北京市民政局、規(guī)劃委發(fā)布的《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》再一次強(qiáng)調(diào)了“9064”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)。

“9064”模式提出后，也得到了多地響應(yīng)，廣州、成都等城市隨即也提出了“9064”的目標(biāo)，更有一些地區(qū)根據(jù)老齡事業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，對(duì)原“9073”的目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，修改為“9064”。

“9073”、“9064”，普通得不能再普通的幾個(gè)數(shù)字，雖然沒(méi)有用“數(shù)字的原貌”寫(xiě)進(jìn)國(guó)家級(jí)文件，但它們凝結(jié)成了一句句帶著溫度的文字，閃耀在國(guó)家戰(zhàn)略里。

2011年9月17日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》、2011年12月16日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）的通知》、2013年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、2013年9月13日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、2015年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等多個(gè)文件和法律中，均明確指出：“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系?！?/p>

后來(lái)的有關(guān)文件中，又將“機(jī)構(gòu)為支撐”完善為“機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”?！耙跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”，不就是對(duì)“9073”、“9064”的生動(dòng)詮釋?zhuān)?/p>

中央部署，地方行動(dòng)，一場(chǎng)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老體系建設(shè)硬仗，在全國(guó)各地打響。至2017年底，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)155萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)106%，各類(lèi)養(yǎng)老床位合計(jì)7448萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)2%，使每千名老年人擁有養(yǎng)老床位309張。其中，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施43萬(wàn)個(gè)，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施83萬(wàn)個(gè)，社區(qū)留宿和日間照料床位3385萬(wàn)張;建立社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心619個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心25041個(gè)，社區(qū)服務(wù)站143545個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施114137個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老床位3407340張。

如此龐大的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老人們有了更多的獲得感。

?？谑行阌^(qū)海秀街道辦事處的鐘健康，77歲，獨(dú)居老人。當(dāng)?shù)卣疄樗?gòu)買(mǎi)了居家養(yǎng)老的上門(mén)服務(wù)，每周一和周五有人來(lái)打掃衛(wèi)生、洗衣服、換被套……他說(shuō)：“感覺(jué)自己又有了個(gè)親兒子，多了個(gè)親閨女?！?/p>

湖南省常德市武陵區(qū)東江街道的李詠南老人72歲了，因患有直腸癌，身體非常虛弱。年事已高的老伴既要操持家務(wù)，又要伺候病人。老伴說(shuō)：“那幾年，把我累垮了呀！”自從社區(qū)開(kāi)展了綜合養(yǎng)老服務(wù)后，有專(zhuān)門(mén)人員為其提供按時(shí)診療、中藥調(diào)理、康復(fù)訓(xùn)練，李詠南老人的身體狀況日益好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在夫妻二人每天散步鍛煉，積極參加社區(qū)組織的活動(dòng)，可開(kāi)心了。

浙江省紹興市稽山街道望仙橋社區(qū)的趙澤生老人75歲，是位退休教師，享受到國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)惠后，感慨良多。他說(shuō)：“老人行動(dòng)不方便，無(wú)非是想在這幾方面得到幫助：一是助醫(yī);二是助食;三是助浴;四是助衛(wèi)。如今的養(yǎng)老服務(wù)，都做到了。”說(shuō)這話(huà)時(shí)，老人臉上露出燦爛的笑容。

養(yǎng)老院長(zhǎng)的堅(jiān)守與執(zhí)著

一年內(nèi)先后被評(píng)為“全國(guó)文明家庭”、“全國(guó)道德模范”，一年內(nèi)兩次受到習(xí)近平總書(shū)記的親切接見(jiàn)。她，就是江蘇徐州“長(zhǎng)芝養(yǎng)老連鎖機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院”院長(zhǎng)周長(zhǎng)芝。

說(shuō)起習(xí)總書(shū)記的兩次接見(jiàn)，周長(zhǎng)芝難掩激動(dòng)：“如果不是干養(yǎng)老，我一輩子怎么可能跟總書(shū)記握上手？”

2016年12月12日第一屆“全國(guó)文明家庭”表彰大會(huì)上，她作為獲獎(jiǎng)代表受到了習(xí)近平總書(shū)記的親切接見(jiàn);2017年11月17日，她又榮獲“全國(guó)道德模范”稱(chēng)號(hào)，這一次習(xí)總書(shū)記對(duì)她說(shuō)：“代我向老人們問(wèn)好！”

做養(yǎng)老行業(yè)前，周長(zhǎng)芝是一位優(yōu)秀的教育工作者，有兩個(gè)教育類(lèi)研究生學(xué)位，先后做過(guò)四所中學(xué)的校長(zhǎng)，光是國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)就獲得了12次。

周長(zhǎng)芝3歲喪父，善良的母親帶著8個(gè)孩子生活，后又陸續(xù)收養(yǎng)了鄰家孤兒和十多個(gè)孤寡老人。一家人生活雖然艱難，但很快樂(lè)。時(shí)間一晃而逝，母親老了。彌留之際，母親對(duì)周長(zhǎng)芝說(shuō)：“照顧好這些孤寡老人?！?/p>

望著母親期待的眼神，周長(zhǎng)芝作出承諾：“娘，放心吧！我一定把老人照顧好！”

為了完成母親的遺愿，她在“中學(xué)校長(zhǎng)”和“養(yǎng)老院長(zhǎng)”間作出了抉擇，一紙辭職報(bào)告交到教育局領(lǐng)導(dǎo)手里。教育局領(lǐng)導(dǎo)勸她，為了那些跟你沒(méi)有血緣關(guān)系的老人，你就提出辭職？學(xué)校同事質(zhì)疑，你想過(guò)沒(méi)有，辭了職，等你老了，可是連退休工資都沒(méi)有啊。周長(zhǎng)芝堅(jiān)定地說(shuō)：“我不但要養(yǎng)起以前的老人，還要開(kāi)辦養(yǎng)老院，贍養(yǎng)更多的老人。”

說(shuō)到做到。周長(zhǎng)芝拿出家中的積蓄，接手了瀕臨倒閉的徐州市云龍區(qū)黃山老年公寓。俗話(huà)說(shuō)：萬(wàn)事開(kāi)頭難。來(lái)到養(yǎng)老院的第一天，現(xiàn)實(shí)就給了她沉重一擊。她一生都不會(huì)忘記，第一次走進(jìn)養(yǎng)老院，推開(kāi)養(yǎng)老院大門(mén)的瞬間，她見(jiàn)到的第一個(gè)老人，竟是“沒(méi)穿衣服，站在那里大便”。

盡管早有心理準(zhǔn)備，但她怎么也想象不到，迎接她的會(huì)是這樣一種情景。可是，既然選擇了，就沒(méi)有退路。幫老人收拾好個(gè)人衛(wèi)生，周長(zhǎng)芝帶著僅有的兩個(gè)員工從一樓到三樓，徹底打掃了一遍。不料，打掃完衛(wèi)生后她全身奇癢，發(fā)起了高燒，身上結(jié)滿(mǎn)疙瘩，眼睛腫得無(wú)法睜開(kāi)，當(dāng)天晚上就被丈夫送進(jìn)了醫(yī)院。原來(lái)，她中毒氣了，住院七天才痊愈。

周長(zhǎng)芝的養(yǎng)老院“待老人好”的消息很快在徐州傳開(kāi)，不少老人和子女都慕名而來(lái)

七天，對(duì)一般人來(lái)說(shuō)，也許一眨眼就過(guò)了，但周長(zhǎng)芝的這七天是煉獄般的七天。在養(yǎng)老院中的遭遇，令她幾欲崩潰，她整夜整夜睡不著覺(jué)，質(zhì)疑自己的選擇是不是理智。但最終，她還是戰(zhàn)勝了自己。

出院后，她以飽滿(mǎn)的熱情、堅(jiān)定的信心投入到養(yǎng)老院的各項(xiàng)工作中去，她讓每一個(gè)員工都牢牢記住：這里不但是老人生活的地方，也是我們每天工作、生活的地方，干干凈凈是養(yǎng)老院最基本的要求。

然而，辦養(yǎng)老院并不只是打掃一場(chǎng)衛(wèi)生那么簡(jiǎn)單。養(yǎng)老院剛收拾好沒(méi)幾天，周長(zhǎng)芝就遇到了第一個(gè)需要臨終關(guān)懷的老人。住在養(yǎng)老院里86歲的張阿姨膽囊癌晚期，唯一的兒子在國(guó)外。阿姨常常痛得趴在床上咬牙，周長(zhǎng)芝看在眼里疼在心上，經(jīng)常陪她聊天、給她講開(kāi)心的事，為她燉雞湯、魚(yú)湯，變著花樣讓她多吃一點(diǎn)兒，還請(qǐng)來(lái)她的學(xué)生、侄女、外甥女為老人表演節(jié)目……

然而，死亡終究不可回避。在最后的日子里，張阿姨的兒子還是沒(méi)能趕來(lái)。周長(zhǎng)芝只好自己買(mǎi)了壽衣，幫老人換好，靜靜地陪著。臨走的最后一刻，老人拉著周長(zhǎng)芝的手，嚅動(dòng)著嘴唇，喊著“好閨女”。

張阿姨就這么走了。可周長(zhǎng)芝從來(lái)沒(méi)經(jīng)歷過(guò)獨(dú)自一人為老人送終的事情，她急匆匆給丈夫打電話(huà)，丈夫讓她聯(lián)系殯儀館。遺體送到殯儀館，她還得一個(gè)人跑前跑后辦手續(xù)，一切手續(xù)辦完，她還得守在老人的靈前。當(dāng)大家得知她并不是老人的親人，只是老人曾經(jīng)住過(guò)的養(yǎng)老院的院長(zhǎng)時(shí)，都驚嘆不已。

自周長(zhǎng)芝2011年從事這一行業(yè)來(lái)，像這樣為老人親力親為的事情，數(shù)不勝數(shù)。養(yǎng)老院的同事說(shuō)，光她送走的老人就有220多位。

周長(zhǎng)芝的養(yǎng)老院“待老人好”的消息很快在徐州傳開(kāi)，不少老人和子女都慕名而來(lái)。一家養(yǎng)老院住不下了，就再開(kāi)一家，資金周轉(zhuǎn)跟不上了，就把家里的房子賣(mài)掉、股票賣(mài)掉。和母親當(dāng)年收養(yǎng)老人一樣，陸陸續(xù)續(xù)，周長(zhǎng)芝開(kāi)了四家養(yǎng)老院，前后接收了近千位老人。

入住的老人多了，怎么讓這么多老人共同養(yǎng)成好習(xí)慣、保持好心情，又成了周長(zhǎng)芝操心的事。她忽然想到，為什么不能把管學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)和管理養(yǎng)老院結(jié)合起來(lái)呢？學(xué)生需要獎(jiǎng)勵(lì)，老人也需要獎(jiǎng)勵(lì)，周長(zhǎng)芝就為老人們量身訂制了幾個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，定期在養(yǎng)老院評(píng)選“五好老人”——對(duì)那些個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣不太好的老人，用“講究衛(wèi)生好老人”的評(píng)獎(jiǎng)進(jìn)行激勵(lì);對(duì)那些常念叨子女、要子女圍在身邊的老人，則設(shè)置了一個(gè)“心胸開(kāi)闊好老人”獎(jiǎng);對(duì)那些行動(dòng)相對(duì)方便的老人，只要能幫助室友臥床的，就評(píng)為“助人為樂(lè)好老人”;而吃得好、睡得好、聊得好、衛(wèi)生好、團(tuán)結(jié)好，就是“五好老人”……爭(zhēng)做“五好老人”，一時(shí)在養(yǎng)老院形成風(fēng)氣。

此外，她還利用自己當(dāng)過(guò)老師，有教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)老院里搞起了知識(shí)講堂，辦起了健康講座，開(kāi)展起文體活動(dòng)。她組織的老年藝術(shù)團(tuán)，有一百多人參加，不光在自己的4家養(yǎng)老院演出，還在徐州的各家養(yǎng)老院“巡回演出”。

從進(jìn)敬老院的那一日起，周長(zhǎng)芝就給自己和家人立了一個(gè)規(guī)矩，自己和丈夫見(jiàn)到老人，要稱(chēng)呼“老爹”、“老娘”;孩子見(jiàn)到老人，一定要稱(chēng)呼“爺爺”、“奶奶”。一來(lái)二去，院里的服務(wù)人員也都這么稱(chēng)呼老人。50歲的護(hù)工陳翠梅多年來(lái)一直跟隨周長(zhǎng)芝工作，她護(hù)理的5位老人全都叫“老娘”，老人們也都稱(chēng)呼她為“女兒”。陳翠梅說(shuō)：“這么稱(chēng)呼老人，像一個(gè)大家庭，很溫暖。照顧老人像是在照顧自己的父母，就不覺(jué)得臟和累了?！?/p>

2017年9月，周長(zhǎng)芝被評(píng)為江蘇省道德模范，市文明辦通知她到南京去參加頒獎(jiǎng)典禮。周長(zhǎng)芝馬上想到她的大家庭里有一位90歲的馬兆偉老人，他有一個(gè)87歲的弟弟住在南京，老人一直很想念弟弟，因年事已高，行動(dòng)不便，兄弟倆十年沒(méi)有見(jiàn)面了。周長(zhǎng)芝做了個(gè)大膽的決定，要帶上90歲的馬兆偉老人一起去南京，幫他圓夢(mèng)！當(dāng)時(shí)很多人勸她，老人這么大歲數(shù)，你不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)？但周長(zhǎng)芝認(rèn)為，只要這對(duì)老兄弟在有生之年見(jiàn)上一面，就是擔(dān)再大的風(fēng)險(xiǎn)也是值得的。

在周長(zhǎng)芝的堅(jiān)持下，兩位老人終于在南京見(jiàn)了面?？粗o緊擁抱在一起的兄弟倆，周長(zhǎng)芝也流出了欣慰的淚水?；氐叫熘輿](méi)多久，周長(zhǎng)芝就收到了馬兆偉老人的弟弟寄來(lái)的親筆書(shū)法：“人民的好女兒！國(guó)家的好女兒！老人的好女兒！大愛(ài)無(wú)疆！”

周長(zhǎng)芝不但自己全身心地投入養(yǎng)老事業(yè)，還把整個(gè)家庭、所有親人都帶了進(jìn)來(lái)。自從擔(dān)任養(yǎng)老院院長(zhǎng)，周長(zhǎng)芝的丈夫、兒子，娘家人和婆家人就再也沒(méi)有了休息日和節(jié)假日。逢年過(guò)節(jié)，她和她的丈夫、兒子以及她的娘家人和婆家人都要分別到這四家養(yǎng)老院，陪著老人和員工一起度過(guò)。對(duì)于家人的付出，她十分感激：“是家庭、親人、同事以及所有協(xié)助我的工作人員的共同付出，才有了今天的結(jié)果。就我個(gè)人的力量，即使照顧一個(gè)生活不能自理的老人，都會(huì)讓我焦頭爛額。”

由于長(zhǎng)期操勞，周長(zhǎng)芝在這七年多時(shí)間里，累昏過(guò)2次，一次是2011年，昏睡了5天，一次是2013年，昏睡了12天……

常常有人會(huì)問(wèn)，是什么力量支撐著她，讓她如此執(zhí)著？她回答：“是母親的遺愿！是老人的期盼！做好養(yǎng)老事業(yè)就是我的夢(mèng)想！今后幾年，我想再辦一個(gè)更大的集養(yǎng)老、醫(yī)療、老年康復(fù)、老年大學(xué)、老年娛樂(lè)于一體的‘周長(zhǎng)芝愛(ài)心護(hù)理院，讓更多需要照顧的‘爹娘安度晚年。”

用生命影響生命、用生命感動(dòng)生命，就是她給老人的最好饋贈(zèng)。而周長(zhǎng)芝卻說(shuō)：“養(yǎng)老領(lǐng)域線(xiàn)長(zhǎng)面廣，人才濟(jì)濟(jì)，還有更多在這一領(lǐng)域做得更好的人，他們才是中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的脊梁?！?/p>

近年來(lái)，各地涌現(xiàn)出了一大批“最美養(yǎng)老院長(zhǎng)”、“敬老之星”、“敬老模范”、“愛(ài)老標(biāo)兵”，他們用大愛(ài)溫暖老人，受到人們的普遍尊敬。

山西省襄汾縣鄧莊鎮(zhèn)張禮敬老院院長(zhǎng)仇鎖蓮當(dāng)院長(zhǎng)20年，將那些與她毫無(wú)血緣關(guān)系的老人都視為最親的人，前后共扶養(yǎng)了70多位孤寡老人;河南省虞城縣張集鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)范索云自8歲開(kāi)始就義務(wù)照顧孤寡老人，40多年來(lái)，共義務(wù)照顧46位孤寡老人;江蘇省淮安市盱眙縣桂五鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)李銀江，28年來(lái)，供養(yǎng)了95名五保老人，他當(dāng)了61次“孝子”……

正是有如此眾多的大愛(ài)付出，才構(gòu)筑了中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)脊梁。

替子女“盡孝”

52歲的王有琴是杭州市社會(huì)福利中心護(hù)理員，護(hù)理著7名或高齡、或失能、或失智的老人，她們分別是：A奶奶，92歲，能自己上下床，吃流質(zhì)的食物;B大姐，66歲，因?yàn)槭е?，生活完全依?lài)他人;C奶奶，90歲，因?yàn)橹酗L(fēng)，生活無(wú)法自理;D奶奶，95歲，年齡最大，但身體最好;E奶奶，82歲，因?yàn)榭偸亲约?，睡覺(jué)時(shí)需戴特制手套;F奶奶，82歲，可以自己上下床，但仍需他人幫助;G奶奶，81歲，整天靜靜地躺在床上，吃飯、睡覺(jué)、排泄。

2016年12月23日，《浙江老年報(bào)》記者余曉葉、俞琪等人，以“實(shí)習(xí)養(yǎng)老護(hù)理員”的身份，跟著“師傅”王有琴學(xué)做護(hù)理，體驗(yàn)了一天養(yǎng)老護(hù)理員的工作。之后，余曉葉、俞琪以一個(gè)記者的敏感和責(zé)任，分別將這一天的工作如實(shí)記錄，寫(xiě)下了實(shí)習(xí)護(hù)理員日記——《最漫長(zhǎng)的一天》。

余曉葉是這樣寫(xiě)的——

早晨5：15，我到了9樓特護(hù)區(qū)。電梯門(mén)一打開(kāi)，一股難聞的氣味撲面而來(lái)，真的有種窒息的感覺(jué)。師傅王有琴說(shuō)，有味道是因?yàn)榍耙惶彀胍箵Q下來(lái)的尿不濕還在垃圾桶里，沒(méi)有處理掉。

5：30，正式上崗。第一項(xiàng)工作是為老人擦臉、擦手。我負(fù)責(zé)幫B大姐擦洗。一拉開(kāi)床邊的簾子，她馬上瞪大眼睛盯著我，嘴里大聲叫嚷。我一下子懵了，看著師傅。師傅說(shuō)，沒(méi)關(guān)系，她沒(méi)有惡意，平時(shí)就這樣。

擦臉還是比較簡(jiǎn)單的，一會(huì)兒工夫就擦好了。接下來(lái)是擦手，我掀開(kāi)被子，毫無(wú)防備的，一股臭味直沖鼻子。師傅說(shuō)，尿不濕一天要換好幾次，但換得再勤，還是免不了有味道。

除了忍受氣味，擦洗下身還是個(gè)力氣活。像B大姐，看起來(lái)瘦弱，但要將她翻到側(cè)身，我一個(gè)人根本做不到。師傅跟我個(gè)頭差不多，力氣卻比我大。她把B大姐的雙手放在腹部，一手托住肩膀，一手托住膝蓋窩，“一、二、三”，一下子就翻過(guò)去了。我在一邊，托住B大姐的背部，師傅則開(kāi)始擦洗和更換尿不濕。平時(shí)，這些都是師傅一個(gè)人完成的。

后來(lái)師傅告訴我，干這活其實(shí)不光需要力氣，更需要技巧，每個(gè)護(hù)理員都必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)才能上崗。像翻身，就有專(zhuān)門(mén)的操作流程和要求，包括手的動(dòng)作，每一步都有講究，比如抬起老人上半身時(shí)，必須一手托住肩頸部，不然容易翻倒，造成傷害。

一連7人，我光是幫師傅托住老人的背部，已經(jīng)感到雙臂酸疼不已，師傅的額頭也沁出汗珠……

6：40，早飯時(shí)間。老人們口味各不相同，師傅一份份細(xì)心搭配。F奶奶喜歡甜食，要在白粥里加上芝麻酥糖攪拌均勻，C奶奶、E奶奶喜歡咸鴨蛋。飯前飯后，師傅還要幫助大家服藥。據(jù)說(shuō)有些老人一天要吃十幾種藥，藥的用量、用法，每個(gè)護(hù)理員都要牢記于心。

吃完早飯，太陽(yáng)已經(jīng)升起，陽(yáng)光灑進(jìn)房間。為了讓老人活動(dòng)身體，師傅每天都會(huì)抱他們下床，用輪椅推到窗邊，讓大家曬曬太陽(yáng)。由于經(jīng)常忙活這些力氣活，師傅也是一身傷。前陣子，師傅總覺(jué)得自己肋骨疼。起初沒(méi)在意，直到后來(lái)睡覺(jué)都沒(méi)法兒翻身了，她才去醫(yī)院，結(jié)果醫(yī)生說(shuō)是肋骨骨裂。因?yàn)槿耸钟邢蓿依先说牧?xí)慣各異，她硬是又扛了3天，跟代班護(hù)理員交接好才休息。都說(shuō)傷筋動(dòng)骨100天，師傅回家休息了15天，又來(lái)上班了。

12：30，開(kāi)始午休。我在護(hù)理員休息室倒頭就睡，這是我睡過(guò)的最香的午覺(jué)了。師傅說(shuō)，多虧我們幫忙，讓她省了不少力。我沒(méi)好意思說(shuō)，只不過(guò)做了一些簡(jiǎn)單的護(hù)理，已經(jīng)腰酸腿疼，恨不得癱在椅子上不起來(lái)。其間，我有好幾次差點(diǎn)兒忍不住哭出來(lái)，不光是累，更因?yàn)楹ε?，害怕將?lái)有一天，我也會(huì)變成這樣。

師傅說(shuō)，正是因?yàn)樗靼祝@也許就是我們的明天，所以她才更要努力地做好這份工作。將心比心，將來(lái)等我們失去自理能力時(shí)，肯定也希望能遇到一個(gè)有愛(ài)心的護(hù)理員照料自己。

18：30，吃過(guò)晚飯后，師傅將老人們抱上床，換好尿不濕。我以為師傅可以歇一歇了，其實(shí)還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。房間衛(wèi)生要打掃，還要分發(fā)大家第二天吃的藥。

20：30，終于，規(guī)定的下班時(shí)間到了，值夜班的護(hù)理員來(lái)了，我松了一口氣，要結(jié)束了。師傅并不跟我們一起下班，因?yàn)橛行枰归g陪護(hù)的老人，她晚上都會(huì)架上折疊床，睡在老人旁邊，每隔2個(gè)小時(shí)，師傅還要起來(lái)檢查一次。

我們的一日護(hù)理員體驗(yàn)結(jié)束了，師傅卻迎來(lái)了日復(fù)一日的新的一天……

俞琪是這樣寫(xiě)的——

當(dāng)天一早，如約到達(dá)杭州市社會(huì)福利中心9號(hào)護(hù)理樓。師傅剛起床不久，正在洗漱。她的外套是一件主色調(diào)大紅色的運(yùn)動(dòng)服。聽(tīng)中心護(hù)理科科長(zhǎng)盧柏芳說(shuō)，師傅王有琴是杭州市首批“最美養(yǎng)老護(hù)理員”之一，敬佩的同時(shí)，也格外有壓力，怕自己做不好，砸了師傅的牌子。

5：30，正式上班。我接到的第一個(gè)任務(wù)，是為E奶奶洗臉和擦洗下身。害怕弄疼她，我擦得特別小心翼翼。她很安靜，只是在我為她解開(kāi)手套的時(shí)候稍微抗拒了一下。

擦洗下身，我不會(huì)，也不敢，只能求助師傅。師傅拉上屏風(fēng)，麻利地為E奶奶換掉尿不濕，用熱水擦洗干凈后，換上新的尿不濕。師傅說(shuō)，即便是失智老人，也要保護(hù)他們的隱私，擦洗時(shí)會(huì)暴露比較多的身體部位，要注意遮擋。這也是每位護(hù)理員接受培訓(xùn)時(shí)都要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

第一項(xiàng)任務(wù)我就做不好，心里特別難受。師傅大概也覺(jué)得我們就是來(lái)看看的，自己忙進(jìn)忙出，不再給我們安排別的工作。我只好站在邊上觀察，看她要拖地，我想這我會(huì)做，趕緊搶下來(lái)，用上十二分力氣，就想告訴師傅，我能干活。

E奶奶躺著的時(shí)候特別安靜，但是下了床，手套一摘，就躁動(dòng)起來(lái)。師傅提醒我，她可能會(huì)吐痰吐到人身上，要當(dāng)心。因?yàn)閹煾蹈傻拇蟛糠只钗叶几刹涣?，我就想，干脆陪著E奶奶，她要吐痰了，或是有鼻涕，我馬上用紙巾擦掉，也許能幫師傅減輕一些負(fù)擔(dān)。到了午飯時(shí)間，我向師傅爭(zhēng)取到了重新“上崗”的機(jī)會(huì)——給E奶奶喂飯。

10：35，師傅按照每個(gè)人的口味配好飯菜，除了A奶奶、D奶奶和F奶奶，其余的都需要喂。E奶奶胃口小，喂飯用的是最小號(hào)的兒童勺。大概是我不熟練，也不懂哄她，總是吃一口，吐出來(lái)一半，進(jìn)展緩慢。師傅說(shuō)，E奶奶的吞咽功能已經(jīng)不太好了，需要小口喂食，吞咽功能更差的，就需要將食物用料理機(jī)打成流質(zhì)再喂。

在幫助老人吃飯時(shí)，不但要遵循標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，還要建立良好的溝通，也就是我們常說(shuō)的“哄”。E奶奶的語(yǔ)言功能比較弱，她說(shuō)的話(huà)，我能聽(tīng)懂的只有一句“我沒(méi)錢(qián)”。所以師傅哄她吃飯，經(jīng)常用的辦法是，吃完飯帶她去“領(lǐng)錢(qián)”。

一個(gè)上午，師傅安排的兩項(xiàng)任務(wù)，都以失敗收?qǐng)觥５搅讼挛纾遣桓逸p舉妄動(dòng)，只好繼續(xù)坐在E奶奶身邊，重復(fù)著上午的動(dòng)作。感覺(jué)跟E奶奶相處了一上午，有些熟悉了，我也學(xué)著師傅的樣子哄她。我跟她說(shuō)，如果有痰，先不要吐出來(lái)，一會(huì)兒我給你擦。

不知她是聽(tīng)懂了，還是我的動(dòng)作越來(lái)越麻利，之后，我總能趕在她吐到地上或擦在自己身上之前用紙巾接住。再一次為E奶奶擦嘴時(shí)，她說(shuō)了一個(gè)詞：“夏夏?！蔽覜](méi)明白。她看著我，又重復(fù)了兩遍：“夏夏，夏夏?！蔽颐靼琢耍趯?duì)我說(shuō)“謝謝”。

整個(gè)上午的陰霾，瞬間被驅(qū)散了。這一瞬間，我明白了師傅說(shuō)的那種被需要、被依賴(lài)的感覺(jué)給她帶來(lái)的快樂(lè)。師傅說(shuō)，辛苦歸辛苦，但是你的真情付出，她們都明白，會(huì)心疼你，你就覺(jué)得苦一點(diǎn)兒累一點(diǎn)兒也沒(méi)什么……

20：30，我終于結(jié)束了這漫長(zhǎng)一天的陪護(hù)，筋疲力盡，卻深深記住了那句“夏夏”。

通過(guò)兩位記者的體驗(yàn)記錄，我們重新認(rèn)識(shí)了這一人群，深深體會(huì)到他們工作的艱辛。他們不怕臟不怕累，給非親非故的老人喂水喂飯、翻身擦背、端屎端尿，和老人溝通，陪老人聊天，緩解他們晚年的失落和孤單，替天下的子女盡孝。就是因?yàn)橛兴麄冊(cè)?，老人們才在生命的最后歲月里，活出了質(zhì)量，活出了尊嚴(yán)。

“80后”的激情接力

認(rèn)識(shí)張晶，認(rèn)識(shí)這一群“80后”，與一本書(shū)有關(guān)。

2017年春天，“80后養(yǎng)老事業(yè)聯(lián)盟”創(chuàng)始人張晶，帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)小伙伴們眾籌出版了《80后的養(yǎng)老事業(yè)》一書(shū)，書(shū)中20位青年創(chuàng)業(yè)者談自己的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展，展示在養(yǎng)老+地產(chǎn)、養(yǎng)老+醫(yī)療、養(yǎng)老+科技、養(yǎng)老+金融等方面的探索，分享自己的案例。該書(shū)一出版，還沒(méi)在書(shū)店上架，首印7000冊(cè)便銷(xiāo)售一空。

我對(duì)這個(gè)張晶產(chǎn)生了極大的興趣，對(duì)這個(gè)年輕的養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生了極大興趣。2017年4月12日上午，在位于北京市朝陽(yáng)區(qū)花家地南街8號(hào)的中央美術(shù)學(xué)院的茶室里，我見(jiàn)到了這個(gè)有“養(yǎng)老青年領(lǐng)袖”之稱(chēng)的年輕人。

落座，品茶，送書(shū)。完成了這一系列動(dòng)作后，他終于說(shuō)到了他自己——

我1982年出生在北京，是“80后”的獨(dú)生子女，按那時(shí)候的說(shuō)法，生在新時(shí)代，長(zhǎng)在蜜罐里。與上一代人比，“80后”沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)上山下鄉(xiāng)，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)亂與自然災(zāi)害，我們成長(zhǎng)的環(huán)境更加安定，因此，我們的童年確實(shí)是最幸福的。

上大學(xué)，我學(xué)的是金融專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后也一直在金融領(lǐng)域工作。也許你會(huì)問(wèn)，為什么轉(zhuǎn)行？為什么從事現(xiàn)在的工作？

2002年，一位金融界的朋友給我推薦了一本書(shū)，叫《人口泡沫》，讀完深受啟發(fā)，原來(lái)人口數(shù)量決定著社會(huì)供給與需求，通過(guò)預(yù)測(cè)人口數(shù)量的變化可以判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。這本書(shū)開(kāi)拓了我的視野與思路。當(dāng)時(shí)我還在證券公司研究所工作，于是我將中國(guó)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等聯(lián)系起來(lái)研究，之后又看了大量的養(yǎng)老類(lèi)資料，花了一年的時(shí)間，幾乎跑遍了北京市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，編寫(xiě)了《老齡化社會(huì)該如何選擇養(yǎng)老院》的調(diào)研報(bào)告。

在北京市朝陽(yáng)區(qū)某茶室里，我與“80后養(yǎng)老事業(yè)聯(lián)盟”創(chuàng)始人張晶深入交談

此后我一直持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題。2013年，我任職一家基金公司總經(jīng)理，快到年底時(shí)，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)跟我聊天，提到了養(yǎng)老，這可正是我擅長(zhǎng)的領(lǐng)域呀，我就滔滔不絕打開(kāi)了話(huà)匣子，把我這些年來(lái)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的認(rèn)識(shí)與理解一一道來(lái)。

領(lǐng)導(dǎo)立馬帶我去吉林市會(huì)見(jiàn)市長(zhǎng)、發(fā)改委主任、合作方董事長(zhǎng)。一系列高規(guī)格會(huì)見(jiàn)后，集團(tuán)公司決定進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，把我從基金公司調(diào)派到養(yǎng)老項(xiàng)目上來(lái)，任養(yǎng)老項(xiàng)目籌備組組長(zhǎng)。2014年4月，養(yǎng)老集團(tuán)注冊(cè)成立，控股五家子公司，我任養(yǎng)老集團(tuán)首席運(yùn)營(yíng)官、老年文化和老年旅游兩家子公司的總經(jīng)理，參與編寫(xiě)了“全國(guó)異地養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公益工程”書(shū)目——《養(yǎng)老中國(guó)話(huà)良策》，書(shū)里收錄了6位老部長(zhǎng)和20多位全國(guó)政協(xié)委員、民主黨派人士對(duì)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，匯聚了多份國(guó)內(nèi)老齡科學(xué)研究前沿動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新性研究成果以及養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，展示了多個(gè)創(chuàng)新養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐案例，兼具前瞻性、學(xué)術(shù)性、政策性、應(yīng)用性等特點(diǎn)。

隨著時(shí)間的推移，我結(jié)識(shí)了不少民政部、老齡委、高等學(xué)府的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者和養(yǎng)老界的前輩，更認(rèn)識(shí)了諸多同齡人。大家聚在一起，無(wú)不為養(yǎng)老現(xiàn)狀憂(yōu)心。我們都是“80后”，我們的家庭基本都是“421”或“422”的結(jié)構(gòu)，自身的工作事業(yè)、孩子的培育和父母的養(yǎng)老等多重壓力，對(duì)我們這一代人來(lái)說(shuō)是很大的問(wèn)題。

這些問(wèn)題讓我們感到緊張甚至惶恐，解決這些問(wèn)題，單靠個(gè)人的力量行嗎？目前，在中國(guó)“未富先老”、“未備先老”的情況下，制度、資金、人員等一切完全等著政府來(lái)解決不現(xiàn)實(shí)，必須依靠社會(huì)補(bǔ)充。然而，目前很多地方做養(yǎng)老的都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，他們的目的是賣(mài)房子，可現(xiàn)在老人急需的不是這些，他們需要的是醫(yī)、是養(yǎng)、是護(hù)，是這三者的深度融合。老年人的壽命越長(zhǎng)，需求就更多樣化。因此，需要我們沉下心去，探討老年人到底在想什么，他們需要什么，然后根據(jù)老年人的這些需要，去思考，去實(shí)踐。

于是，我們走到了一起。我們有相似的成長(zhǎng)環(huán)境，有相同的家庭結(jié)構(gòu)，將來(lái)也面臨著共同的養(yǎng)老問(wèn)題，我們應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，在我的發(fā)起下，創(chuàng)立了“80后養(yǎng)老事業(yè)聯(lián)盟”。我們提出的“聯(lián)盟精神”是：忠孝、博愛(ài)、開(kāi)放、利他?！奥?lián)盟宗旨”是：“在遵守憲法、法律、國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚的前提下，整合政府、市場(chǎng)和企業(yè)資源，為聯(lián)盟成員搭建養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)交流與業(yè)務(wù)合作的平臺(tái)，幫助會(huì)員提升專(zhuān)業(yè)能力，激勵(lì)會(huì)員創(chuàng)建養(yǎng)老品牌，繁榮與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，解決養(yǎng)老實(shí)際問(wèn)題。”“聯(lián)盟目標(biāo)”是：“為80后父母提供養(yǎng)老解決方案，為80后養(yǎng)老事業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。”

為什么要提出這樣的精神、宗旨和目標(biāo)？因?yàn)橹袊?guó)的“80后”有219億，對(duì)應(yīng)的父母就是438億，是美國(guó)總?cè)丝诘?5倍，巴西總?cè)丝诘?倍，日本總?cè)丝诘?倍，俄羅斯總?cè)丝诘?倍！“80后”父母養(yǎng)老問(wèn)題解決了，就解決了中國(guó)養(yǎng)老的一大半難題。

通過(guò)持續(xù)關(guān)注、研究與實(shí)踐，積累了對(duì)于養(yǎng)老行業(yè)的一些看法，我想通過(guò)寫(xiě)書(shū)的形式將自己的一些經(jīng)驗(yàn)、心得、體會(huì)分享給大家，希望能與更多的朋友一起努力，共同做好中國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的養(yǎng)老夢(mèng)！于是，聯(lián)盟成立后，我又發(fā)起《80后的養(yǎng)老事業(yè)》編撰工作，動(dòng)員大家來(lái)寫(xiě)、來(lái)編。參與首編的編委共20人，來(lái)自全國(guó)各地，均以“80后”的視角觀察養(yǎng)老，講述養(yǎng)老，從現(xiàn)實(shí)社會(huì)著眼，直面養(yǎng)老的困頓與未來(lái)。

編委里有很多曾經(jīng)是公務(wù)員、公司高管、老板，但為了養(yǎng)老事業(yè)，他們不惜辭職再就業(yè)，從零開(kāi)始。沒(méi)有一個(gè)人是為了賺錢(qián)，大家做養(yǎng)老的出發(fā)點(diǎn)是想讓天下父母過(guò)好晚年。幾乎每一位參加聯(lián)盟的“80后”的孝老敬老行動(dòng)，都可以寫(xiě)成一本書(shū)，都可以感動(dòng)你我，感動(dòng)中國(guó)，感動(dòng)世界。

目前，我們?cè)谌珖?guó)多地建立了分支機(jī)構(gòu)和行業(yè)社群，各大中城市都有我們“80后養(yǎng)老事業(yè)聯(lián)盟”的身影，大家活躍在各地，已經(jīng)成為或正在成為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中最積極的行動(dòng)者。我們不但動(dòng)員“80后”身體力行去做養(yǎng)老，更致力于影響“50后”、“60后”、“70后”、“90后”甚至“00后”參與其中。

總之，我認(rèn)為養(yǎng)老事業(yè)不是一代人的事業(yè)，需要一代一代的人去傳承、去創(chuàng)新、去發(fā)展。中國(guó)夢(mèng)就是“80夢(mèng)”、“90夢(mèng)”、“00夢(mèng)”！

……

一個(gè)上午的時(shí)間很快過(guò)去。最后，張晶說(shuō)，他堅(jiān)信，有這么多新人不斷加入，“80后”的養(yǎng)老事業(yè)定會(huì)越做越大，越做越強(qiáng)，定會(huì)給未來(lái)的中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)帶來(lái)更多的驚喜。

與我告別，他便匆匆離去?？粗麧u行漸遠(yuǎn)的背影，我有種說(shuō)不出的感動(dòng)。

中國(guó)養(yǎng)老，后繼有人。

怪不得著名養(yǎng)老專(zhuān)家、民政部養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)委員烏丹星老師在給《80后的養(yǎng)老事業(yè)》所做的序言中說(shuō)：“歷史，總是要有人負(fù)重的。我們完成了一個(gè)時(shí)代的使命，必有后人要接班。在我們眼里，他們永遠(yuǎn)是孩子，但在國(guó)家眼里，他們已是挑梁擔(dān)責(zé)的一代，是沖鋒陷陣的戰(zhàn)士。”

第十章 走向遠(yuǎn)方

21世紀(jì)是老齡化世紀(jì)，在這一世紀(jì)大演出中，每個(gè)人都是主角。應(yīng)對(duì)人口老齡化，必須實(shí)施全民戰(zhàn)略。

——采訪(fǎng)札記

遠(yuǎn)方有多遠(yuǎn)

生活不只當(dāng)下，還有詩(shī)和遠(yuǎn)方。聯(lián)合國(guó)早已為世界的“遠(yuǎn)方”畫(huà)像——21世紀(jì)是全球老齡化的世紀(jì)。那么，在全球老齡化的世紀(jì)里，中國(guó)的遠(yuǎn)方又是何等模樣？

專(zhuān)家們?cè)谌蚶淆g化總態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)巨坐標(biāo)里，找到了中國(guó)的演變趨勢(shì)——平均每天約有2萬(wàn)人、每小時(shí)有800多人進(jìn)入老年;到2050年，中國(guó)老年人口將達(dá)487億，而這30多年時(shí)間里還有4億左右的老年人將離開(kāi)人世，從現(xiàn)在到2050年，我們將要養(yǎng)活的老年人口總量大體上在10億左右;21世紀(jì)70年代以前，中國(guó)將一直是世界上老年人口最多的國(guó)家。而與之相對(duì)應(yīng)的，未富先老、未備先老、老而不健康、農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)繁重、家庭養(yǎng)老壓力大、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支撐滯后，等等，都決定了中國(guó)面臨的老齡化挑戰(zhàn)壓力大于任何一個(gè)國(guó)家。

這，就是我國(guó)的“遠(yuǎn)方”。那么，我們的各級(jí)政府又準(zhǔn)備得怎樣？

自從關(guān)注老齡問(wèn)題后，我格外留意各地的《政府工作報(bào)告》，在我收集到的230余份縣級(jí)《政府工作報(bào)告》里，竟然有105份沒(méi)有提“養(yǎng)老”二字，特別是在一些老齡化十分嚴(yán)重的縣市區(qū)，政府工作報(bào)告洋洋萬(wàn)言甚至幾萬(wàn)言，可就是難覓一個(gè)“老”字。

老齡化程度如此之高，而作為縣一級(jí)政府卻如此視若無(wú)睹，令我很不理解。怪不得在我采訪(fǎng)時(shí)，不止聽(tīng)到一個(gè)人說(shuō)：當(dāng)前應(yīng)對(duì)老齡化，普遍存在“兩頭熱中間冷”現(xiàn)象，即中央對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，基層群眾對(duì)這事也很期盼，可就是中間層面冷冷清清，沒(méi)有作為。

這，就是距離。讓我想起了諸多專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于中國(guó)老齡問(wèn)題的論述——

首先，對(duì)老齡化的認(rèn)知不夠。具體表現(xiàn)在，理論研究上，僅限于對(duì)老齡化和老齡社會(huì)的淺層認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有形成系統(tǒng)化的理論體系;政府決策上，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還很不到位，甚至認(rèn)為老齡問(wèn)題就是老年人的民生問(wèn)題，就是養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題，看不到老齡問(wèn)題是涉及國(guó)家方方面面的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，還沒(méi)有把老齡問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生、民族興衰和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)對(duì)待，還沒(méi)有列入地方政務(wù)的重要議事日程，說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象十分普遍;公民意識(shí)上，對(duì)老齡問(wèn)題的社會(huì)知覺(jué)模糊，還沒(méi)有達(dá)到普遍共識(shí)，更談不上深刻認(rèn)識(shí)。老齡問(wèn)題的國(guó)情教育還沒(méi)有普遍列入中小學(xué)教育，青年人對(duì)自己的老年期還沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)備，中壯年人還沒(méi)有切實(shí)可行的退休計(jì)劃，全面來(lái)看，各類(lèi)人群的老齡意識(shí)、養(yǎng)老意識(shí)和個(gè)人終身準(zhǔn)備意識(shí)有待提升。2018年10月25日發(fā)布的，由清華大學(xué)老齡社會(huì)研究中心、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國(guó)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心、騰訊金融科技智庫(kù)共同完成的《國(guó)人養(yǎng)老準(zhǔn)備報(bào)告》顯示，91%的受訪(fǎng)者尚未開(kāi)始做退休規(guī)劃，69%的受訪(fǎng)者尚未做養(yǎng)老財(cái)務(wù)準(zhǔn)備，僅有約13%的受訪(fǎng)者認(rèn)為自己的財(cái)務(wù)準(zhǔn)備很充分或較為充分;家庭認(rèn)知上，對(duì)老齡化認(rèn)識(shí)普遍淡漠，絕大多數(shù)家庭的關(guān)注焦點(diǎn)集中在下一代，大多數(shù)父母置自己晚年生活于不顧，傾全力奉獻(xiàn)子女;各行各業(yè)認(rèn)知上，同樣也普遍流于表面，更沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)性謀劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這種狀況令人擔(dān)憂(yōu)。

其次，物質(zhì)基礎(chǔ)準(zhǔn)備還很不充分，“未富先老”的格局在短期內(nèi)還不能得到根本解決。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然在世界排名第二，但人均經(jīng)濟(jì)水平及人均資源水平還很低，據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)人均國(guó)民總收入為8790美元，離世界銀行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12萬(wàn)美元還有一定距離，距美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家37萬(wàn)美元以上的水平差距更大。同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尚有大量農(nóng)民收入水平相當(dāng)?shù)拖?，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡長(zhǎng)期存在，貧富差距較大，貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)大的比例。在2017年全球已進(jìn)入老齡化的94個(gè)國(guó)家中，中國(guó)的人均GDP水平排隊(duì)伍末端，應(yīng)對(duì)老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)還亟待夯實(shí)。

第三，相關(guān)制度安排差異巨大。完善的制度安排還需要完善的法律保障，目前，中國(guó)只有一部綜合的《老年人權(quán)益保障法》，還缺少老齡事業(yè)促進(jìn)法、老年人社會(huì)福利法、老齡服務(wù)法等諸多專(zhuān)項(xiàng)法律。這種狀況與全球第一老年人口大國(guó)很不相稱(chēng)。此外，老齡事務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)，雖然出臺(tái)的老齡政策越來(lái)越多，但政出多門(mén)，往往很難落實(shí)。老齡服務(wù)體系建設(shè)尚處在起步階段，老齡產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)尚未形成，發(fā)展缺乏良好的生態(tài)?？傊袊?guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度準(zhǔn)備還有待加強(qiáng)，政策環(huán)境還需要加緊完善，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。

第四，老齡金融業(yè)發(fā)展比較滯后。中國(guó)金融業(yè)整體發(fā)展起步較晚，而人口老齡化超前于金融發(fā)展，全體國(guó)民金融意識(shí)比較淡薄，金融體制、機(jī)制尚不健全?？傮w來(lái)看，中國(guó)在金融體制機(jī)制方面基本上還沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。

第五，勞動(dòng)力素質(zhì)及科技創(chuàng)新能力不夠。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵之一就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率取決于教育水平、勞動(dòng)力素質(zhì)及科技創(chuàng)新能力。2010年第六次人口普查，我國(guó)15歲以上成年人人均受教育年限剛剛達(dá)到11年，而美、英、法、日等都超過(guò)了15年，這種狀況離發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，中國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)自給力低，科學(xué)研究質(zhì)量不高，科技投入不足，科技轉(zhuǎn)化率低，科技創(chuàng)新體制機(jī)制還存在不少弊端，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。中國(guó)要想應(yīng)對(duì)人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的人口老齡化，就必須整體提高科技自主創(chuàng)新能力，打造科技硬實(shí)力。

第六，家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。如今的家庭結(jié)構(gòu)模式大多數(shù)為傳統(tǒng)的“421”家庭，意味著兩個(gè)子女要承擔(dān)贍養(yǎng)四個(gè)老人的義務(wù)，這無(wú)形中加重了家庭成員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。受西方文化的沖擊，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念正在逐漸淡化，家庭養(yǎng)老功能也在弱化，老年人的物質(zhì)和情感需求得不到相應(yīng)的滿(mǎn)足，這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為嚴(yán)重。

第七，老齡群體內(nèi)部差異十分巨大。以養(yǎng)老保障為例，盡管我國(guó)養(yǎng)老保障體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度不一致、公共部門(mén)和非公共部門(mén)制度不一致，各種養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)的參數(shù)都不同，各個(gè)省份的情況也不同，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息和資金統(tǒng)籌困難重重，這就造成了“同在藍(lán)天下，待遇各不同”的現(xiàn)象。黑龍江化工集團(tuán)有限公司退休職工劉金水抱怨說(shuō)：“同樣工作了40年，在學(xué)校退休的老伴每月拿3000多元的養(yǎng)老金，我在企業(yè)退休就只有1600元，差這么多，我能平衡嗎？”2015年全國(guó)企事業(yè)單位人員養(yǎng)老金平均水平為每月2200元，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金平均不足每月200元，多數(shù)地區(qū)不足每月150元?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年到2014年一直是55元，2015年雖有所提高，但仍?xún)H為70元。

第八，傳統(tǒng)養(yǎng)老中的“孝”文化正在喪失。我國(guó)文化自古推崇孝道，百善孝為先，但隨著我國(guó)人口老齡化程度的加劇，老齡人口日漸增多，而青壯年大多為獨(dú)生子女，在贍養(yǎng)、關(guān)懷老人方面普遍存在著力不從心的情況;加之現(xiàn)代生活節(jié)奏加快、人們的生活壓力逐漸增大，形成普遍的物質(zhì)至上的價(jià)值觀，導(dǎo)致養(yǎng)老從以往的“用心”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝缅X(qián)”，傳統(tǒng)家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛梦镔|(zhì)、金錢(qián)供養(yǎng)老人的思想。這種情況的普遍存在使我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“孝道”面臨極大的挑戰(zhàn)。