王雪

2018年12月20日，天終于亮了。墊江縣桂溪街道迎春社區(qū)黨支部書記曾競看了看時(shí)間，起身穿好衣服，趕緊奔往社區(qū)便民服務(wù)中心。

一個(gè)月前，曾競跟墊江縣桂溪街道、縣檢察院、縣委教育工委等7個(gè)單位商議好，將創(chuàng)設(shè)一個(gè)物品再利用的愛心超市，并在2018年12月20日這天舉辦“愛無限·物共享”愛心超市捐贈(zèng)活動(dòng)。

這件事，對曾競來說是件大事，以至于他輾轉(zhuǎn)反側(cè)了一夜。

時(shí)間到了，7個(gè)單位帶來了黨員們捐贈(zèng)的臺(tái)燈、熱水壺、羽絨服、取暖器……滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)拈e置物品堆滿了數(shù)張大長桌；社區(qū)的困難老人也聚集到這方小天地，挑選著各自所需的物品。

“我的小孫女前不久出生了，這輛嬰兒車剛好可以給她用！”

“家里的烤火爐壞了，有了這個(gè)‘小太陽就不怕凍腳啦……”

曾競站在人群后方，看著老人們眉開眼笑的樣子，百感交集。

“像這樣聯(lián)動(dòng)多個(gè)單位舉辦一場活動(dòng)，在以前是想都不敢想的事情。”曾競感慨道。

“集團(tuán)作戰(zhàn)”力量大

——撬動(dòng)各方力量，按照屬地優(yōu)先、單位職能職責(zé)與社區(qū)需求相匹配、數(shù)量均衡三大原則，形成城市基層黨建聯(lián)合體

2018年3月，曾競調(diào)至迎春社區(qū)，成為迎春社區(qū)的黨支部書記。

都說“新官上任三把火”，滿腔熱血的曾競本想大展身手為轄區(qū)居民做些事，可沒過多久煩惱就爬上了這位黨支部書記的心頭。

“迎春社區(qū)是典型的老舊散社區(qū)，人口老齡化程度深、外來務(wù)工人員多，呈現(xiàn)出居民流動(dòng)性強(qiáng)、服務(wù)需求多元化等特點(diǎn)?！痹傉f。

由于工作人員配置不足、財(cái)力有限，加上轄區(qū)內(nèi)各單位之間各自為政，曾競在開展社區(qū)工作時(shí)往往是心有余而力不足，這讓曾競很傷腦筋。

這樣的情況，并非迎春社區(qū)獨(dú)有。

“‘小馬拉大車的情況在社區(qū)十分普遍?！眽|江縣委組織部副部長劉勇說，街道、社區(qū)作為城市基層黨建的重要一環(huán)，如果組織力不強(qiáng)，就會(huì)影響城市基層黨建的整體推進(jìn)。然而，縣城機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織之間缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致部分社區(qū)開展共建活動(dòng)應(yīng)接不暇，部分社區(qū)卻常年“開不了張”。

為破解機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織分配不平衡問題，墊江打破縣、街道、社區(qū)三級黨組織關(guān)節(jié)，探索建立了城市基層黨建聯(lián)合體。

按照屬地優(yōu)先、單位職能職責(zé)與社區(qū)需求相匹配、數(shù)量均衡三大原則，墊江將全縣180余個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、非公組織等不同領(lǐng)域的基層黨組織統(tǒng)籌分配到26個(gè)城市社區(qū)當(dāng)中，形成了26個(gè)城市基層黨建聯(lián)合體——迎春社區(qū)就是其中之一。

城市基層黨建聯(lián)合體建好后，應(yīng)當(dāng)如何打通“任督二脈”，使之深度融合？

“暢通無阻的溝通機(jī)制是關(guān)鍵?！眲⒂抡f。

為了保證城市基層黨建聯(lián)合體有效運(yùn)行，墊江建立了承上啟下的縣、街道、社區(qū)三級聯(lián)席會(huì)議制度。依照三級聯(lián)席會(huì)議制度，縣級聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；街道聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌統(tǒng)攬；社區(qū)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)細(xì)化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督成員單位等。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，社區(qū)與共建單位得以充分交流溝通，工作開展起來便暢通無阻了。

由此一來，“盟友”有了，促進(jìn)“盟友”相互配合的溝通機(jī)制也有了。

“現(xiàn)在要想開展工作，那就方便容易得多了?！痹傂Φ馈?h3>“三大清單”暖民心

——建立“三個(gè)做什么”任務(wù)清單，有效對接居民需求和社會(huì)資源，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能

2019年1月28日，墊江縣桂陽街道天寶社區(qū)。

“這條路變化好大喲！”從外地回到天寶社區(qū)，游子們感嘆家鄉(xiāng)變化的第一句話總是與一條進(jìn)山公路有關(guān)。

路叫壇子口公路，是天寶社區(qū)兩千多位居民下山的必經(jīng)之路?？删褪沁@條必經(jīng)之路，一到下雨便泥濘不堪，行走在上，必得“扣緊腳趾”。

4個(gè)月前，天寶社區(qū)一組居民段成富忍無可忍，找到當(dāng)時(shí)正在走訪的天寶社區(qū)駐區(qū)單位縣人大常委會(huì)副主任余鳳，倒起了苦水。

“余主任，我們下山的必經(jīng)之路爛得不得了，走路都怕‘打撲爬（摔跤的意思），怎么辦嘛！”

“放心，這個(gè)問題我們來想辦法解決?！?/p>

面對段成富的煩惱，余鳳應(yīng)了下來，并趕到現(xiàn)場進(jìn)行察看。

隨即，“天寶社區(qū)壇子口公路急需硬化”被列入需求清單，上報(bào)到了社區(qū)聯(lián)席會(huì)議。

“其實(shí)，社區(qū)以前也對這條公路進(jìn)行過整改，但收效甚微?！倍纬筛徽f。

社區(qū)能力有限，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民需求和社會(huì)資源有效對接，成了擺在墊江面前的一道難題。

“為此，我們在全縣創(chuàng)新策劃出‘三個(gè)做什么任務(wù)清單?！眲⒂抡f。

所謂“三個(gè)做什么”，是指社區(qū)為共建單位做什么、共建單位為社區(qū)做什么、共建單位之間相互做什么。

以“三個(gè)做什么”為基礎(chǔ)，共建單位通過座談會(huì)、走訪等方式廣泛收集居民需求，形成“需求清單”；通過自報(bào)自薦和摸底排查等方式，梳理出可提供的服務(wù)資源，形成“資源清單”；由責(zé)任單位負(fù)責(zé)對接“需求”和“資源”，明確落實(shí)方式，形成“項(xiàng)目清單”并反饋給社區(qū)加以落實(shí)，如此形成一條一貫到底的工作鏈。

余鳳上報(bào)需求清單后，經(jīng)審議，聯(lián)席會(huì)議將其納入社區(qū)項(xiàng)目清單，并向縣級有關(guān)單位申請補(bǔ)助。不久，這條長704米的公路硬化項(xiàng)目，申請到財(cái)政局“一事一議”獎(jiǎng)扶資金22萬元、交委公路補(bǔ)助16萬元。

至此，困擾兩千多位居民出行難的問題終于得到解決。

截至2018年底，墊江全縣共梳理形成需求清單292項(xiàng)、資源清單353項(xiàng)、項(xiàng)目清單149項(xiàng)，已落實(shí)115項(xiàng)。

“共建共聯(lián)”解難題

——開展“四個(gè)一”聯(lián)合活動(dòng)，建立“四個(gè)雙向”機(jī)制，確保城市基層黨建聯(lián)合體形成“一盤棋”

2018年10月26日，墊江縣桂溪街道集體社區(qū)北岸景苑小區(qū)。

業(yè)主劉洋站在自家門口，看著四溢的污水憤怒不已。

才接的新房，剛準(zhǔn)備裝修，卻發(fā)現(xiàn)室內(nèi)下水管道破裂導(dǎo)致污水四溢，這讓開開心心準(zhǔn)備喬遷新居的劉洋來了個(gè)“透心涼”。

“更讓人氣憤的是，我和物業(yè)多次催促承建單位和相關(guān)部門來處理，對方都不理不睬?！眳f(xié)商幾次均未能得到處理，這讓劉洋氣極了。

就在劉洋毫無頭緒時(shí)，正聯(lián)合集體社區(qū)在北岸景苑開展走訪問計(jì)的墊江縣市政設(shè)施管理所黨支部書記湯承玲了解到此事，立即撥通了相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話。

一次不接打兩次，兩次不接打三次，直到對方接通電話承諾立馬趕來解決，湯承玲才肯罷休。

在湯承玲的現(xiàn)場督辦下，讓劉洋煩惱多日的麻煩終于得到了解決。

該問題的解決，正是得益于“四個(gè)一”聯(lián)合活動(dòng)。

為了打破街道社區(qū)和共建單位互聯(lián)互通壁壘，墊江著眼推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)，創(chuàng)新開展每月一次聯(lián)合走訪問計(jì)、每季度一次聯(lián)合支部主題黨日、每半年一次聯(lián)合志愿服務(wù)、年底一次聯(lián)合述職評議“四個(gè)一”聯(lián)合活動(dòng)，使街道社區(qū)和共建單位在實(shí)實(shí)在在的聯(lián)合行動(dòng)中形成了有機(jī)整體。

若說“四個(gè)一”是活動(dòng)共聯(lián)，那么“四個(gè)雙向”就是機(jī)制攻堅(jiān)。

在湯承玲走訪問計(jì)的同時(shí)，集體社區(qū)黨委書記尹錫正也實(shí)時(shí)關(guān)注著進(jìn)展，與其保持溝通聯(lián)系，保證掌握最新情況。

為給社區(qū)賦權(quán)擴(kuò)能，確保共建單位有效聯(lián)動(dòng)，墊江還探索建立了街道社區(qū)和共建單位“四個(gè)雙向”制度，即“雙向責(zé)任制”、“雙向溝通制”、“雙向考核制”、“雙向評價(jià)干部制”，以此增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

活動(dòng)促整改，機(jī)制保運(yùn)轉(zhuǎn)。這“四個(gè)一”和“四個(gè)雙向”猶如兩把利器，使城市基層黨建聯(lián)合體切實(shí)成了“一盤棋”。

“目前我們正在創(chuàng)新探索‘三網(wǎng)合一體系，將黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、城管網(wǎng)有效綜合起來，設(shè)置成為城市基層黨建共治網(wǎng)，讓城市基層黨建成為促進(jìn)社會(huì)治理的有力抓手?！眲⒂抡f。

從“單兵作戰(zhàn)”到“集團(tuán)出擊”，墊江縣城市基層黨建的“神經(jīng)末梢”得以有效延伸。