趙廷虎 修曉明

隆冬時節(jié)，梁平區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展依舊一片火熱。

在曲水鎮(zhèn)聚寶村，第一書記梁義宏正在查看新建的產(chǎn)業(yè)道路。憑借產(chǎn)業(yè)大道，梁義宏正和村干部商量，準(zhǔn)備把來年的“賞花節(jié)”和“采李節(jié)”辦得更加紅火。

在竹山鎮(zhèn)獵神村，創(chuàng)業(yè)能人陳宗明正在為自家新開的民宿添加設(shè)施。村里旅游發(fā)展越來越好，陳宗明心里更是樂不可支。

在虎城鎮(zhèn)波漩村，村民蔣緒禮望著自家貸款新建的畜禽圈舍，看著爭相搶食的小鵝，心中又燃起了對未來的希望。

長久以來，優(yōu)秀人才匱乏、土地利用不便，資金壓力過大成為阻礙廣大鄉(xiāng)村發(fā)展的“腸梗阻”。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何破解這些發(fā)展瓶頸？

在梁平區(qū)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^選派優(yōu)秀干部、人才服務(wù)農(nóng)村，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地問題，改補(bǔ)貼為貼息緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金壓力等措施，使“腸梗阻”得以破除。

強(qiáng)化“人、地、錢”統(tǒng)籌，梁平區(qū)奏響了鄉(xiāng)村振興優(yōu)美樂章。

“人”

——選派干部、人才服務(wù)農(nóng)村，筑牢鄉(xiāng)村振興“主心骨”

梁平區(qū)曲水鎮(zhèn)聚寶村是個位于高山上的村莊，去年一個人的到來，為這個村子帶來了巨大的變化。

為了深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2018年，梁平區(qū)選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，區(qū)委組織部干部梁義宏作為其中之一，被選派到了聚寶村。

剛?cè)刖蹖毚?，梁義宏便發(fā)現(xiàn)，村子的“底子”并不差：村子地處高山，氣候宜人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美；村里素來種有李子等經(jīng)濟(jì)作物，具備規(guī)模發(fā)展的可能。

然而，該如何讓這些“寶貝”產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，助推鄉(xiāng)村振興？梁義宏開始摸索起辦法來。

為了促進(jìn)李子產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，梁義宏積極向上級爭取資金，于2018年底在村內(nèi)李園建成了1條長約9公里的七彩觀光步道和1條長約7公里的人行步道。

有了產(chǎn)業(yè)大道，聚寶村李子產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，還引來游客進(jìn)村賞花采果，實現(xiàn)了農(nóng)旅融合發(fā)展。

在建道路的同時，梁義宏還與村干部一道，狠抓黨建引領(lǐng)，積極發(fā)揮黨員中致富帶頭人的示范帶動作用，抓實中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)，并著手打造譚家院子游學(xué)實踐基地，還在村里辦起了“賞花節(jié)”和“采李節(jié)”。

一系列舉措，讓村民既嘗到了“甜頭”，又有了“盼頭”。

而像梁義宏這樣轉(zhuǎn)變身份、主動作為的第一書記，在梁平大地上還有很多。

鄉(xiāng)村要振興，離不開多層次的人才支撐。隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，梁平區(qū)用“人才振興”拉動鄉(xiāng)村振興，在全區(qū)大力實施“三百”人才行動：選派100名機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，選派100名規(guī)劃師、教師、律師、醫(yī)生等專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村，回引100名外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

截至2018年底，梁平已選派100名機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村第一書記，選派148名教師、醫(yī)生等專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村，回引167名外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村振興。

此外，梁平區(qū)還新培育新型職業(yè)農(nóng)民300人，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體170家，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“誰來做”的問題。

“地”

——創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地難題

茫茫青山，悠悠竹海，數(shù)棟石墻屹立，中國風(fēng)躍然眼前。

但這并不是畫，而是梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)獵神村的夢溪湉園民宿。

民宿負(fù)責(zé)人陳宗明是獵神村的創(chuàng)業(yè)能人，如今能回到村子帶領(lǐng)鄉(xiāng)親發(fā)展，既跟自己的鄉(xiāng)土情懷有關(guān)，也離不開當(dāng)?shù)貙Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，如何利用土地吸引產(chǎn)業(yè)回村，梁平區(qū)有著自己的探索。

在獵神村，當(dāng)?shù)卮迕駥⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給村集體，村集體再流轉(zhuǎn)給企業(yè)，避免了中間差價的產(chǎn)生，因而對外來企業(yè)具有強(qiáng)大的吸引力。

以竹為媒，對外招商。目前獵神村已流轉(zhuǎn)土地500余畝，引進(jìn)了夢溪湉園、大梨壩民俗村、獵神居等項目。

獵神村的做法為直接流轉(zhuǎn)，梁平區(qū)在實踐中還探索出了溢價流轉(zhuǎn)、預(yù)流轉(zhuǎn)、土地入股型流轉(zhuǎn)合作等多種形式，有效解決了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地難題。

而溢價與否，是否入股，則要根據(jù)各村實際具體調(diào)整。即使在一個村社的同一片土地上，也可以有不同的流轉(zhuǎn)方式。

以夢溪湉園項目為例，220畝的土地涉及獵神村第四村民小組的150戶村民。其中約100戶村民選擇了直接現(xiàn)金補(bǔ)償，約50戶村民則選擇將補(bǔ)償金作為股金參與分紅。

村民的補(bǔ)償款，則由陳宗明方負(fù)責(zé)，村委會參與監(jiān)督發(fā)放。

目前，梁平區(qū)土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)50.12%，有效地支持了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，解決了鄉(xiāng)村振興用地難題。

與此同時，梁平區(qū)還推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對林地、荒山、山坪塘等農(nóng)村集體可經(jīng)營性資產(chǎn)估價，并按人頭確定人均股份，再將這些資源打包出租，對外進(jìn)行招商。

目前，梁平區(qū)319個涉農(nóng)村集體，已完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，78萬余人有了農(nóng)民股民身份，全區(qū)122個村子有了經(jīng)營收入。

此外，梁平區(qū)還在繼續(xù)試點承包地有償退出探索，不斷完善相關(guān)機(jī)制和制度。

“錢”

——改直接補(bǔ)貼為貼息、擔(dān)保，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金壓力

近日，梁平區(qū)虎城鎮(zhèn)波漩村村民蔣緒禮心情十分舒暢，逢人便講黨和國家的政策好。

原來，前段時間，蔣緒禮聽從鎮(zhèn)、村幫扶干部的建議，決定發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?？墒鞘诸^沒有現(xiàn)錢，這讓他犯了難。

鎮(zhèn)、村幫扶干部了解情況后，積極聯(lián)系相關(guān)部門，幫助蔣緒禮申請了5萬元貸款。

“這可真是雪中送炭。”錢到位后，蔣緒禮第一時間買了60余只小鵝、2頭牛、5只羊，并建起了畜禽圈舍。

看著自家的畜禽養(yǎng)殖步入正軌，蔣緒禮十分高興。

而那5萬元貸款，在蔣緒禮看來，完全可以接受：“我只需要在3年內(nèi)還清5萬元的本金即可，不用額外支付利息?！?/p>

原來，為避免資金投入不足、用不到位，影響農(nóng)村發(fā)展，梁平區(qū)從健全投入保障機(jī)制入手，通過改直接補(bǔ)貼為貼息、擔(dān)保等方式，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金壓力。

蔣緒禮的貸款屬于扶貧小額信貸，著重解決貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中遇到的資金短缺難題。2018年，梁平區(qū)約有2000戶貧困戶與蔣緒禮一樣受益于此。

而梁平區(qū)通過一年貼息500萬元，便撬動了7500萬元的金融資金服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。同樣是20萬元的資金，過去直接補(bǔ)貼，能發(fā)揮作用的就是20萬元?，F(xiàn)在，作為貼息支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，便能撬動金融資金500萬元以上。

另外，梁平區(qū)還創(chuàng)新推出了兩個金融產(chǎn)品：一是項目貸，只要農(nóng)業(yè)項目施工單位持有項目補(bǔ)助文件或中標(biāo)合同，就能在一周內(nèi)貸出現(xiàn)金，為項目實施提高資金保障；二是產(chǎn)業(yè)融合貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，鼓勵企業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展。

近年來，梁平區(qū)整合涉農(nóng)項目資金22億元投入鄉(xiāng)村建設(shè)，改直接補(bǔ)貼為貼息、擔(dān)保、保險等方式撬動社會資本12億元，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)EPC投融資模式，引導(dǎo)社會資本4.45億元，創(chuàng)新經(jīng)營權(quán)抵押、項目貸等金融產(chǎn)品撬動金融機(jī)構(gòu)投入6.4億元，參加財政補(bǔ)助資金股權(quán)化0.65億元，為鄉(xiāng)村振興增添了動力。