■ 姚洪文

早在19世紀(jì)末，英國社會活動家霍華德在他的《明日，一條通向真正改革的和平道路》一書中認(rèn)為，人們應(yīng)該建設(shè)一個兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點的理想城市，他稱之為“田園城市”，田園城市本質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合的產(chǎn)物。中國唐朝詩人杜甫一首《江村》：“清江一曲抱村流，長夏江村事事幽。自去自來堂上燕，相親相近水中鷗。”將農(nóng)村田園生活描繪得頗具恬淡幽雅風(fēng)韻，由此可以看出自古中外人們就對田園生活有天然的欣賞和向往之情。

當(dāng)前，進(jìn)入后工業(yè)社會，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正在經(jīng)歷著深刻的歷史變革，城市發(fā)展日新月異，廣大鄉(xiāng)村則出現(xiàn)人口外流、環(huán)境凋敝的趨勢，城鄉(xiāng)激烈碰撞，關(guān)系不再和諧。田園綜合體建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的有效手段在近幾年迎來建設(shè)熱潮，為探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新模式。

一、田園綜合體建設(shè)的國家政策

2017年2月，中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興提出一種新模式。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

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2017年5月24日財政部發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，財政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點工作。要求推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)。

2018年9月，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）發(fā)布，明確加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范和田園綜合體試點建設(shè)。

二、田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

在國家政策的大力支持下，田園綜合體建設(shè)迎來了建設(shè)熱潮。2017年國家在18個試點省份中，選擇了20余個國家級農(nóng)村綜合體試點項目重點建設(shè)，從地區(qū)分布來看，多分布在二線以下城市，相對分散，東南沿海分布較多，占比達(dá)50%，其次是西南，再次為中部和西北。從投資規(guī)模上看，田園綜合體投資規(guī)模大多在10億元以內(nèi)，占比達(dá)60%以上。

由于需要較大面積的農(nóng)業(yè)土地，田園綜合體一般由政府主導(dǎo)，投資發(fā)展主體多元化，經(jīng)營主體企業(yè)化。方式有農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式利用空心村民房，采取入股、聯(lián)營等方式，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對農(nóng)業(yè)用地采用長租或者用農(nóng)地增減掛鉤機(jī)制解決田園綜合體用地。

田園綜合體大都通過休閑娛樂、養(yǎng)生度假、農(nóng)耕文化與農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售相結(jié)合來吸引人流，重現(xiàn)活力，但總體仍以初級農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、種植和養(yǎng)殖為主，休閑農(nóng)業(yè)仍然以看、游為主，體驗性不夠。休閑娛樂、科普教育、會展、生態(tài)居住、文化創(chuàng)意等新型農(nóng)村商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展相對薄弱，是未來田園綜合體建設(shè)的關(guān)鍵突破方向。

三、田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系

田園綜合體建設(shè)的初衷是通過豐富農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)的目的。田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文化旅游、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過公司化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化經(jīng)營來實現(xiàn)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成田園綜合體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。田園綜合體建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)傳統(tǒng)特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，運用生態(tài)旅游的模式發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化和保健行業(yè)結(jié)合，申請原產(chǎn)地地理標(biāo)志，打造知名農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)物流的結(jié)合，逐步把小農(nóng)生產(chǎn)生活納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展軌道，促進(jìn)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

田園綜合體必須樹立文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村，需要吸引人流到農(nóng)村，有人則興。旅游業(yè)態(tài)是生態(tài)自然與多元化旅游產(chǎn)品與度假產(chǎn)品相結(jié)合的產(chǎn)物，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，例如，采摘、親子樂園、婚俗廣場、不同的度假產(chǎn)品和度假餐飲集群、民宿營地等。

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，生活方式的創(chuàng)新是田園綜合體建設(shè)的一部分，田園綜合體要服務(wù)原住民、新居民、新游客，最終形成有活力的農(nóng)村社區(qū)。

田園綜合體建設(shè)產(chǎn)業(yè)包括一、二、三產(chǎn)，互有跨界并各有不同特點。我們需要探討挖掘鄉(xiāng)村的特色資源，提倡綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)理念，以鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地使用創(chuàng)新模式為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游休閑為主線，以農(nóng)村休閑體驗及和諧社區(qū)為核心來促進(jìn)田園綜合體的全面發(fā)展。

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四、田園綜合體建設(shè)內(nèi)容

田園綜合體建設(shè)除了提供安全放心的生態(tài)綠色食品，獲得相應(yīng)收益，更為重要的是將地方農(nóng)業(yè)特色與田園文化相結(jié)合，創(chuàng)造出多種風(fēng)格各異的休閑農(nóng)業(yè)項目。

1.完善農(nóng)村現(xiàn)代生活和生產(chǎn)功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。科學(xué)合理配置生態(tài)停車場、公廁、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)停車應(yīng)充分利用村莊空地、廢棄地，或者建設(shè)林下停車場。公共廁所應(yīng)建成生態(tài)、無害化的旅游廁所，污水處理系統(tǒng)化，推進(jìn)垃圾分類，完善供電、供水、通信、旅游配送、公共服務(wù)等配套設(shè)施。

2.統(tǒng)一改造農(nóng)村建筑風(fēng)格。根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ幕?，采用具有?dāng)?shù)靥厣奈蓓?、門窗、墻體、建筑色彩等進(jìn)行立面改造，建筑材料建議以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)材料為主，使每棟建筑與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境完美融合。

3.建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、科普基地。結(jié)合農(nóng)村綜合體提煉適合田園綜合體發(fā)展的旅游項目主題，打造滿足游客休閑需求的旅游項目。鼓勵鄉(xiāng)土樹種的利用，提高珍貴樹種的造林比例，鼓勵符合條件的村民在庭院內(nèi)種植經(jīng)濟(jì)樹種。依托景觀農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文明傳承、農(nóng)業(yè)活動體驗等活動，開發(fā)觀賞苗木花卉、郊游、采摘、濕地觀光等旅游產(chǎn)品，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的觀賞功能。

4.完善旅游設(shè)施。旅游服務(wù)中心位置合理，規(guī)模適中，設(shè)施功能齊全，不一定要高大上，但一定要有特點，有趣味性。注重人性化設(shè)施和服務(wù)，配備必要的無障礙設(shè)施、遮陽、避雨、休息椅等人性化設(shè)施，提供人性化的關(guān)愛服務(wù)。建設(shè)茶吧、酒吧、咖吧、康體養(yǎng)生、康體服務(wù)、演藝、體驗活動等場所，開發(fā)夜游產(chǎn)品，留住游客住宿。合理設(shè)置購物場所，在重要景區(qū)交通節(jié)點部位，呈點狀布置，方便購物。商品布置應(yīng)立足特色農(nóng)產(chǎn)品、花木盆景、傳統(tǒng)生活用品、民間工藝美術(shù)品，體現(xiàn)地方特色。

5.加強(qiáng)特色餐飲住宿服務(wù)。田園綜合體的餐飲民宿應(yīng)統(tǒng)一管理，合法經(jīng)營，菜品應(yīng)突出民間菜和農(nóng)家菜的特點，適當(dāng)提供茶飲、咖吧、酒吧等。就餐環(huán)境干凈整潔，有專門的廚房、餐廳，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)高。民宿以小木屋、鄉(xiāng)村莊園、鄉(xiāng)村主題度假酒店為主，配套設(shè)施齊全，能滿足游客的不同需求。

6.合理發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把生態(tài)放在首位，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，把文化、空間、生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來。注重當(dāng)?shù)貧v史文化遺存的保護(hù)和發(fā)掘，包括古樹名木、文物古跡、建筑遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以當(dāng)?shù)貧v史遺跡、故事傳說、地名和傳統(tǒng)民俗活動為載體，打造獨具特色的人文景觀，傳承農(nóng)耕文化。

五、田園綜合體建設(shè)存在的問題

首先，田園綜合體是一個復(fù)雜系統(tǒng)，光用“田園情懷”來建設(shè)肯定無法可持續(xù)發(fā)展。許多投資者對田園綜合體的盈利模式并不清晰，他們不知道如何植入合適的產(chǎn)業(yè)項目，無法保證財務(wù)平衡甚至無法支付經(jīng)營成本。

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一是產(chǎn)業(yè)沒有真正融合，機(jī)械地把一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起來。許多所謂的三產(chǎn)融合只是一種形而上的形式主義，各種設(shè)施之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，單打獨斗，形成不了合力，許多項目在規(guī)劃前期就注定了爛尾的結(jié)果。

二是缺乏合格的投資經(jīng)營者。在建設(shè)農(nóng)村田園綜合體項目時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要有時間和過程；另一方面，城市資本進(jìn)入農(nóng)村還存在一些政策障礙或“陷阱”。農(nóng)村田園綜合體項目普遍缺乏專業(yè)的投資和運營主體，如果沒有合格的投資經(jīng)營者，僅僅依靠國家財政補(bǔ)貼很難把田園綜合體經(jīng)營好。

六、田園綜合體的對策與建議

田園綜合體建設(shè)一是必須有優(yōu)秀的投資經(jīng)營主體，投資經(jīng)營企業(yè)是田園綜合體區(qū)別傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的重要組成部分，其資金、技術(shù)優(yōu)勢是田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵。如果沒有合格的投資者，政府不應(yīng)盲目地進(jìn)行項目和資金補(bǔ)貼支持。

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二是項目位置和資源要選好。項目所在地周邊應(yīng)有一定的人口密度，可達(dá)性好，最好周邊50公里半徑內(nèi)有兩個以上中等城市，可以保證項目每天有一定的人流量。最好有吸引人流的自然和人文資源，如獨特的氣候、特產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)、溫泉、歷史遺存等。

三是必須得到當(dāng)?shù)卣痛迕竦拇罅χС?，田園綜合體的核心資源是土地和政策，要充分利用農(nóng)民合作社為載體，通過土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行土地經(jīng)營長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，而加入合作社的農(nóng)民，既可以在其中就業(yè)，又可以通過入股、租金等方式獲得回報。這樣，不僅培育了新的經(jīng)營主體，而且維護(hù)了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的利益，防止集體財產(chǎn)流失，最終實現(xiàn)所有參與方的多贏局面。

七、田園綜合體的未來

田園綜合體的未來有很多可能。筆者認(rèn)為，它將在以下兩個方面突破和完善。

一是田園綜合體一定是從單一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，一、二、三產(chǎn)融合，協(xié)同發(fā)展。一個完美的田園綜合體應(yīng)該是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。近年來，國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游越來越熱，鄉(xiāng)村田園綜合體作為鄉(xiāng)村旅游的高端發(fā)展模式，更體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的理念。

二是田園綜合體建設(shè)要以農(nóng)為本，所以田園綜合體決不能偏離主題，田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，目的是通過旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)融合，形成一種可持續(xù)性模式。田園綜合體的發(fā)展，要堅持農(nóng)民合作社的主體地位，農(nóng)民不僅能夠參與田園綜合體的建設(shè)過程，而且能夠享受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所帶來的好處。