■ 胡 娟

一、英國鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路

英國鄉(xiāng)村規(guī)劃，以西南英格蘭為例，西南英格蘭鄉(xiāng)村規(guī)劃將城鄉(xiāng)空間整體作為研究內(nèi)容，類似于我國沿海發(fā)達地區(qū)編制的縣市域總體規(guī)劃。西南英格蘭作為英格蘭下屬的一個區(qū)，面積23892公里，相當于我國的地級市，是英國最鄉(xiāng)村化的地區(qū)，人口密度約200人/公里。

英國鄉(xiāng)村規(guī)劃以目標為導向，將建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村社區(qū)作為規(guī)劃目標與任務(wù)。根據(jù)人口、經(jīng)濟、社會等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析城鄉(xiāng)空間的功能特點及發(fā)展需求，將研究城鄉(xiāng)及不同鄉(xiāng)村地區(qū)的功能分析作為規(guī)劃的重點；在此基礎(chǔ)上將區(qū)域劃分為若干次區(qū)域，制定區(qū)域空間規(guī)劃以及交通發(fā)展戰(zhàn)略；最后在整合其它規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定次區(qū)域發(fā)展策略，主要包括住房、就業(yè)、旅游、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、休閑娛樂、農(nóng)業(yè)、礦物、垃圾處理等幾個方面。

二、英國鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法

（一）轉(zhuǎn)變城與鄉(xiāng)的界定方式，以功能聯(lián)系為核心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展

英國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃將鄉(xiāng)村地區(qū)的功能分析、城鄉(xiāng)空間功能聯(lián)系作為規(guī)劃研究的重點內(nèi)容，根據(jù)人口密度與易達性，將空間劃分為城市地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)，其中鄉(xiāng)村地區(qū)是以空間、功能、就業(yè)、人口數(shù)量等因素進行的綜合劃分，而非嚴格的行政體制劃分，城市、鄉(xiāng)村地區(qū)是具有不同社會經(jīng)濟特征的兩種空間地域，鄉(xiāng)村并不是脫離城市而存在的鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間是相互影響、相互作用的。

通過對不同空間類型的人口（增長速度、年齡構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、人口流動）、經(jīng)濟（三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、部門構(gòu)成、就業(yè)崗位、收支狀況）、環(huán)境（自然條件、生態(tài)狀況）等指標的分析，找出鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)狀問題及發(fā)展動力，研究城鄉(xiāng)在整體上以及鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部的功能差別與聯(lián)系，制定不同的發(fā)展策略。

（二）劃分不同的次區(qū)域，研究不同層級的城鄉(xiāng)空間關(guān)系

考慮到區(qū)域內(nèi)部的鄉(xiāng)村地區(qū)存在較大差異性，且城市地區(qū)對周邊鄉(xiāng)村具有輻射滲透作用，因此劃分不同的次區(qū)域，在不同層面上逐一深入研究不同的鄉(xiāng)村地區(qū)。

綜合考慮功能聯(lián)系與相似特征，西南英格蘭鄉(xiāng)村規(guī)劃將規(guī)劃范圍劃分為4個次區(qū)域。其劃分方法為：在現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，根據(jù)通勤流（通勤人口和電話聯(lián)系）、經(jīng)濟活動指標（如商業(yè)、就業(yè)崗位、失業(yè)率和工資水平等）、距離指標（如到主要機場和火車站的距離等）、社會指標（住房供應(yīng)等）等劃分為若干不同的次區(qū)域。此外，根據(jù)集鎮(zhèn)繁榮程度的指標（服務(wù)的可利用性、暫住人口及常駐人口的密度），來確定其所在鄉(xiāng)村地區(qū)的功能地位，做出集鎮(zhèn)規(guī)模及功能分布圖。最后，將不同指標下做出的圖件進行疊加，最終劃分為三個不同的次區(qū)域。

（三）重點針對次區(qū)域?qū)用嬷贫ㄠl(xiāng)村地區(qū)發(fā)展策略

西南鄉(xiāng)村規(guī)劃除制定整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略外，在次區(qū)域?qū)用嬉虻刂埔说刂贫ú煌某青l(xiāng)發(fā)展策略，其中包括住房供應(yīng)政策、經(jīng)濟發(fā)展策略（零售、服務(wù)業(yè)）、休閑/娛樂等方面。

三、對我國創(chuàng)新鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制的啟示

（一）細化w'w空間要素，整合“一張底圖”

“三區(qū)三線”作為空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是建設(shè)用地精準落地的重要依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展，前提是進一步細化、補充縣市域多規(guī)合一的“三區(qū)三線”，界定清晰的剛性控制邊界，為鄉(xiāng)村建設(shè)用地精準落地提供依據(jù)。

一是界定剛性邊界，如基本農(nóng)田邊界線、林地保護紅線、文物保護線、風景名勝區(qū)保護線等，進一步與縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃校對，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況補充完善控制要素，劃定更加精確的空間邊界。二是評價全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性，對全域城鄉(xiāng)發(fā)展空間進行整體性把握。三是應(yīng)用資源環(huán)境承載力分析、人口與用地規(guī)模預(yù)、空間發(fā)展趨勢等方法，論證城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模與空間發(fā)展態(tài)勢。

（二） 構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)差異化的總體用地布局

根據(jù)上階段研究的成果，在清晰地剛性控制邊界的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的總體用地布局。

根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，提出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差異化的用地布局策略。針對鎮(zhèn)區(qū)，著力提升人居環(huán)境、優(yōu)化空間布局、完善公共服務(wù)設(shè)施配套；針對村莊，通過建設(shè)用地許可邊界與管理導則，引導村莊有序發(fā)展。同時，還應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展的彈性，通過預(yù)留機動用地指標等方式兼顧近中遠期的發(fā)展用地需求。

（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐體系

將基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施納入到發(fā)展支撐體系中，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共建共享機制，同時兼顧基本公共服務(wù)設(shè)施均等化配置，有效避免因體制壁壘產(chǎn)生的重復(fù)性投資建設(shè)。在市政設(shè)施的配置中體現(xiàn)適當彈性設(shè)施布局策略，綜合使用集中式市政管網(wǎng)與分散式的微循環(huán)系統(tǒng)并舉的市政解決方案。