■ 劉 濤

一、生活垃圾分類政策與現(xiàn)狀

2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時明確提出：加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)；形成以法制為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。

在2016年～2018年期間，國家從各層面各角度陸續(xù)出臺了諸多推進(jìn)和實施垃圾分類的政策要求。主要如下：2016年5月5日，《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》中提出探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制；2016年6月15日，發(fā)布《垃圾分類征求意見稿》，對垃圾分類工作提出了強(qiáng)制要求；2017年12月20日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（建城[2017] 253號）對46個城市垃圾分類工作提出明確進(jìn)度和目標(biāo)要求；2018年6月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求到2020年，直轄市、計劃單列市、省會城市和第一批分類示范城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

在政策的引領(lǐng)下，國內(nèi)各城市都在探索適合自身城市發(fā)展的垃圾分類模式。北京、上海、廣州、深圳、廈門、杭州等一些有代表性的城市，垃圾分類雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但總體而言，還在摸索中前進(jìn)。以廈門、杭州、深圳為例，這三座城市垃圾分類推進(jìn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）頂層設(shè)計： 設(shè)計機(jī)構(gòu)保障體系、完善分類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建立目標(biāo)考核制度、明確責(zé)任落實主體。

（2）實施及宣傳：全民參與、單位先行、學(xué)校教育、社會協(xié)調(diào)。

（3）方法探索：模式探索（分類分流體系）和技術(shù)探索。

二、生活垃圾分類投放在體系建設(shè)中的特點與重要性

（一）分類投放的特點

生活垃圾分類投放的特點是推進(jìn)難、易反復(fù)、見效慢，需久久為功。垃圾分類處理從工藝技術(shù)到具體實施的支撐體系都比較健全，但往往受到前端投放的制約，因為前端分類投放的效果決定了整個系統(tǒng)是否能穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。

（二）分類投放的重要性

分類投放是需要社會和群眾共同參與的，是國家精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展到某一階段必須達(dá)到的結(jié)果。和日本相比，我國終端處理設(shè)施的運(yùn)營都可以達(dá)到較高水平，但在垃圾投放管理方面還有很大提升空間，日本的垃圾投放社會化和群眾化程度更高，管理效能更高。有效的生活垃圾分類投放管理對于實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化有著重要意義，也關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的推動。

三、垃圾分類投放現(xiàn)狀與分析

就目前實際情況看，我國的體系建設(shè)和支撐條件距真正完成垃圾分類體系建設(shè)還存在一定距離。筆者選取一些問題進(jìn)行分析。

（一）各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置相對滯后

在目前環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的規(guī)范里，對于分類投放的要求相對模糊，與當(dāng)前垃圾分類工作推進(jìn)的需求相比較為滯后。同時，在規(guī)范設(shè)置及內(nèi)容上，強(qiáng)制性條文不足，設(shè)置要求不夠詳細(xì)，實操性不夠。僅靠宣傳工作能起到的實際作用相對有限，不能為約束或改變公眾的行為方式提供有效支撐。

（二）分類投放設(shè)施設(shè)置未實現(xiàn)“多規(guī)合一”

目前的分類投放設(shè)施設(shè)置未能將環(huán)衛(wèi)規(guī)劃或垃圾分類專項規(guī)劃統(tǒng)一納入城市其他領(lǐng)域規(guī)劃協(xié)同考慮范圍，未能將城市多個公共資源進(jìn)行有效整合。環(huán)衛(wèi)設(shè)施或垃圾投放設(shè)施的設(shè)置與周邊環(huán)境不匹配，實施效果大打折扣，因此需在以下幾方面加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)：

城市公共設(shè)施設(shè)置相關(guān)規(guī)范要求一覽表

1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過程中充分考慮了農(nóng)村建筑與周邊環(huán)境的融合，充分考慮了其生活方式的特點，但后期投放的環(huán)衛(wèi)設(shè)施與周邊環(huán)境卻有沖突，效果比較突兀。

2.舊城改造協(xié)調(diào)性

在舊城改造的規(guī)劃方面，居民區(qū)、公共區(qū)域和其他功能的設(shè)計進(jìn)行了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，卻未能將環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃納入其中（如電力工程、空調(diào)外機(jī)等設(shè)施均進(jìn)行了一定程度的修飾與防護(hù)，盡量與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)）。后期單獨(dú)投放的環(huán)衛(wèi)設(shè)施與舊城改造規(guī)劃的周邊環(huán)境不相融合，而再次設(shè)計和改造的成本較高，影響環(huán)境。

3.公共交通站臺等設(shè)施與戶外廣告與垃圾投放結(jié)合性

公共交通站臺作為日常人流密集區(qū)域，也是公共空間短暫停留重要組成部分，部分公交站臺無垃圾投放設(shè)施，或垃圾投放設(shè)施設(shè)置不合理，公共的廣告宣傳空間和作為分類垃圾投放的空間融合優(yōu)勢和宣傳引導(dǎo)優(yōu)勢沒有更好地有效結(jié)合、相互融入。

4.投放點與公共廁所等公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施融合性

目前公共廁所與路邊的垃圾桶作為具有一定“鄰避”特色的設(shè)施沒有有效結(jié)合，造成資源浪費(fèi)與環(huán)境多重“鄰避”。公共廁所資源如與垃圾分類投放點兩者結(jié)合設(shè)置，標(biāo)志統(tǒng)一設(shè)置，可以減少環(huán)境污染，降低綜合成本，同時也可引導(dǎo)居民自覺投放垃圾，培養(yǎng)更嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任意識。

四、垃圾分類投放建議

基于目前我國的國情和垃圾分類工作的難點，筆者對推進(jìn)垃圾分類，尤其是如何做好垃圾分類投放體系建設(shè)有以下幾點建議：

一是堅持頂層設(shè)計、規(guī)劃引導(dǎo)、全民參與、共同締造的原則。垃圾分類投放是以公眾為核心，以“共謀、共建、共管、共評、共享”為引領(lǐng)，合理利用多種手段，主動引導(dǎo)和提高垃圾分類投放的社會參與程度和效能。

二是找準(zhǔn)切入點，多角度出發(fā)。從舊城改造、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、新區(qū)建設(shè)等角度，在規(guī)劃的引領(lǐng)下統(tǒng)籌考慮垃圾的投放設(shè)施設(shè)置，從空間融合角度間接實現(xiàn)不斷宣傳和引導(dǎo)的目的。

三是“多規(guī)合一，多效合一”。進(jìn)行城市規(guī)劃時將公共空間、公共交通、公共設(shè)施、廣告資源，與分類體系建設(shè)需求進(jìn)行有效整合。充分利用分類投放設(shè)施和其他公共設(shè)施的共建，達(dá)到全民實際參與的目的。從設(shè)施功能設(shè)置上對市民行為進(jìn)行主動式引導(dǎo)，充分帶動公眾的積極性，充分利用公共和服務(wù)性設(shè)施（公共交通站臺、公共廁所、廣告投放設(shè)施、公共綠地、超市便利店等）的停留時間，實現(xiàn)公眾分類投放公共行為時間和空間的統(tǒng)一，構(gòu)建包括宣傳功能、引導(dǎo)功能、投放功能的公共分類投放體系。