○ 文／本刊記者 盧凱瑞

加強成品油消費稅管理，事關國家稅收、環(huán)保治理、市場秩序和安全穩(wěn)定。

在今年兩會上，全國政協委員、中國石化天津石化總經理李永林指出，成品油消費稅方面“劣幣驅逐良幣”現象非常明顯，對國家稅收、環(huán)保治理、市場秩序和社會安全穩(wěn)定等造成嚴重影響。

在他看來，偷逃成品油消費稅款行為不僅影響了國家財政收入，而且打擊了依法納稅的成品油生產經營企業(yè)積極性，造成市場不公平競爭，破壞整個成品油行業(yè)生態(tài)環(huán)境。為保證國家稅收政策發(fā)揮實效，維護成品油市場健康有序發(fā)展，李永林建議：國家有關部門應進一步加強成品油消費稅管理，在增加國家財政收入的同時營造公平、有序的市場競爭環(huán)境。

聚焦成品油消費稅

中國石油石化：李總，您好！今年來參加兩會，您準備了什么提案？

李永林：我比較關注成品油消費稅問題，今年參加兩會的提案是《關于進一步加強成品油消費稅管理的建議》。

中國石油石化：您關注成品油消費稅問題的主要原因是什么？

李永林：依據《中華人民共和國消費稅暫行條例》，2015年1月最終調整至現行的汽油消費稅稅率1.52元/升和柴油1.2元/升。照此計算，汽油和柴油每噸產品需要繳納的消費稅稅額為2110元和1445元。目前，消費稅及其附加費用占汽油和柴油出廠價的比例分別為31.5%和24.9%。如果通過稅收票據的“變化”不開發(fā)票或是改為開具化工票，可以獲得巨額的非法利潤。據國家發(fā)改委、統(tǒng)計局統(tǒng)計數據測算，2016年國內成品油消費稅應繳稅額5146億元，實收稅額為3634億元，偷漏稅額1512億元；2017年應繳稅額5288億元，實收稅額為3624億元，偷漏稅額1664億元，偷漏稅比例高達31%。

地煉企業(yè)的蓬勃發(fā)展使我國煉油行業(yè)迎來一個小高潮，也使得我國成品油嚴重過剩。成品油消費稅繳納不規(guī)范，不僅使國家損失大量稅收，而且影響成品油市場公平、有序的競爭，“劣幣”就會驅逐“良幣”。所以，建議國家進一步加強成品油消費稅的管理。

消費稅管理現狀堪憂

中國石油石化：在您看來，當前我國對成品油消費稅的管理情況如何？

李永林：2018年1月，國家稅務總局發(fā)布了《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》（以下簡稱“1號公告”），發(fā)票監(jiān)控比對工作3月1日起正式啟動，對加強成品油消費稅監(jiān)管、維護公平稅收秩序、營造良好營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用，特別是在一定程度堵塞了生產加工和流通環(huán)節(jié)的漏洞。但是，受油品質量升級多品種并存、稅收征管政策調整發(fā)酵、環(huán)保督察和稅收稽查不到位等因素影響，消費稅管理仍存巨大隱憂。

中國石油石化：成品油消費稅管理存在哪些主要問題？

李永林：主要問題有四個。一是不開票或變名開票問題明顯。針對進口原油環(huán)節(jié)無法再進行變票操作的情況，地煉可以每月提前測算消費稅應繳額度，銷售部門按照應繳額度控制當月成品油帶票比例。據了解，“1號公告”實施前后，山東地方煉廠成品油不開汽柴油發(fā)票比例由30%提升到50%以上，部分私營和單體裝置煉廠超過70%，個別煉廠甚至超過80%。地方煉廠通過不開發(fā)票或變名開票的方式，繼續(xù)偷逃消費稅和增值稅等稅收。

●攝影/董波

二是大量非法加油黑窩點造成嚴重安全隱患。2017年起，打非治違工作已成為華北區(qū)域各省市的重點工作，非法加油現象非常猖獗。以天津為例，2018年中石化銷售有限公司天津石油分公司累計配合政府打擊非法加油450余起，罰沒油品共計760噸。

三是成品油市場公平競爭環(huán)境受到破壞?！?號公告”發(fā)布后，地煉企業(yè)將規(guī)范消費稅監(jiān)管所帶來的成本增加轉移至需要成品油發(fā)票的正規(guī)客戶渠道，帶票價格與不帶票價差擴大。社會加油站無票采購比例進一步擴大，汽柴油價格競爭貫穿全年始終，對市場秩序造成嚴重沖擊。

四是對國有成品油銷售企業(yè)產生較大影響。2018年二季度開始，成品油發(fā)票成為炒作熱點，帶票和不帶票的汽柴油出廠價差不斷擴大，社會單位進貨成本相對于國有煉化企業(yè)進一步降低，零售終端價格競爭進一步加劇。由于汽油采零價差收窄并呈縮小趨勢，國有企業(yè)零售價格到位率較低，創(chuàng)效能力下降，效益損失巨大。

營造公平競爭環(huán)境

中國石油石化：針對國內成品油消費稅管理亂象，您提出應加大管理力度。對此，您有什么好的建議？

李永林：一是加強源頭治理。新的報稅系統(tǒng)將成品油消費稅納入監(jiān)管更加嚴格的增值稅模塊，建議啟動“以原料、裝置確定企業(yè)應稅油品收率”的監(jiān)管措施，參照國內煉油行業(yè)平均水平核定每家企業(yè)綜合產品收率，以及汽油、煤油、柴油、潤滑油、燃料油、化工輕油等產品的分品種收率，掌控企業(yè)合理稅負區(qū)間。同時，比對主營煉廠的噸成品油稅負水平，對出現異常的企業(yè)予以重點核查。

二是從銷售環(huán)節(jié)倒逼生產環(huán)節(jié)。改變私人加油站采取“定額稅”的做法，嚴格按照銷售額征收營業(yè)稅，倒逼生產企業(yè)開具正規(guī)發(fā)票。建議加強對零售終端稅收的監(jiān)管，對社會加油站加裝稅控等信息系統(tǒng)，并通過技術手段加密對加油站進貨、銷售進行在線實時監(jiān)測，防止地煉企業(yè)的未交稅油通過社會加油站流入成品油市場，同時使地煉企業(yè)未完稅油品無流通渠道。

三是加快推進消費稅分配體制改革。消費稅由地方政府管理、全部上交國家，影響了地方政府對地煉逃稅監(jiān)管的積極性。按照“十三五”規(guī)劃提出的“調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”的要求，建議國稅總局、財政部等部委盡快將成品油消費稅改為中央地方共享稅，將消費稅按一定比例留在地方，提高地方政府及其相關部門稅收監(jiān)管積極性。同時，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，加大對地煉企業(yè)的支持力度，減輕稅費負擔，降低經營成本，培育良好的市場環(huán)境。

四是繼續(xù)加強打非治違力度。建議公安、工商、質檢、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯合行動，嚴厲打擊成品油非法經營行為，震懾不法分子，讓無票成品油沒有市場，從而凈化成品油市場環(huán)境。同時加大安全管理和環(huán)境保護，堵塞偷逃消費稅的下游通道。