張德勝，王創(chuàng)業(yè)，胡 羽

(武漢體育學院 新聞傳播學院，湖北 武漢 430079)

傳統(tǒng)的政府外交在冷戰(zhàn)結束后愈來愈被認為難以發(fā)揮應有的作用，其對時代變化的適應力也相對有限，后冷戰(zhàn)時代，更多地要求國家展現(xiàn)良好的國際形象，獲得國際社會的認同。在此背景下，公共外交在上個世紀被美國前大使、馬薩諸塞州梅德福市塔夫茨大學弗萊徹外交學院院長埃德蒙格利翁首次提出(Cull，2010)，與傳統(tǒng)政府外交通過談判影響對方政府不同，公共外交被認為是針對外國公眾，影響公共輿論和外交政策(Signitzer & Coombs，1992)的外交形式。

公共外交的興起，延展了“diplomacy”的內涵，外交成為“一種國家和非政府組織等多種單位構成的交流與傳播系統(tǒng)”(Potter,E.,2002)。由此自然而然地需要進一步對體育外交是什么，體育外交的內涵及其理論體系進行思考。中西學界關于體育外交的理論建構討論并不鮮見，但是其所遵循的是體育作為外交工具范式的路徑，對體育外交的種屬問題則莫衷一是，穆雷(2012,2013)一方面提出體育外交的工具屬性，另一方面指出國際體育即外交的觀點[1]。而更為普遍的是，一些學者認為體育外交應屬于國家(政府)外交的范疇，但是另一些學者則認為傳統(tǒng)的國家(政府)外交已經不能與時代要求相契合，提出了體育的公共(公眾)外交屬性。多年以來，學者從公共外交和傳統(tǒng)外交的區(qū)別著眼，對公共外交的研究也多集中在外交事務和國際政治領域，認為公共外交是基于國家意志進行的公共活動。賈洛爾·曼海因指出，從行為層面看，外交可以分為四種：政府與政府之間、外交官與外交官之間、民眾與民眾之間，以及政府與民眾之間[2]。

本文突破體育的外交工具范式，從外交的本質屬性著手，認為外交是用于傳播和溝通的，因而提出了工具范式應轉向傳播范式，并從國家外交和公眾外交的雙重維度建構體育外交的理論體系，認為一方面體育外交離不開國家的推動，國家在體育外交中扮演著不可或缺的角色；另一方面，由于體育的特殊性質，它同樣具有公共外交的屬性。以此為邏輯出發(fā)點，參照賈洛爾·曼海因對外交行為的劃分，提出“國家(政府)與國家(政府)之間”、“國家(政府)與公眾之間”、“公眾與國家(政府)之間”和“公眾與公眾之間”四個維度上的體育外交理論再構，并嘗試彌合前人認為體育外交不是政府外交就是公共外交的非此即彼的認知局限，以進一步為體育外交實踐提供理論支撐。

1 體育外交的工具范式

最先為學者關注的是體育與政治的關系，雖然研究中多次使用中美“乒乓外交”、“名人體育外交”等概念，但是體育外交的內涵和外延尚處在探索階段，并未形成明確的方向和研究前景，此時的體育外交其實質就是體育政治的一個支脈。改革開放以后，國內學者圍繞中國開展的體育外事活動，進行了有益的經驗性總結，其中對“乒乓外交”的個案研究依然熱度未減。新世紀以來，在傳統(tǒng)的政府外交向新興的公共外交轉向的帶動下，體育外交被認為是公共外交的有機構成部分，體育外交的概念也正式被提出。此一時期，學者們著重總結并回顧了中國體育外交歷史、政策變遷和領導人對體育認知的變化。不過，在對體育外交的理解上，依然存有爭議，部分學者指認體育外交屬于政府外交，另一部分學者則直接將體育外交納入到公共外交的范疇。

國外學者從個案著手，著重觀照了中國(F Hong,X Xiong,2002;B Womack，2013；YVLi,2017)、蘇聯(lián)(B Houlihan,1993)、美國(Chehabi,H. E，2001)、加拿大(CESFranks,M Hawes,1988)、朝韓(UMerkel,2008)、德國(UA Balbier,2009)、英國(KListon,J Maguire,2016)、澳大利亞(P Horton,2016)等國利用體育進行的外交實踐。其中中美的“乒乓外交”、印巴的“板球外交”、英國的“足球外交”、美國的“籃球外交”、卡塔爾的“跨國體育培訓”、澳大利亞的“體育文化活動”等被多次提及。

在此種理路下，中西方學者都將研究中心偏向了體育外交的工具性質之上，形成了工具范式，而對體育外交的理論體系建構相對缺乏。本文在反思了工具范式的基礎上，提出體育外交研究應該進行范式轉移和理論再構。

2 體育外交的范式轉移

皮格曼和穆雷(2013)等人認為體育外交是一個“混雜”的事物，它包括“體育是外交工具”和“國際體育即外交”的雙重屬性。戴維·布萊克(David Black)和拜倫·皮科克(Byron Peacock)在《牛津現(xiàn)代外交手冊》(oxford Handbook of Modern Diplomacy)中對“體育與外交”(Sport and Diplomacy)進行解釋時，也贊同“國際體育的政治外交性質”。國內的研究者在探索體育外交的理論過程中依然圍繞體育外交的工具和功能進行思辨，提出了體育是實現(xiàn)外交目標的有效工具(錢琪琛，2005)。而像卡塔爾這樣的小國，正在利用體育重新定位自己，體育也成為其定位政治身份和政治角色的重要工具。因此，在今天這個全媒體融合的時代，體育離不開媒體的曝光和傳播，媒體體育正重構著體育(張德勝，2016)，同時各國都將體育視為國家政府展示其軟實力的有效工具(Nye，2004)，體育也愈發(fā)地對國內外公眾具有強大的吸引力。

此外，國內外學者都注意到了體育的外交屬性，在政府外交和公共外交領域展開了有益的探討，為體育外交的進一步研究奠定了堅實的基礎，但他們?yōu)榱藸庌q而有意將政府外交和公共外交極端化，從而忽視了國家外交和公共外交間的共同特性。也正是因為如此，公共外交被認為是“新型外交”，可以脫離國家政府而有效實施，而政府外交則被視為“傳統(tǒng)外交”，似乎可以不需要兼顧民眾而固守于國家間的交流與對話。

正是由學者意識到這樣的一種矛盾，對外交做出了“二元對立”式的解讀，因而有學者提出公共外交是國家導向的公共交流活動(周慶安.超越無形疆界，2017)。而國家外交和公共外交的目的就是要通過交往、溝通等傳播手段實現(xiàn)對目標對象的輿論動員。這一觀點同樣適用于體育外交，為體育外交研究的范式轉移提供了可能。本文提出體育外交研究應該回歸外交的本質屬性——傳播，并在傳播范式內重構體育外交的理論體系。

3 體育外交的理論再構

賈洛爾·曼海因認為，外交有四種行為方式：政府與政府之間、外交官與外交官之間、民眾與民眾之間，以及政府與民眾之間[2]。本文整合了國家政府外交和公共外交，在曼海因的基礎上進一步提出體育外交具有公共外交和政府外交的雙重屬性，并從國家間體育外交、國家與公眾間體育外交，公眾與國家間體育外交和公眾與公眾間體育外交四個層面建構體育外交理論。

3.1 國家間的體育外交

3.1.1 國家間的體育交往

體育即外交在歷史上早有先例，國家通過體育可以實現(xiàn)外交上的突破。1971年的“乒乓外交”，中美兩國找到了對話的契機?！靶∏蜣D動大球”讓兩個意識形態(tài)決然不同的大國求同存異。它突破了強大政治意識形態(tài)壁壘，以單純的體育屬性打開了兩個不同文化背景國家的友好之門[3]。20世紀50年代，印度和巴基斯坦也因克什米爾地區(qū)復雜的地緣政治邊界問題一直存在領土爭議，而兩國卻通過板球運動這種特殊的外交方式，多次為雙方恢復邦交對話、緩解緊張局勢提供了機會。再比如朝韓關系問題，2002年在韓國釜山舉行的第十四屆亞運會，朝韓兩國運動員同握一面“朝鮮半島”的旗幟步入會場，并共同點燃亞運會圣火。同年的世界杯足球聯(lián)賽，首次由日本和韓國兩個亞洲國家共同舉辦，自此打破了一直以來都是在歐洲和南美洲的地域壟斷下舉辦世界杯比賽而具有特殊意義。2018年韓國平昌冬奧會，韓國、朝鮮代表團在朝鮮半島旗引領下聯(lián)合入場，冰凍多年的雙邊關系迅速回暖，釋放出通過對話緩解地區(qū)緊張的積極信號。2019年2月，朝韓雙方還提出聯(lián)合申辦2032年夏季奧運會。這些都表明，通過國際體育賽事可以展示朝鮮與韓國同宗同源的文化脈絡，也為朝韓關系的融合提供了平臺。

國家作為行為主體，更多地參與到國際體育治理之中。中國在聯(lián)合國框架內，積極參與國際體育事務，在反對興奮劑，參與各種體育賽事的改革等都積極地貢獻著力量。目前，我國有近300人在國際體育組織擔任400多個職務，任秘書長等以上領導職務的有230余位[4]。這些體育組織內的專家和領導，在參與世界體育改革，國際體育規(guī)則的制定積極貢獻著中國的智慧，爭取到了中國應有的權益。

3.1.2 國際體育賽事的舉辦

從體育的起源來說，它本是一種非政治化的社會活動。隨著時代發(fā)展至今，體育也被附上政治功能。而從歷史的發(fā)展進程來看，因體育的政治色彩較淡，使之常常成為各國攻克一些較為敏感且難度大的政治外交難題的工具。體育作為一種特殊的“國際語言”，拋開不同的膚色、貧富差距、宗教信仰、種族、意識形態(tài)等，在統(tǒng)一的體育規(guī)則約束下，所有參與者進行著充滿競技性且公正友好的比賽。這種具備跨越國界、意識形態(tài)、文化差距的交流形式，通過國際體育賽事，如奧林匹克運動會，對各國開展的外交事業(yè)將產生特殊影響。

同時，舉辦大型的體育國際賽事也是樹立國家形象的良好載體，奧運會使得各國的選手及國民能在一個共同的體壇盛事上相互交流、同場競技。以奧運會為契機，增進了各國之間多方面的接觸和交往[5]。2008年的北京奧運會的成功舉辦，拉近了中國與世界的距離，整個賽事的組織和策劃讓國際社會增強了對中國的整體印象。大型體育國際賽事的組織及活動的表現(xiàn)不僅體現(xiàn)出中國的體育文化，更強調了中國與其他國家賽事組織的不同風格，在追求“更高、更快、更強”的體育競技理念的同時，也凸顯了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大主題。這種獨特的表現(xiàn)形式，是國際社會對中國體育發(fā)展，特別是中國整體國家形象認識的基礎，也是中國彰顯自身與眾不同的傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)和國家實習的基礎。而在2008年北京奧運會上中國所取得的傲人競賽成績，往往更直觀地塑造了一個國家的體育國際形象，也成為人們在談及中國體育時最深刻的國際印象。

人類任何重大的社會活動都難以完全脫離政治的影響，奧運會更凸顯了這一論題。歷屆奧運會都是在紛繁復雜的世界政治局勢中誕生的?！皧W運會與國際政治和國際關系密切相關。為北京奧運會的成功舉辦創(chuàng)造有利的外部環(huán)境、保證奧運會賽事順利進行是外交部的一項重要任務?！盵6]任何一個國家舉辦這樣的大型國際賽事都會積極地開展國家間的外交活動，從決定申辦，到國際奧組委的投票，從奧運項目的設置到各國代表隊的出場順序，無一不是外交，無一不需要國家政府及外交官員的積極斡旋。

外交的主體之一是主權國家。中國除了在奧運會的舉辦上開展外交活動，在面對臺灣問題時，為了妥善解決奧委會會籍這一難題，中國政府也運用了體育外交策略捍衛(wèi)國家利益，提出“奧委會模式”。1979年名古屋決議明確規(guī)定允許臺灣作為中華人民共和國的一個地方性組織在國際體育組織中占有席位，以“中華臺北奧委會”出現(xiàn)。而在2017年4月11日，亞乒賽女團決賽上，央視官方微博對臺灣代表隊的稱謂已從“中華臺北”變?yōu)椤爸袊_北”[7]，表明了體育外交與國家主權利益的高度統(tǒng)一。

3.1.3 國家領導人的體育外交活動

元首外交以體育為導向，其目的就是為了促進國家間的良性關系互動[8]。黨的十八大以來，習近平主席在外交中展現(xiàn)出的親民實在風格，已成為中國外交最閃耀的特色。在外交中“主打體育”已成為中國外交的新常態(tài)。

表1 近五年習近平主席出訪國外開展的體育外交活動

時間國家事件2013.5.31墨西哥與墨西哥總統(tǒng)培尼亞共同簽署了《中華人民共和國和墨西哥合眾國聯(lián)合聲明》,在墨西哥參議院發(fā)表《促進共同發(fā)展共創(chuàng)美好未來》主題演講。中墨兩國還就跳水、乒乓球項目上繼續(xù)給予墨西哥體育援外教練團隊支持。2014.2.8俄羅斯應俄羅斯總統(tǒng)普京邀請,出席索取冬奧會開幕式在俄前后43小時內出席了12場活動,包括會見普京和國際奧委會主席巴赫,被譽為“點穴外交”。加強了中俄關系的政治互信和經濟發(fā)展,展示了中國堅定追求“民族偉大復興夢”的決心,向國際社會傳遞著實現(xiàn)“世界夢”的和平理念,提高了索契冬奧會的國際影響力。2014.3.23荷蘭在出席中荷經貿合作論壇開幕式時,習近平盛贊荷蘭隊是世界足球的“無冕之王”。2014.3.27法國中法建交50周年紀念大會,習近平為剛剛成為中國男足主教練的法國人佩蘭送上祝福。2014.3.29德國在柏林奧林匹亞體育場足球場,習近平看望在此訓練的中國少年足球運動員,并且攜夫人彭麗媛與中國少年足球運動員及共同訓練的沃爾夫斯堡足球俱樂部少年隊員合影。2014.7.19阿根廷會見阿根廷副總統(tǒng)兼參議長布杜和眾議長多明格斯。會見后,布杜向習近平贈送了阿根廷國家足球隊10號球衣。2014.7.21委內瑞拉對委內瑞拉進行國事訪問期間,習近平借足球追求突破的進取精神寄語中委合作。2015.10.19—10.23英格蘭出席近20場公開活動,既包括重要會見與宴請,也包括參觀學校和企業(yè)。參觀英格蘭足球博物館,欣賞了足球文物和重要收藏。參觀曼徹斯特城市足球學院。參加孫繼海入選足球名人堂儀式。瀏覽足球發(fā)展史,觀看跟蹤監(jiān)測運動員的電子系統(tǒng),觀摩比賽并與足球明星友好交流,還收到了俱樂部贈送的曼城球衣。著名球星阿奎羅與習近平主席進行自拍,照片在網絡上引發(fā)熱議。2017.1.18瑞士訪問位于瑞士洛桑的國際奧委會總部,并與巴赫會面,成為歷史上第一位到訪國際奧委會總部的中國最高領導人。2017.4.4-4.7芬蘭習近平在赫爾辛基訪問期間與芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托舉行了會談,并將2019年確立為“中芬冬季運動年”2018.11.16巴布亞新幾內亞在莫爾斯比港和巴布亞新幾內亞總理奧尼爾共同出席中國援建的布圖卡學園啟用儀式。多功能廳內一角,中國乒乓球學院巴布亞新幾內亞訓練中心的中國教練員、前世界冠軍施之皓和奧運冠軍張怡寧正在訓練巴新運動員。習近平鼓勵他們爭創(chuàng)佳績,做兩國人民友好使者。

一個國家在清楚自己定位的同時，要明確提升國家形象的方向與目標[9]。通過表1可以看出，中國在過去五年所開展的外交戰(zhàn)略，首先是與新興市場國家的交往，其次是加強了與周邊國家的政治互信。習近平2014年出席了俄羅斯索契冬奧會開幕式，作為歷史上出席境外國際級大型體育賽事的中國最高領導人。

國家領導人通過體育外交，可以向世界展現(xiàn)國家軟實力。溫家寶到訪日本和日本棒球選手展開了棒球交流；俄羅斯總統(tǒng)普京是柔道高手，他也向世界展現(xiàn)出“鐵漢柔情”的一面；美國前總統(tǒng)布什也是一個棒球愛好者，奧巴馬則熱衷于高爾夫運動。

國家在體育外交中處于主導地位，其行為和表現(xiàn)備受世界矚目，國家開展體育外交活動，同樣具有明確的國家目的，一般認為，體育外交可以改善國家形象，提高國家的認同度，成功舉辦奧運會、足球世界杯等國際體育賽事還可以強化國家的國際聲譽，提升國家的國際地位。

3.2 國家與公眾間的體育外交

體育外交作為公共外交的一個組成部分，在現(xiàn)代國際關系中已產生影響。體育外交對改善公眾對國家的看法，促進各國的政治影響以及文化和價值觀的傳播以及促進和平等方面產生了有益的影響。在當今國際社會中，一些由主權國家組成的國際組織日益活躍，各國也在爭取國際體育組織合法身份，如國際奧委會成員國，通過國際體育賽事活動同各國外交密切關聯(lián)，同時影響且協(xié)調著各國外交。

3.2.1 國家對外的體育援助

體育援助是我國外交事業(yè)中的重要組成部分，得到了國際社會的高度認同，同時也塑造了中國承擔國際責任、維護世界和平與發(fā)展的大國形象。一方面是援建體育場館設施，由此形成特有的中國“體育場外交”[10]，主要形式是為亞非拉國家和地區(qū)修建或捐建體育場館、體育基礎設施。它不單能促進援助國的競技體育成績，還有助于提升援助國國民的總體健康水平。

體育援助不僅有場館建設，還包括體育人才的培訓和輸送。中國在乒乓球、羽毛球和跳水運動上有著豐富的經驗。與此同時為了這些項目的普及和推廣，在國際社會，對專業(yè)運動員和普通民眾開展了積極的培訓活動，一方面為他國的體育項目水平的提高貢獻了力量，另一方面，對項目的民間推廣做出了有益的嘗試，這加深了援助國對中國的認識與了解，對增進國際友誼起到了重要作用。

卡塔爾、澳大利亞、加拿大、英國等國也是積極的體育運動項目的推廣國，他們在體育培訓、體育會議、體育投資和體育場館建設上都給對象國民眾留下了積極美好的印象。

3.2.2 國家對他國的體育投資

與第三世界國家交往日益深入，以中非邦交為例，重點在非洲國家的人道主義救援、社會保障設施建設、執(zhí)行國際維和任務等方面。雙邊貿易往來到2012年時，中非貿易額為1 984億美元，2014年中非貿易額達到2 220億美元，其中出口額為1 061.5億美元，首破千億美元大關，進口總額為1 157.4億美元[11]。在巴西于2014年和2016年舉辦世界杯和奧運會期間，中國企業(yè)就已成為贊助商，但從名義上看，當時相關投資尚未成為“一帶一路”倡議的一部分。在更廣泛的人與人交流助推下，中國已切實提升了外交立場和國際形象。在“引進來，走出去”的策略下，體育投資最終惠及的是對象國的民眾。

3.2.3 國家對運動員的培訓

通過“走出去”和“引進來”的方式，開展國際型體育學術論壇和會議，以具有影響力的體育人為主導，發(fā)揮杰出運動員、教練員、體育官員、體育管理與科研人員的影響力和號召力，探索專業(yè)體育人才教育新模式，加深對體育的認知和理解。這不僅能夠使國際受眾改善對中國體育發(fā)展的認知，也同時搭建起體育外交的溝通橋梁。隨著中國體育產業(yè)的快速發(fā)展，對體育對外交流的關注以及投入也在日益擴大，如開放體育留學生出國學習的機會，以孔子學院的武術文化推廣為主導，邀請國外體育代表團進行交流學習。

體育依靠的原則是包容、團隊精神、尊重對手、公平競爭、紀律嚴明和寬容。這些特點促使聯(lián)合國將體育列為促進世界和平的一種機制，“體育是可持續(xù)發(fā)展的推動者”[12]，這種機制應得到促進和鼓勵。體育可以發(fā)揮一種激勵、動員和統(tǒng)一的力量的作用，為國際交流與和平架起橋梁。

體育不僅可以提高個人的健康水平，還可以注入能夠促進和激勵個人和社會發(fā)展的正面的價值觀[13]。體育的這種普世價值可以改善國際組織之間的主權關系或成員關系。其中，體育國際組織如國際奧委會、國際足聯(lián)在各國際參賽主體之間就起到了一種對等或相應的外交協(xié)調作用。

3.3 公眾與公眾間的體育外交

3.3.1 民間體育交流不斷

實踐證明，非官方組織也逐漸成為國家外交活動中的重要參與者。民間體育活動以其特有的親和力、趣味性，搭建起大眾文化傳播交流的橋梁。隨著對外交往的不斷加深，以及體育在社會經濟生活中扮演著更重要的角色，體育外交具有了更為寬廣的空間。在公共外交時代，體育與外交可以協(xié)同工作，在既定和激烈的外交關系中傳播相互尊重，禮讓，紀律，包容和同情等積極的價值觀。這可以通過民間自發(fā)的體育活動來佐證，例如廣西東興與越南芒街兩地都有濃厚的體育氛圍，兩國邊民時常自發(fā)組織一些體育活動，其中“中國東興·越南芒街元宵節(jié)足球友誼賽”已成為每年元宵節(jié)兩地的一項品牌活動。通過足球比賽增進兩國友誼，推動多領域廣泛交流與合作。再如“重走海上絲綢之路”航?；顒印⒊啥夹陆驀H名校賽艇挑戰(zhàn)賽、武當山國際武術交流大會等遍及全國、聯(lián)結世界的民間體育交流活動。通過這些民間體育交流活動，中國各地還以旅游資源為依托，打造出具有特色的體育小鎮(zhèn)，深化了“體育+文化+旅游”思想，推動體育文化、體育旅游融合發(fā)展，加強了中外文化交流，拓寬了體育產業(yè)合作空間，促進了我國體育旅游文化的新發(fā)展。

中國中老年人群作為一股新興的體育外交力量也正在積極地改變著世界對中國的認識。通過廣場舞運動，將中國的廣場舞帶向了世界，并向世界展現(xiàn)了中國積極樂觀向上的一面。

此外，中國的傳統(tǒng)武術、太極拳等，也因為民間的交流而不斷擴大影響。李小龍在美國積極傳播中國的武術精神及哲學理論，讓美國人真正認識到了中國武術的精髓之所在。成龍的功夫電影更是風靡全球，他的巨大成功，不僅給他帶來了榮譽，也為改變中國的國際形象做出了積極貢獻，中國人也從“東亞病夫”、“黃禍”一躍成為世界“強人”。

3.3.2 體育明星“大使”

體育明星由于知名度高、國際影響力強，常被主流媒體作為載體進行對外傳播。體育明星早已成為外交事業(yè)中最耀眼的一張“國際名片”，更容易得到國際社會的認同。姚明、鄧亞萍、劉國梁、郎平等體育明星在自己的體育生涯中，不論是作為運動員、體育官員或管理者，都致力于對外交流。

體育明星的國際影響力，為世界了解中國和中國走向世界搭建了溝通的橋梁，為提升國家形象發(fā)揮了積極的作用[14]。從國家層面來說，中國體育明星代表著國家富強、社會文明發(fā)展的體現(xiàn)。從社會層面來說，中國體育明星代表著中國體育文化的良性發(fā)展，體現(xiàn)出社會自由的發(fā)展機會、優(yōu)良的訓練條件、公平的比賽環(huán)境及規(guī)范的體育法制。從個人層面來說，中國體育明星通過個人奮斗經歷，通過體育對外交流實現(xiàn)了體育公共外交的成功。通過上述三個方面可知，中國體育明星借助其廣泛影響力和形象傳播，不僅樹立了中國人的新形象[15]，還起到了向世界積極宣揚中國價值觀的作用，為我國外交事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。

3.4 公眾與國家間的體育外交

不同于政治、經濟、軍事方式，體育外交具有低風險特征，比如著名的乒乓外交。但假如兩國都無改善雙邊關系的意愿，縱使再多的體育交流活動，國與國的邦交關系也不會改善，由此證明體育外交也有其局限性，它只有在國家整體外交的大框架內才能有效地發(fā)揮作用。雖然體育能夠起到潤滑劑和先行官的作用，但畢竟國家關系的進展應該是各種力量的博弈、其本質仍是政治高層角力。

3.4.1 體育“代言人”與政府溝通

在國際政府間組織和其他非政府組織的幫助下，運動員可以像明星外交官一樣，利用自己的明星影響力，讓世界關注貧困、債務消除和流行病等全球性問題[16]。

大體上，體育外交必須服從國家利益大局，為政治服務。但“非政府外交”如美國籃球明星羅德曼，四次訪問朝鮮，受到朝鮮歡迎與款待，這種“個人行為”往往更直接、快速和有效，它所持續(xù)的時間、強度和頻率彰顯了大眾“非政府外交”文化對國家關系發(fā)展的巨大推動作用。很多時候，國家的外交格局不是由職業(yè)外交家塑造的，而是由民間大眾的力量推動的?！胺钦饨弧笔降捏w育外交有時更容易凸顯政治效應。它可以有效地吸引民眾、傳遞政治信息、激勵和動員國內的支持者，也可以成為更加聚合領導者與民眾之間的聯(lián)系紐帶[17]。體育交流本身會拋開意識形態(tài)與政治化偏見立場，長期而言，具有緩和美朝關系、推進合作等意想不到的功能。從今日的美朝邦交關系正?；瘉砜?，或許羅德曼的連續(xù)訪朝活動確有可能為美國提供與朝鮮溝通的新途徑。而這樣一種美國的非官方人士通過“籃球交流”與朝鮮官方人士進行近距離接觸，有意無意地也側面強化了美國軟實力的政治外交影響。

再比如美國的體育大使關穎珊，則十分突出把彰顯出美國公共外交靈活性、親和力、直接性、穩(wěn)定性、開放性及大眾性的特點。之所以選擇關穎珊，不僅反映了美國的體育文化更能彰顯公共外交所具有的功能，更重要的是體育能最快獲得大眾的認可，化解對立的政治立場。外交是內政的延續(xù)，我國的國際身份正由一個注重經濟利益、獨善其身的發(fā)展中國家，逐漸成為一個注重發(fā)展軟實力、兼濟天下的“負責任大國”[18]。大國外交戰(zhàn)略的積極實施不僅有助于我國大國身份的建構，更有助于世界大國形象的塑造。

3.4.2 非政府組織對政府施加壓力

不僅如此，國際體育組織在體育外交中也起到了不容小覷的作用。作為非政府組織，國際體育組織因其在體育領域具有強大的感染力和號召力，各國政府都非常重視與國際體育組織之間的關系。作為國家領導人，習近平總書記就多次會見國際奧委會主席羅格。而作為國際體育組織，它可以調度體育賽事，安排體育場地，投票選擇體育項目的主辦國。除此以外，一些政治性的非政府組織，還可以通過他們的強大影響力來影響或者改變一國的體育政策。如上個世紀80年代，韓國的政治變革就受到了國際非政府組織的影響，作為當時的負責人盧武玄積極回應了國際組織的壓力，改變了韓國的國家進程。

從體育明星到非政府組織再到普通民眾，大大拓展了中國傳統(tǒng)體育外交的內涵，體育外交在大國外交中所扮演的角色愈發(fā)重要。2008年的北京奧運會早已有效地提升了中國的國家形象和軟實力，確立了我國世界體育大國的地位。作為東道主，我們即將迎來2022年北京冬奧會，體育強國建設的步伐也將逐步加快，作為國家外交的一部分，中國體育外交應更多主動承擔塑造國家形象、維護國家利益的責任。

4 結論

綜上所述，國際體育即外交，實際上是說明在國際體育活動中，各方面的關系直接體現(xiàn)出國家對國家之間(樹立國家形象，推進政治議題)、國家與公共之間(體育援助、體育投資、體育教育與培訓)、公共與公共之間(民間體育交流、體育明星影響)，公共與國家之間(非政府對外體育交流活動，體育明星個人形象)。體育外交的兩種范式：在實踐上是工具范式，在理論上則是政府外交和公共外交的二元聯(lián)結范式。體育即外交則是在新的“傳播范式”上重構體育與外交的關系。體育是一種傳播和動員模式。

圖1 體育外交理論模式

如圖1所示，它通過體育外交將政府外交與公共外交聯(lián)結起來，相互作用，相互影響。目的是要維護國家利益。其次外交是一種“政治信號”，最終在實踐過程中，體育外交并非此即彼——要么是政府外交工具，要么隸屬公共外交范疇，體育就具有外交性質，它超越了政府外交、公共外交的單一視野，也突破了體育是外交工具的經驗認知，直接構建了體育即外交的范式，它是一個包容上述內容的綜合體系。

本文從國家外交和公共外交兩個范疇思考體育外交的理論模式，在對前人學者研究進行反思的基礎上，提出了體育外交的公共和國家的雙重屬性，其目的正是要通過理論建構指導體育外交的實踐。誠然，本文只是提供了一種看待體育外交的視角，體育外交的深化研究仍有待外交學、國際政治、傳播學等學界同仁的共同努力。