孫艷芳，唐芒果

(南京體育學院 休閑體育系，江蘇 南京 210014)

2016年7月，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，旨在依托地方自然、人文、科技等方面優(yōu)勢，打造以休閑旅游、保健養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化、科技制造為特色的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。早在2014年國務院為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展就頒布了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。隨后“體育+”理念的提出，意在借助體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢融合旅游、健康、文化、康養(yǎng)等相關產(chǎn)業(yè)，構建“體育+其他產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的模式。江蘇省體育局率先提出“體育特色小鎮(zhèn)”建設思路，隨即掀起了“體育特色小鎮(zhèn)”建設的高潮。體育特色小鎮(zhèn)得到了快速發(fā)展，但在體育特色小鎮(zhèn)開發(fā)與培育的過程中，出現(xiàn)了一些“不合理”的現(xiàn)象。如特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向、小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)缺乏、城鎮(zhèn)特點不鮮明、發(fā)展思路不清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯、配套設施不健全等。體育小鎮(zhèn)缺乏吸引力，發(fā)展缺乏持久力。只有明確小鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，培育城鎮(zhèn)特色，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，體育特色小鎮(zhèn)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是建設特色城鎮(zhèn)的重要舉措，是對新型城鎮(zhèn)化建設的重要試驗，也是提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一。2014年10月，國務院出臺《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，這在全國范圍內掀起了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮?！绑w育+其他產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展模式成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風向。在此背景下體育特色小鎮(zhèn)的構建應運而生。在“體育+”背景下，體育特色小鎮(zhèn)不僅推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，還帶動了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導了健康生活的理念。體育特色小鎮(zhèn)是時代發(fā)展的要求，他的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段。

1.1 萌芽階段(2014年3月—2016年9月)

2014年3月，為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的目標，國務院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的規(guī)劃和發(fā)展指明了方向。2015年，浙江省在《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》中指出培育一批以體育為載體的特色小鎮(zhèn)。2016年7月，三部委聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》也將培育休閑旅游小鎮(zhèn)作為主要工作內容，體育特色小鎮(zhèn)開始萌芽。

體育特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的一種類型，為推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，國家制定了一系列的政策。具體內容如表1，政策的制定加快了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進程。

表1 特色小鎮(zhèn)建設相關政策

時間政策2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》2014年10月《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》2015年8月《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》2016年7月《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》2016年8月《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》2016年9月《江蘇省體育局關于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》

1.2 起步階段(2016年10月—2017年8月)

北京奧運會和南京青奧會是契機，兩次大型國際體育賽事的舉辦掀起了全民健身的熱潮，民眾越發(fā)重視體育鍛煉，越發(fā)注意身體健康的管理。體育產(chǎn)業(yè)迎來了空前的發(fā)展機遇，為進一步宣傳健康生活的理念，推廣體育運動，國家出臺了一系列的政策(見表2)。

表2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策

時間政策2016年10月《關于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》2016年10月《關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》2016年12月《關于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小鎮(zhèn)建設的通知》2017年1月《關于推進政策性金融支持小鎮(zhèn)建設的通知》2017年4月《中國建設銀行關于推進商業(yè)金融支持特色小鎮(zhèn)建設的通知》2017年5月《關于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》

在體育產(chǎn)業(yè)相關政策的指引下，一批以“體育+旅游”“體育+養(yǎng)生”“體育+娛樂”等為主的特色小鎮(zhèn)開始涌現(xiàn)出來。如北京國際足球冰雪小鎮(zhèn)、桐廬·萊茵國際足球小鎮(zhèn)、冠軍小鎮(zhèn)、白鷺湖體育健康特色小鎮(zhèn)、嵩皇體育小鎮(zhèn)等都是這一時期涌現(xiàn)出來的特色體育小鎮(zhèn)。

1.3 快速發(fā)展階段(2017年8月—至今)

2017年8月，國家體育總局公布了首批體育特色小鎮(zhèn)試點名單，同時受理第二批體育特色小鎮(zhèn)申報工作。至此，體育特色小鎮(zhèn)建設工作進入了快速發(fā)展的時期。國家體育總局公布的第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目總共有96個，這96個小鎮(zhèn)分布在31個省市，每個地區(qū)入選數(shù)量不一，具體情況見表3。

表3 各省份體育特色小鎮(zhèn)入選情況

入選數(shù)量省份6北京、河北、湖北5山東、湖南、廣東4上海、江蘇、廣西、重慶、四川、云南3山西、遼寧、浙江、安徽、福建、江西、河南、陜西2內蒙古、吉林、海南、貴州1天津、黑龍江、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆

體育特色小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)的聚集地，體育小鎮(zhèn)建設應著力于具有良好發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Φ捏w育項目，依托小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，帶動小鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮。體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展受政策和社會需求影響。小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展要結合階段發(fā)展特征，緊跟社會形勢。

2 體育小鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

體育小鎮(zhèn)理念自提出以來，在全國范圍內掀起了體育小鎮(zhèn)構建的熱潮，但小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，這些問題都需要逐一解決。

2.1 體育特色小鎮(zhèn)建設存在房地產(chǎn)化傾向

體育小鎮(zhèn)建設得到了國家和各級政府的支持，國家也出臺了優(yōu)惠政策助推體育特色小鎮(zhèn)建設。社會資本紛紛涌入體育小鎮(zhèn)的建設行列。

如圖1所示，對50個體育特色小鎮(zhèn)投資商進行調查，發(fā)現(xiàn)有38家投資商是房企，12家是非房企(體育公司、基金、銀行等)。碧桂園、華夏幸福、綠城、綠地、融創(chuàng)、華僑城、雅居樂、陽光城、美好置業(yè)、南山控股、云南旅游等房地產(chǎn)企業(yè)均投資了體育小鎮(zhèn)。而非房地產(chǎn)企業(yè)較少，如萊茵體育、棕櫚股份、樂視體育等。

國家體育總局公布了首批體育特色小鎮(zhèn)名單，一線城市房價趨于穩(wěn)定，對入選的貴州省遵義市正安縣戶外體育運動休閑特色小鎮(zhèn)、寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)蘇峪口滑雪場小鎮(zhèn)所在區(qū)縣房價進行調查發(fā)現(xiàn)(見圖2、圖3)：兩個特色小鎮(zhèn)在名單公示后新房和二手房價格都有了一定程度的提升。政策紅利會帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，房價也會有一定的上揚。房企看到其中的商機大肆投資體育小鎮(zhèn)建設。高端度假區(qū)、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)項目很多，卻未致力于發(fā)掘體育小鎮(zhèn)在全民健身方面的巨大價值，房企借機圈地的意圖較大。

圖1 體育小鎮(zhèn)投資商情況

圖2 遵義市正安縣房價走勢

圖3 銀川市西夏區(qū)房價走勢

2.2 消費人群不足

依據(jù)國家體育總局發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指示，體育小鎮(zhèn)在建設過程中，依托地域優(yōu)勢和體育人文資源興建了體育特色小鎮(zhèn)，體育特色小鎮(zhèn)特點鮮明，布局合理。然而一些小鎮(zhèn)在當?shù)鼐哂幸欢ǜ偁幜Γ叛廴珖?，卻難有吸引力。加上交通不便，地處偏遠，很難吸引到外來游客。小鎮(zhèn)缺乏人口流量，沒有資金流入，難以為繼。以遵義市正安縣戶外體育運動休閑特色小鎮(zhèn)、銀川市西夏區(qū)蘇峪口滑雪場小鎮(zhèn)為例。遵義市正安縣2016年全縣常住人口38.72萬人，年平均工資7.2萬余元，2017年全縣常住人口38.82萬人，年人平均工資7.9萬余元。人均工資低，人流量小，特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。銀川市西夏區(qū)2016年共接待游客502.59萬人次,2017年共接待游客537.3萬人次。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 976.3元;農村居民人均可支配收入10 111.8元。2017城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別為26 985元、10 975元。人口流量相對較大，那么體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展有人口流量帶動發(fā)展也會更快。

2.3 缺乏文化內核

體育特色小鎮(zhèn)建設，重點在于特色，特色不僅僅是表面形式的與眾不同，更應注重內在文化內涵的建設。體育特色小鎮(zhèn)建設應使城鎮(zhèn)由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局轉向各具特色，深層次的文化內涵建設，這也是居民、游客所真正追求的。作為特色小鎮(zhèn)的核心，文化內涵建設是一個長期的過程。它需要小鎮(zhèn)居民、小鎮(zhèn)建造者、小鎮(zhèn)規(guī)劃者、小鎮(zhèn)投資者將內涵文化建設貫穿小鎮(zhèn)建設的始終，在小鎮(zhèn)建設和運營過程中不斷探索、思考和追尋。

2.4 缺少相應的體育產(chǎn)業(yè)的支撐

體育特色小鎮(zhèn)是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的平臺，良好的市場環(huán)境是小鎮(zhèn)建設的根本，也是小鎮(zhèn)吸引企業(yè)的關鍵。特色小鎮(zhèn)不是建筑物的堆積，不是房地產(chǎn)項目的翻版，它需要有特色的娛樂項目、養(yǎng)生項目、健身項目等，還需要有專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如養(yǎng)生會館、運動裝備零售、運動紀念品營銷等。詳細的產(chǎn)業(yè)劃分，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條才能吸引更多的企業(yè)進駐，吸引更多人流涌入，才有利于持續(xù)的現(xiàn)金流入，帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進小鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮。以遵義市正安縣為例，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育艱難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地形地貌限制，交通不便，要形成系統(tǒng)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，尚需時日。

3 國內外體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗

體育特色小鎮(zhèn)建設在國外已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，國內也有一部分體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了不錯的成果，這也為我國后續(xù)的體育特色小鎮(zhèn)建設提供了可借鑒的經(jīng)驗，體育特色小鎮(zhèn)分為產(chǎn)業(yè)型、休閑型、康體型、賽事型4種。

3.1 國內經(jīng)驗

莫干山位于浙江省湖州市德清縣內，莫干山“裸心”體育小鎮(zhèn)建設起步較早，它屬于產(chǎn)業(yè)型體育特色小鎮(zhèn)。德清縣內體育產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)眾多，均以體育健身休閑、娛樂及體育用品加工制造為主。小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)集中，客流量大。

小鎮(zhèn)以“裸心”體育為主題，將體育、健康、文化、旅游等項目有機結合，以戶外探險、戶外休閑、戶外騎行等運動為特色，引領體育產(chǎn)業(yè)、娛樂休閑和生態(tài)健康協(xié)調發(fā)展。其將“體育+”融合發(fā)展理念運用得淋漓盡致。

3.2 國外經(jīng)驗

意大利的蒙特貝盧納鎮(zhèn)也是產(chǎn)業(yè)型體育小鎮(zhèn)，其發(fā)展歷史悠久，早在20世紀70年代起就被世人稱為“冰雪產(chǎn)業(yè)之都”，全球有近80% 的賽車靴、75%的滑雪靴、65%的冰刀鞋、55%的登山鞋和25%的直排輪滑鞋等運動鞋皆產(chǎn)自此鎮(zhèn)。其冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達，形成了設計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，除帶來了經(jīng)濟效益外還帶動了就業(yè)。

表4 體育特色小鎮(zhèn)類型及代表案例

分類典型案例發(fā)展方向產(chǎn)業(yè)型浙江·富陽銀湖智慧體育產(chǎn)業(yè)基地、意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)(1)以體育用品或設備的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)為核心(2)依托于城市而發(fā)展,一般分布在大中城市周邊休閑型廣東·白豫湖體育健康特色小鎮(zhèn)、貴修國際靜心村(1)以先天氣候、水資源、森林資源、山體資源、溫泉資源等養(yǎng)生資源為基礎(2)以徒步、瑜伽、高爾夫、太極、自行車、游泳等養(yǎng)生類運動為支撐(3)配備健康體驗、定制化健康方案、醫(yī)療服務(4)配套養(yǎng)生、居住和酒店等設備康體型河南·蒿皇體育小鎮(zhèn)、新西蘭皇后鎮(zhèn)(1)以休閑運動為核心,充分考慮家族老、中、青、幼不同年齡投入群的體育需求,打造集體育休閑、娛樂、教育等為一體的完整譜系項目區(qū)(2)選址一般在城市圈或大型旅游目的地周邊較為理想賽事型杭州·百丈時尚體育小鎮(zhèn)、法國少木尼體育旅游小鎮(zhèn)(1)完善交通餐飲服務體系(2)提升賽事承辦能力(3)提高賽事場地服務(4)輔助配套:通訊、咨詢、醫(yī)護、翻譯等配套

僅僅圍繞冰雪運動鞋，蒙特貝盧納鎮(zhèn)就形成了一個龐大、高效的運動鞋生產(chǎn)和服務的產(chǎn)業(yè)集群，國內體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應找準自身定位，找到合適的體育產(chǎn)業(yè)，確定適合自身發(fā)展的經(jīng)濟模式，促進體育特色小鎮(zhèn)的長久發(fā)展。

4 體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

4.1 發(fā)揮政府引領作用，規(guī)范特色小鎮(zhèn)秩序

體育特色小鎮(zhèn)是社會需求下的產(chǎn)物，它能滿足人們對健康生活的需求。在政府出臺相關政策的引導下，體育小鎮(zhèn)建設吸引了大量房企的投資。為杜絕部分房企以體育小鎮(zhèn)建設為由，大肆圈地，建造高檔小區(qū)和會所，使體育小鎮(zhèn)變成房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，政府應加強相關投資企業(yè)的資格審查，引導具有優(yōu)質IP的體育人和體育企業(yè)去投資規(guī)劃體育小鎮(zhèn)。對于房地產(chǎn)企業(yè)加強審查，對于作為投資方的房企在小鎮(zhèn)建設期間的投資行為做好監(jiān)督。同時，發(fā)揮政府在體育特色小鎮(zhèn)建設中的引導作用，突出政府的頂層設計。政府更應該在小鎮(zhèn)前期規(guī)劃、資格審批、資本引入等方面進行把關，對于觸犯相關規(guī)定的投資企業(yè)或個人，采取相應手段予以制裁。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要有特定的空間范圍，明確產(chǎn)業(yè)屬性、完善功能組合，發(fā)掘獨特的文化內涵。

圖4 體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路

4.2 完善休閑旅游配套，吸引人流帶動消費

首批體育特色小鎮(zhèn)中，有新疆、青海、貴州等地區(qū)的體育特色小鎮(zhèn)入圍。這些地區(qū)的體育特色小鎮(zhèn)結合了當?shù)靥厣?，非常有地域特點，但由于這些小鎮(zhèn)本身地處偏遠地區(qū)，交通不方便，基礎設施不完備，氣候條件差，很難獲取較大人流量。東部沿海地區(qū)，交通便利、氣候宜人、經(jīng)濟發(fā)達、基礎設施完善，在體育小鎮(zhèn)內容相差不大的情況下，多數(shù)人會選擇去東部沿海地區(qū)的體育特色小鎮(zhèn)。完善休閑旅游配套設施是偏遠地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要優(yōu)先解決的問題。積極改善交通狀況，改善住宿、餐飲、醫(yī)療、文化等基礎設施狀況。這有助于吸引更多人流量，促進體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。在開發(fā)過程中要秉承“尊重自然，和諧開發(fā)”的理念，將西部地區(qū)的清新環(huán)境保持好。東部地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展同樣也要完善相關配套設施。

4.3 尊重小鎮(zhèn)體育傳統(tǒng)，挖掘小鎮(zhèn)文化資源

體育小鎮(zhèn)具有可復制性，體育小鎮(zhèn)中基礎體育設施建設難有創(chuàng)新，體育小鎮(zhèn)的特色在于其與當?shù)刈匀伙L貌、傳統(tǒng)體育風俗、傳統(tǒng)體育文化的完美融合。這也是體育特色小鎮(zhèn)的核心競爭力。當前體育特色小鎮(zhèn)建設存在快速擴張、重復建設的問題。許多地方的體育特色小鎮(zhèn)內容和形式相差無異。小鎮(zhèn)客流量也存在連年下降的趨勢。突出小鎮(zhèn)本土特色，充分發(fā)掘小鎮(zhèn)本身文化風俗傳統(tǒng)，在對小鎮(zhèn)體育資源進行商業(yè)開發(fā)時，重點保護小鎮(zhèn)當?shù)貧v史建筑和古老的文化傳統(tǒng)，這也是許多國外百年運動休閑特色小鎮(zhèn)長久不衰的原因。

4.4 完善運用機制，吸引產(chǎn)業(yè)進駐

體育小鎮(zhèn)僅僅依靠體育和娛樂項目本身作為盈利點很難長期生存。許多國外小鎮(zhèn)除利用相應設施實現(xiàn)盈利外，還在小鎮(zhèn)建立了成熟的市場運營機制，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供了舒適的市場環(huán)境，同時引進相應的體育產(chǎn)業(yè)公司，給予相應的優(yōu)惠政策，扶持新興體育企業(yè)發(fā)展。同時完善了與體育旅游相關的配套設施，如交通、餐飲、住宿、娛樂、健身、養(yǎng)生等，拓寬了盈利渠道，帶動了體育小鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

5 結語

體育是未來經(jīng)濟的三大支柱之一，借助體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新模式。“體育+”背景下體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不能盲目，應做好規(guī)劃創(chuàng)新，要結合時代需求，同時又要保留歷史傳統(tǒng)。體育小鎮(zhèn)的發(fā)展需要體育產(chǎn)業(yè)的支撐，政府要為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。同時體育小鎮(zhèn)發(fā)展要規(guī)避房企的投機圈地行為。總之，體育小鎮(zhèn)的發(fā)展還需在不斷探索中前進。