鄭鑾娟

摘 要： 義務(wù)教育資源在縣區(qū)內(nèi)的配置情況直接影響教育的均衡與公平發(fā)展。湘橋區(qū)作為潮州市的城區(qū)，通過(guò)分析其義務(wù)教育資源在校際間與街道（鎮(zhèn)）間的配置效率，發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育資源存在不均衡現(xiàn)象，可嘗試通過(guò)改善學(xué)校布局，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的扶持，合理利用教育信息技術(shù)，提升民辦學(xué)校辦學(xué)效益，突出辦學(xué)特色，縮小學(xué)校教育資源的差距，促進(jìn)義務(wù)教育資源配置均衡。

關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育資源 空間配置效率 湘橋區(qū)

國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出：均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施是合理配置教育資源。教育資源是指在教育過(guò)程中所擁有和消耗的財(cái)力、物力和人力資源的總和，只有對(duì)這三大資源進(jìn)行合理配置才能促進(jìn)教育活動(dòng)的有效開(kāi)展。近年來(lái)我國(guó)積極進(jìn)行教育資源布局的調(diào)整，目的是提升教育資源的公平性和提高教育資源的效率，縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。

本文以潮州市湘橋區(qū)為例探討區(qū)內(nèi)義務(wù)教育校際發(fā)展的與街道之間教育資源均衡發(fā)展?fàn)顩r，思考區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育存在的問(wèn)題及發(fā)展思路。

一、湘橋區(qū)義務(wù)教育發(fā)展概況

湘橋區(qū)于1991年設(shè)立為縣級(jí)建制區(qū)，位于韓江中下游地區(qū)，是潮州市重要的中心城區(qū)。湘橋區(qū)一直致力于義務(wù)教育的均衡發(fā)展，先后出臺(tái)《湘橋區(qū)關(guān)于促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《湘橋區(qū)調(diào)整學(xué)校布局推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2010—2015年）》《潮州市湘橋區(qū)教育發(fā)展十二五規(guī)劃》等文件。2014年湘橋區(qū)積極申報(bào)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。近年來(lái)，湘橋區(qū)立足打好教育均衡的基礎(chǔ)，以調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校為抓手，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育惠民。

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，湘橋區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平與教育先進(jìn)地區(qū)相比還是有一定差距。特別是湘橋區(qū)作為古城所在地，受歷史因素及經(jīng)濟(jì)條件的限制，區(qū)內(nèi)部分學(xué)校面積小、學(xué)校功能場(chǎng)所配置不齊、班額大，校際之間、街區(qū)之間教學(xué)資源差距大，師資結(jié)構(gòu)差異懸殊，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源缺口大等問(wèn)題。本文以潮州市湘橋區(qū)為例，探討該區(qū)初中階段義務(wù)教育資源空間配置效率問(wèn)題，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，助力教育均衡的實(shí)現(xiàn)。

二、湘橋區(qū)義務(wù)教育資源空間配置效率分析

（一）基于學(xué)校教育容量的空間配置效率分析

一個(gè)學(xué)校的教育容量一般是由用地的大小、教學(xué)用房和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的多少、教師的數(shù)量、藏書(shū)量和計(jì)算機(jī)配置情況等多方面決定[1]。根據(jù)《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》中有關(guān)學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和要素，文章選擇學(xué)校用地面積（初中生均用地為23m2）、校舍面積（初中為9m2）、班額（初中為50生/班）、圖書(shū)生均藏書(shū)量（初中為25冊(cè)/人）、師生比（初中為1∶15.3）這幾個(gè)指標(biāo)衡量學(xué)校的教育容量。由于不同指標(biāo)對(duì)學(xué)校容量的影響作用不同，本文利用優(yōu)序?qū)Ρ确ù_定各指標(biāo)的權(quán)重值，并咨詢10位專家的意見(jiàn)，結(jié)果如表1：

表1 指標(biāo)權(quán)重值評(píng)分表

從權(quán)重表可在看出，不同因素對(duì)學(xué)校容量的影響程度差別較大，專家的認(rèn)識(shí)也有較大的相似性：因?yàn)橹行W(xué)學(xué)校用地作為教育用地，屬于國(guó)有劃撥土地，所以學(xué)校土地一旦確定，就很難再更改，特別是在城市的發(fā)展過(guò)程，城區(qū)學(xué)校的發(fā)展空間受限制程度最大，很難進(jìn)行新土地就地?cái)U(kuò)張；校舍面積同樣對(duì)于教學(xué)容量具體重要影響作用，校舍建設(shè)可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持得到一定程度的解決，但仍然會(huì)受整體學(xué)校用地規(guī)模限制，必須有充足的用地才能進(jìn)行相應(yīng)規(guī)模的校舍建設(shè)；教師數(shù)量、班額、圖書(shū)藏量等相對(duì)容易解決，教師可以通過(guò)聘用、調(diào)配等方式解決教師盈缺的問(wèn)題，但教師數(shù)量是否充足直接影響教學(xué)的完成質(zhì)量與學(xué)校的辦學(xué)能力的高低，相對(duì)班額與圖書(shū)藏量來(lái)說(shuō)師資數(shù)量對(duì)學(xué)校容量的影響程度更高；班額可以學(xué)校內(nèi)部根據(jù)校舍情況進(jìn)行調(diào)整；圖書(shū)藏量只要有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)即可解決。

根據(jù)權(quán)重表，利用以下公式進(jìn)行計(jì)算：

A、B、C、D、E分別代表學(xué)校生均用地面積、生均校舍面積、生師比、班額、圖書(shū)量，W1、W2、W3、W4、W5分別是各指標(biāo)的權(quán)重值。

根據(jù)公式，如果學(xué)校教育容量值等于1，就說(shuō)明學(xué)校資源的使用效率最好，剛好滿足需求，不缺乏也不浪費(fèi)；如果低于1則說(shuō)明學(xué)校教育容量不足，教學(xué)資源存在缺口；而當(dāng)數(shù)值大于1，則說(shuō)明學(xué)校教育容量充足，教學(xué)資源使用存在剩余，但是在現(xiàn)實(shí)中學(xué)校教育容量值要?jiǎng)偤玫扔?是不太可能的。學(xué)校教育容量值直接反映了教育資源使用的效率與質(zhì)量。文章利用公式計(jì)算湘橋區(qū)初級(jí)中學(xué)教育容量值，并根據(jù)使用效率情況劃分成幾個(gè)層次，如表2：

湘橋區(qū)初級(jí)中學(xué)學(xué)校教育容量利用公式計(jì)算結(jié)果如圖1：

根據(jù)圖1從整體上看，湘橋區(qū)初級(jí)中學(xué)的分布主要集中在韓江西岸的中心城區(qū)，特別是在老市區(qū)6個(gè)街道，韓江東岸主要是帶農(nóng)的街道和鎮(zhèn)，學(xué)校數(shù)量少且分散。圖中反映出學(xué)校教育容量空間分布存在不均衡現(xiàn)象。

其中，學(xué)校容量使用效率基本平衡的學(xué)校絕大部分位于中心城區(qū)辦學(xué)時(shí)間早的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如城南中學(xué)、城基中學(xué)、城西中學(xué)，還有由原學(xué)校聯(lián)合企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)辦的城南實(shí)驗(yàn)中學(xué)、城基實(shí)驗(yàn)中學(xué)，以及由優(yōu)質(zhì)完全中學(xué)拆離高中部留下初中部獨(dú)立辦學(xué)的高級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)，這些學(xué)校普遍擁有較優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，辦學(xué)質(zhì)量高，生源穩(wěn)定，學(xué)生數(shù)量較大，學(xué)校資源使用效率處于基本平衡的狀態(tài)，可適當(dāng)增加或調(diào)整教學(xué)資源，使教學(xué)條件更優(yōu)化、更充足。學(xué)校教育容量值在1.2—2間的學(xué)校在全區(qū)的分布相對(duì)均勻分散，有位于老市區(qū)同樣是由優(yōu)質(zhì)完全中學(xué)拆離高中部剩下初中部獨(dú)立辦學(xué)的金山實(shí)驗(yàn)中學(xué)，該校原有校園較大、教育資源充足；也有同樣位于老市區(qū)的太平中學(xué)和開(kāi)元中學(xué)，但辦學(xué)質(zhì)量較一般，學(xué)生數(shù)量少，導(dǎo)致學(xué)校教育容量存在一定剩余；此外，其他學(xué)?；疚挥趲мr(nóng)街道（鎮(zhèn)），用地空間受限小，學(xué)生數(shù)量一般，所以這些學(xué)校整體教學(xué)資源相對(duì)比較充裕。學(xué)校教育容量值在2—3之間的學(xué)校主要有帶農(nóng)鎮(zhèn)的意溪中學(xué)和鐵鋪中學(xué)，還有民辦學(xué)校韓山實(shí)驗(yàn)中學(xué)和金華學(xué)校，學(xué)校教育容量值超過(guò)3的學(xué)校都是普通民辦學(xué)校。潮州普通民辦學(xué)校主要位于中心城區(qū)較外圍，學(xué)校用地限制小、空間較大，但辦學(xué)質(zhì)量一般，生源不穩(wěn)定，且多是外來(lái)民工子女。

（二）基于街道教育資源布局均衡性的效率分析

根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范（2010）》規(guī)定，城鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)的服務(wù)半徑宜為1000m，這是一個(gè)理論的參考服務(wù)范圍，在實(shí)際情況中，學(xué)校很難嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)布局，一般是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，結(jié)合國(guó)家就近入學(xué)原則進(jìn)行安排。

湘橋區(qū)一直按照國(guó)家教育部的要求實(shí)行公平的招生政策，嚴(yán)格按照教育權(quán)利均等的原則辦學(xué)。長(zhǎng)期實(shí)行免試就近入學(xué)，其中初中階段招生，按初中學(xué)校分布情況和辦學(xué)規(guī)模，各街道（鎮(zhèn)）各自合理組織學(xué)生入學(xué)，其中城西街道兩所學(xué)校優(yōu)先招收街道內(nèi)生源，空余學(xué)位采用電腦搖號(hào)招收老市區(qū)6街道的生源，老市區(qū)6個(gè)街道戶口的小學(xué)畢業(yè)生實(shí)行自主填報(bào)街道內(nèi)服務(wù)的學(xué)校，公開(kāi)電腦搖號(hào)派位安排入學(xué)，其他帶農(nóng)街道（鎮(zhèn)）戶口的小學(xué)畢業(yè)生則安排到附近初中就讀。另外，還有幾所公辦民助的優(yōu)質(zhì)學(xué)校以及普通純民辦的學(xué)校，滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求和解決外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，這些學(xué)校面向全市自主招生，服務(wù)范圍在全市范圍內(nèi)不受限制，但主要生源仍以湘橋區(qū)為主。具體如表3：

由于面向全市自主招生的學(xué)校，湘橋區(qū)各街道學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)是均等的，因此在衡量湘橋區(qū)各街道教育資源分布的均衡性問(wèn)題時(shí)，剔除這些自主招生學(xué)校的影響作用，僅以非自主招生的公辦學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。公辦學(xué)校中的城西中學(xué)與錫華中學(xué)的服務(wù)區(qū)域主要是城西街道，僅在招收城西街道生源后有空余學(xué)位的情況下才接收老市區(qū)6個(gè)街道的生源，所以在統(tǒng)計(jì)街道教育資源時(shí)將這兩所學(xué)校歸入城西街道中。老市區(qū)6個(gè)街道直接對(duì)口城南中學(xué)、太平中學(xué)、城基中學(xué)、開(kāi)元中學(xué)四所學(xué)校，主要統(tǒng)計(jì)這四所學(xué)校的教育資源。

根據(jù)表4，其中生均學(xué)校面積反映了街道學(xué)校用地情況，位于老市區(qū)的6個(gè)街道學(xué)校用地最為受限，嚴(yán)重低于生均23m2的標(biāo)準(zhǔn)要求，并且在韓江西岸伴隨城市開(kāi)發(fā)時(shí)間越晚及離老市區(qū)的距離越遠(yuǎn)，街道的學(xué)校用地逐漸較為寬裕，如城西街道作為老市區(qū)以外最早開(kāi)發(fā)的地域，學(xué)校用地比老市區(qū)有明顯的提高，但仍然低于標(biāo)準(zhǔn)，鳳新街道在城西街道以西開(kāi)發(fā)較晚，學(xué)校用地空間受限小，已經(jīng)能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需求。韓江東岸的橋東街道、意溪鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)是帶農(nóng)街道（鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低，用地空間充足，學(xué)校建設(shè)基本不受限制，生均學(xué)校面積都高于標(biāo)準(zhǔn)。

生師比和每千人教師數(shù)可以反映各街道教師資源情況，湘橋區(qū)各街道師資均較為充裕，但有一定差異。從兩項(xiàng)數(shù)據(jù)綜合情況來(lái)看，按照師資數(shù)量充足程度由大到小排序，意溪鎮(zhèn)的師資是最充足的，其他依次是鐵鋪鎮(zhèn)、鳳新街道、橋東街道、老市區(qū)6街道、城西街道、磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)，從排序可以發(fā)現(xiàn)，韓江東岸四個(gè)帶農(nóng)鎮(zhèn)中存在師資數(shù)量最充足的，也存在師資最少的，而市區(qū)各街道的師資則相對(duì)中等，其中城西街道情況較為特殊，該街道的每千人教師數(shù)是最高的，這反映街道師資數(shù)量較可觀，但從生師比看其師資情況卻是相對(duì)較差的，這主要是由于城西街道的中學(xué)還接收部分老市區(qū)生源。生師比直接關(guān)系學(xué)校教學(xué)師資是否充裕，這里更側(cè)重從生師比來(lái)評(píng)價(jià)城西街道的師資情況。

班額與圖書(shū)藏量各街道基本都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需求，其中橋東街道和鳳新街道的班額是最小的，其他街道（鎮(zhèn)）相對(duì)較大，但都在標(biāo)準(zhǔn)要求之內(nèi)；意溪鎮(zhèn)與鐵鋪鎮(zhèn)的圖書(shū)藏量明顯高于其他街道（鎮(zhèn)），其他街道（道）也都在標(biāo)準(zhǔn)要求之上。

三、湘橋區(qū)義務(wù)教育資源空間均衡發(fā)展的思考

首先要改善學(xué)校布局，加強(qiáng)校際合作。在方便學(xué)生就近入學(xué)的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整學(xué)校布局，在對(duì)經(jīng)濟(jì)水平、適齡學(xué)生數(shù)量、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及交通等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行綜合的基礎(chǔ)上，按照縣域內(nèi)學(xué)校布局調(diào)整及新型城鎮(zhèn)化的具體要求，對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行規(guī)模調(diào)整[2]。學(xué)校布局是否合理關(guān)系到教育資源的空間配置是否均衡、教育是否公平，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另外，可以根據(jù)潮州湘橋區(qū)學(xué)校的空間分布狀況，在空間距離較近的學(xué)校之間建立合作伙伴關(guān)系，建立互助資源共享的校園服務(wù)區(qū)，以點(diǎn)帶軸，加強(qiáng)學(xué)校之間的協(xié)作和促進(jìn)作用，幫助引導(dǎo)教育資源相對(duì)落后的學(xué)?？s小學(xué)校之間教育資源水平差距，從而帶動(dòng)潮州湘橋區(qū)基礎(chǔ)教育資源面的均衡發(fā)展。

其次，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，可以合理利用教育信息化助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。信息技術(shù)不僅在信息化教學(xué)資源傳送、共享方面具有優(yōu)勢(shì)，而且信息技術(shù)作為生產(chǎn)力性質(zhì)的因素變革著現(xiàn)行的教育形態(tài)，具有革命性的作用[3]?？梢岳眯畔⒓夹g(shù)優(yōu)化教學(xué)資源的配置，擺脫優(yōu)質(zhì)教育資源在空間上的限制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享，促進(jìn)新的教育模式的開(kāi)展，滿足學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的需求，拉近校際之間或地區(qū)之間的差距。

再次，我國(guó)教育市場(chǎng)還沒(méi)能得到很好的發(fā)展，民辦學(xué)校的建設(shè)還有待提高，需要建立健全的教育制度體系規(guī)范教育市場(chǎng)?！懊褶k學(xué)校唯有堅(jiān)持特色化和精品化的辦學(xué)思路，辦出特色且辦學(xué)優(yōu)質(zhì)，才能使社會(huì)大眾主動(dòng)選擇，民辦學(xué)校才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下拓展自身的生存空間”[4]。對(duì)于湘橋區(qū)來(lái)說(shuō)，民辦學(xué)校重點(diǎn)要強(qiáng)化辦學(xué)管理能力，提高辦學(xué)質(zhì)量，避免民辦學(xué)校因辦學(xué)效益差而浪費(fèi)教育資源，使民辦學(xué)校為義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮真正的補(bǔ)充作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在2017年政府的工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理部署了2017年的工作，要求加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。面對(duì)縣區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，解決校際間教育資源的配置問(wèn)題最關(guān)鍵，這關(guān)系到縣區(qū)內(nèi)甚至整個(gè)社會(huì)教育公平的實(shí)現(xiàn)。湘橋區(qū)要實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育校際資源均衡配置需要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)的發(fā)展，改善學(xué)校布局，加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，合理利用教育信息技術(shù)，促進(jìn)校際資源共享，提升民辦學(xué)校辦學(xué)效益與辦學(xué)特色，縮小學(xué)校教育資源的差距，促進(jìn)義務(wù)教育資源配置均衡。

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