摘要：突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、偶然性和破壞性，嚴(yán)重影響環(huán)境安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文從完善應(yīng)急規(guī)范文件和組織機(jī)構(gòu)、健全突發(fā)環(huán)境事件危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)完善的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系和建立完善的應(yīng)急儲(chǔ)備體系四個(gè)方面就如何提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急和管理進(jìn)行了探討，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急；預(yù)案

1 引言

隨著《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》相繼執(zhí)行。2013年以來某市相繼頒布了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則〉（工業(yè)園區(qū)版、企業(yè)版）的通知》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ鞯耐ㄖ返任募?/p>

2 完善應(yīng)急規(guī)范文件和組織機(jī)構(gòu)

在《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)人員及機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，出臺(tái)完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案等專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案，以及特定條件下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、特定條件下突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練預(yù)案等等，并根據(jù)制定的應(yīng)急預(yù)案，完善相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)和處置的措施和指導(dǎo)方案。此外，要成立突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件處置組織機(jī)構(gòu)。具體來說，包括突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組等等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各個(gè)應(yīng)急保障分隊(duì)等等。

3 事件分級(jí)及響應(yīng)

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，將突發(fā)環(huán)境事件分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。在發(fā)生Ⅰ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；在發(fā)生重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)分別啟動(dòng)Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)；發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

4 應(yīng)急預(yù)案編制原則

企業(yè)是應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，需對(duì)預(yù)案文件負(fù)責(zé)；企業(yè)可自行編制，也可以委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。

5 應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)

5.1 企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)制

明確到個(gè)人，標(biāo)注有效聯(lián)系方式，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間聯(lián)系到人，避免無效聯(lián)系方式拖延救助時(shí)間造成更大的人員傷害及環(huán)境污染事故。

5.2 應(yīng)對(duì)措施

預(yù)案文件中需說清楚如何進(jìn)行政企聯(lián)動(dòng)與公眾聯(lián)動(dòng)，對(duì)企業(yè)所在區(qū)參與救助單位（如：環(huán)境主管部門、安全主管部門、醫(yī)院等）和臨近企業(yè)、居民區(qū)如何聯(lián)動(dòng)進(jìn)行有效描述。

5.3 做好企業(yè)突發(fā)事件的銜接

避免抄錄生產(chǎn)安全等類型預(yù)案內(nèi)容，明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案“救環(huán)境”的具體應(yīng)對(duì)措施。

5.4 預(yù)案文件包括四個(gè)分項(xiàng)報(bào)告

分項(xiàng)報(bào)告分別為：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)告、編寫說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，應(yīng)避免這四方面內(nèi)容的大量重復(fù)，突出有用信息。

5.5 應(yīng)急演練

企業(yè)應(yīng)結(jié)合同類型已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件案例評(píng)估可能發(fā)生的事件情景，每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，制定有效的處置流程。

6 應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)我國(guó)境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，2015年2月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。除此之外，核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件按照2013年6月30日修訂的《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；海上溢油事件按照2015年4月3日印發(fā)的《國(guó)家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；船舶污染事件按照2015年5月12日修訂的《中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》執(zhí)行；重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行。

以《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為例，除上文所述適用范圍之外，還包括突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障幾個(gè)方面。

突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系分國(guó)家、地方及現(xiàn)場(chǎng)指揮三層機(jī)構(gòu)。①國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)：環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要還可設(shè)立國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部，其總指揮一般由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。②地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件由各有關(guān)區(qū)域人民政府共同負(fù)責(zé)，或由共同的上一級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)。③現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)由責(zé)任政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告包括監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)三個(gè)方面。①監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析：各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判；企事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期排查環(huán)境安全隱患，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；②預(yù)警：預(yù)警分為四級(jí)，從高到低分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示，預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取分析研判，防范處置，應(yīng)急準(zhǔn)備及輿論引導(dǎo)措施；③信息報(bào)告與通報(bào)：涉事企事業(yè)單位或其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者——當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門（核實(shí)、認(rèn)定）——上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及同級(jí)人民政府；信息報(bào)告通常應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)報(bào)告。

應(yīng)急響應(yīng)分響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)措施、國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作、響應(yīng)終止四個(gè)部分。①響應(yīng)分級(jí)：嚴(yán)重程度從高到低，分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。②響應(yīng)措施：現(xiàn)場(chǎng)污染處置、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)學(xué)救援、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)際通報(bào)和救助。③國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作：初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或情況特殊時(shí)，環(huán)境保護(hù)部立即派工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；當(dāng)需要國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)處置時(shí)，成立國(guó)務(wù)院工作組；根據(jù)工作需要和國(guó)務(wù)院部署，成立國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部。④響應(yīng)終止：當(dāng)排除事件發(fā)生條件、主要污染物質(zhì)濃度已經(jīng)降到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定值以內(nèi)、基本消除突發(fā)環(huán)境事件有害影響后，由啟動(dòng)響應(yīng)部門終止應(yīng)急響應(yīng)。

后期工作主要包括損害評(píng)估、事件調(diào)查、善后處置三個(gè)部分。①損害評(píng)估：應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。②事件調(diào)查：通常由環(huán)境保護(hù)主管部分組織牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，共同開展事件調(diào)查工作。③善后處置：由政府組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后標(biāo)準(zhǔn)及方案。

應(yīng)急保障由隊(duì)伍保障、物資與資金保障、通信、交通與運(yùn)輸保障、技術(shù)保障四個(gè)部分組成。①隊(duì)伍保障：參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援的隊(duì)伍主要來自于國(guó)家環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)、大型國(guó)有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其它相關(guān)方面應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量。②物資與資金保障：事件相關(guān)責(zé)任單位首先承擔(dān)應(yīng)急處置資金費(fèi)用。③通信、交通與運(yùn)輸保障：地方各級(jí)人民政府及通信主管部門、交通運(yùn)輸部門、公安部門要參與保障。④技術(shù)保障：由環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成以及分析處理并進(jìn)行污染損害評(píng)估的智能化與數(shù)字化。

7 結(jié)語(yǔ)

突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、偶然性和破壞性，嚴(yán)重影響環(huán)境安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事故處置事件短，任務(wù)重，要未雨綢繆，提前做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。制定完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急規(guī)章制度，成立環(huán)境突發(fā)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，建立完善的污染源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急響應(yīng)體系及應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急處置的反應(yīng)能力、處置能力，從而在最短的時(shí)間里采取科學(xué)有效的措施處置突發(fā)環(huán)境事件，將突發(fā)環(huán)境事件的影響降低到最低，呵護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全。

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作者簡(jiǎn)介：王樂（1989-11-24），男，漢，陜西、西安，大專，研究方向：環(huán)境檢測(cè)。

（作者單位：新疆新能源（集團(tuán)）環(huán)境檢測(cè)有限公司）