濮立

摘要：改革開放以來，我國各項事業(yè)取得了飛速發(fā)展，科學技術不斷更新和進步，經(jīng)濟實力不斷增強。此時，我國民航事業(yè)乘風破浪，緊跟時代步伐，也有了較大發(fā)展。在一篇關于航空事業(yè)的資料中有這樣一個記錄，我國民航事業(yè)每年都以16%以上的比例持續(xù)進步發(fā)展，為民航事業(yè)整體繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻。本文著重分析了自我國航空事業(yè)起步發(fā)展以來的安全管理漏洞，出現(xiàn)的管理不善的現(xiàn)象，以及對這些現(xiàn)象的分析，同時就部分問題，提出了一些建設性意見。

關鍵詞：中國民航發(fā)展；空中交通管制；安全管理問題

引言：

在過去這幾年來，政府高度重視，為民航事業(yè)獻身的技術人員不斷努力，我國民航事業(yè)朝氣蓬勃，但與歐美西方發(fā)達國家相比，還是有很多不足。我國民航事業(yè)不斷吸取教訓，進行不斷的變革，管理水平也有一定的提高。但在民航事業(yè)的持續(xù)繁榮中，一些空中安全管理問題也是不容忽視的，它關乎到全中國人民的人身安全，財產(chǎn)安全。因此需要建立健全民航安全管理細則，制定嚴格的制度措施。一些調(diào)查顯示，近年來我國民航空中交通的事故率大大下降，但與國外相比，其中仍然暗含許多問題，我們要正視這些問題并以謙虛的心態(tài)繼續(xù)努力。

1 中國民航空中交通安全管理現(xiàn)狀

很多年前，我國頒發(fā)的治理關于民航空中安全管理的相關文件都強調(diào)民航內(nèi)部設立要自我審核的機制，建立內(nèi)部監(jiān)督的機構。在此影響下，一些傳統(tǒng)管理體制中落后思想和模式有較大的改善，一些預防性的安全管理措施也被提到了日程上，中國民航事業(yè)力爭從源頭上截斷安全事故的發(fā)生。同時，國家本身也更加注重對安全管理事業(yè)的監(jiān)督，制定了一套嚴格的評估機制和評判機制，推動我國民航事業(yè)不斷進步。

2 中國民航空中交通安全管理暗含的問題

在研究我國民航發(fā)展進程中，我們既要看到取得的進步，也要意識到出現(xiàn)的不容忽視的問題。

2.1 民航空中安全監(jiān)管體系亟待提高。

現(xiàn)階段，人事資源監(jiān)管體制不健全成為我國民航空中交通安全管理體制中存在的嚴重問題，以此為基點研究，可以大大提高民航事業(yè)管理效率，在這個領域，雖然有大量的技術人員參與到民航事業(yè)的建設，但高精尖人才仍然是很稀缺的，高素質(zhì)人才數(shù)量仍然達不到建設需求量，適應不了行業(yè)的整體發(fā)展。高精尖人才的稀缺以及專門培訓工作的落后，是我國民航事業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻問題。最后一點，部分民航空中安全管理的安全監(jiān)管手段在一定程度上過于超前或滯后，沒有與現(xiàn)實緊密結合。

2.2 日益突出的發(fā)展需求與空中交通管理系統(tǒng)不相匹配。

我國民航事業(yè)在發(fā)展進程中形成了自己獨特的特點。但由于我國人口眾多，各項事業(yè)迅速發(fā)展，人們物資需求較大，在航空事業(yè)中，不僅有民航的發(fā)展，更有支線航空，貨運航空等許多航空領域共同發(fā)展。如何滿足和平衡航空領域各項事業(yè)均衡進步和發(fā)展，是我們必須重視、思考和解決的問題，要滿足航空領域的這種多樣性，適應我國航空事業(yè)發(fā)展的多樣性。自改革開放以來，市場經(jīng)濟不斷進步，航空公司逐漸增多，各公司之間應該協(xié)調(diào)一致，共同配合致力于中國民航事業(yè)發(fā)展。

2.3 民航空中安全結構發(fā)展的失衡

在我國民航事業(yè)的蓬勃發(fā)展中，還存在很多中小型民航企業(yè)，這些企業(yè)的管理部門存在著嚴重的安全管理能力和運行保障能力低下的問題。民航運行經(jīng)費缺少、設備老化、工作人員技術和管理水平低下這些問題時而出現(xiàn)，為此衍生出很多包括惡劣天氣不能有效處理、空中交通堵塞等問題，從而對實時開展空中交通活動、有效地監(jiān)控空中交通控制系統(tǒng)形成了障礙。在個別地區(qū)還存在頻繁的民用和軍用航空活動，著也使空中交通管理工作面臨巨大壓力

2.4 民航空中安全管理與法規(guī)技術標準體系的不健全

近年來，不管是在管理技術，技術機制，法律機制等方面，與歐美發(fā)達國家相比，我國民航空中交通安全管理制度和技術標準體系有較大的差距，我們必須做出更多改善措施，彌補落后于發(fā)達國家的差距。

3 中國民航空中交通管制安全管理措施

3.1 健全民航安全管制體制

通過充分健全民航安全管理體制提高民航空中安全管制質(zhì)量，加大對各個部門的監(jiān)管力度，制定嚴格的制度措施，行政管理人員和技術人員要共同遵守和互相監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部注重考查各個成員在平時出現(xiàn)的問題，制定有效的獎懲措施，對于不良行為及時制止。依據(jù)我國提出的民航空管體制發(fā)展的不同階段，要及時分析不同發(fā)展階段存在的問題并進行有效制止完善。

3.2 注重提升中小型機場空中交通安全管理水平

目前，在大型民航事業(yè)繁榮發(fā)展的時代，不容忽視中小型機場在管理過程中出現(xiàn)的問題，健全空中交通安全管理體系，為中小機場安全管理能力的提高提供充分的支持。一方面，國家要為中小機場提供政策支持，另一方面，協(xié)調(diào)各個領域，促進共同繁榮和進步。

3.3 創(chuàng)新安全管理技術

我們既要培養(yǎng)大批技術人才，又要注重對高精尖人才的培養(yǎng)，注重知識能力，信息能力都充分發(fā)展的全面型人才。另外，民航空中管理部門不僅要加大對人才的培養(yǎng)，又要注重企業(yè)的科研能力，增加對技術的投入，提高民航整個領域的創(chuàng)新精神和技術研發(fā)能力，從總體上提高民航領域的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.4 完善信息數(shù)據(jù)庫，提升信息共享能力。

為了推動中國民航朝著積極健康可持續(xù)的方向發(fā)展，必須建立和完善空中管理部門數(shù)據(jù)庫，及時采集和納入數(shù)據(jù)，溝通聯(lián)系各個部門，使各個部門能夠根據(jù)具體情況合理選擇適用于符合自己發(fā)展數(shù)據(jù)需求。同時，整個航空領域要及時分享最前沿信息，共同應對和解決出現(xiàn)的問題。

4 結束語

隨著我國經(jīng)濟水平和科學技術的發(fā)展，我國民航自身的管理水平服務水平都均得到了有效改善。同時，社會上也給予了高度關注，因為民航空中交通安全管理水平的程度對乘客的生命財產(chǎn)安全都有很深的影響。要采取針對性的措施來提升空中交通管制安全管理水平，緊緊把握民航事業(yè)的在不同階段的發(fā)展方向，緊跟國家戰(zhàn)略目標，從而實現(xiàn)我國民航事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]王超.試析我國民航空中交通管制員壓力管理策略[J].科學與財富，2015（13）：295-295.

[2]溫曉曦. 試論民航空中交通管制中人為因素對安全的影響[J].中國新通信，2016，18（15）：148-148.

（作者單位：中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局江蘇分局）