文/祁娟

發(fā)展新能源汽車，是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入新的發(fā)展周期，產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)四年居世界首位，但隨著補(bǔ)貼逐漸退坡，產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要業(yè)內(nèi)共同探討。

12月3日，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門起草《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱“征求意見稿”），為未來15年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

征求意見稿明確，到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅(qū)動電機(jī)、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。這也是我國新能源汽車最新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首次公開征求意見。

更加注重“核心技術(shù)攻關(guān)”，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

我國現(xiàn)階段應(yīng)用實(shí)施的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》（2012-2020年）”）是工信部于2012年6月印發(fā)，《規(guī)劃》（2012-2020年）及后續(xù)圍繞其制定的一系列政策，為我國新能源汽車發(fā)展提供了良好的引領(lǐng)作用和重要支撐。

根 據(jù)《規(guī) 劃》（2012-2020年），我國以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。同時(shí)，“到2020年，我國純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200 萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500 萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展”。

如今，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從培育期進(jìn)入成長期，也面臨著新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，亟需盡快研究制定面向2035年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，以保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

對比可見，前后兩部產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重心發(fā)生了明顯變化：《規(guī)劃》（2012-2020）強(qiáng)調(diào)的是階段節(jié)點(diǎn)新能源汽車的產(chǎn)銷量（2020年純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200 萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500 萬輛），而新的征求意見稿對新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)量不再做具體要求，而是強(qiáng)調(diào)新車銷量的占比，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上包容性更強(qiáng)。

此外，此次征求意見稿將我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行，公共領(lǐng)域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會運(yùn)行效率。業(yè)內(nèi)人士分析稱，這一修改體現(xiàn)了部委多聚焦整體、少干涉具體技術(shù)發(fā)展方向的態(tài)度，鼓勵(lì)市場主體創(chuàng)新發(fā)展，值得點(diǎn)贊。

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》旨在為行業(yè)發(fā)展明確方向、確定目標(biāo)、指明路徑、堅(jiān)定信心

目標(biāo)有“升”有“降”，堅(jiān)持市場主導(dǎo)

記者注意到，與之前《規(guī)劃》（2012-2020年）和2017年《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》相比，此次征求意見稿最顯著的變化就是將2025年新能源汽車占當(dāng)年新車銷量的占比，由原來的20%提升到了25%。同時(shí)，“智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，純電動乘用車新車平均電耗降至12 千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2 升/百公里”。

而在基本原則上，征求意見稿明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段的首條基本原則為“市場主導(dǎo)”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、產(chǎn)品產(chǎn)能布局等方面的主體地位。

同時(shí)，征求意見稿對“三縱三橫”進(jìn)行了重新定義：以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈；以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。充分體現(xiàn)出了有關(guān)部門鼓勵(lì)技術(shù)路線多元化發(fā)展的整體思路。

征求意見稿對公共領(lǐng)域的新能源汽車發(fā)展也提出了明確要求：從2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。

值得一提的是，征求意見稿明確鼓勵(lì)發(fā)展氫燃料電池行業(yè)：包括有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)，提高氫燃料制儲運(yùn)經(jīng)濟(jì)性，因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲氫材料產(chǎn)業(yè)化；開展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫氣運(yùn)輸管道，逐步降低氫燃料儲運(yùn)成本；推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施；支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展油氣氫電綜合供給服務(wù)，支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運(yùn)行。

工業(yè)和信息化部裝備司副司長羅俊杰曾在接受采訪時(shí)表示，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》旨在為行業(yè)發(fā)展明確方向、確定目標(biāo)、指明路徑、堅(jiān)定信心。綜合來看，業(yè)內(nèi)人士對此次發(fā)布的征求意見稿也給予了較高評價(jià)，認(rèn)為“明確且務(wù)實(shí)”，有助于加快我國新能源汽車的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

對于新能源汽車的未來發(fā)展趨勢，有業(yè)內(nèi)專家表示，從目前看，氫燃料在乘用車領(lǐng)域仍待突破，未來一段時(shí)間主要在公交和城市物流車領(lǐng)域進(jìn)行探索。增程式插混是商用類車型的機(jī)遇，純電動依然會是新能源汽車的主流發(fā)展方向。