文/本刊記者 楚峰

2020年1月1日起，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》（以下簡稱《意見》）將正式實施，明確健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機(jī)制，建立完善科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度。

政府向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，這給當(dāng)前在爬坡過坎中的道路運輸行業(yè)和市場帶來一線曙光，前行之路能否被照亮？

價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。而從行業(yè)發(fā)展的實際來看，隨著綜合交通運輸體系持續(xù)健全、城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平不斷提升以及網(wǎng)約車、道路客運定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分。以《汽車客運站收費規(guī)則》《汽車運價規(guī)則》《道路運輸價格管理規(guī)定》等文件為主體的現(xiàn)行道路運輸價格形成機(jī)制，已不能適應(yīng)新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，影響了人民群眾出行體驗，亟需深化市場化改革。

《意見》呼之而出。2019年11月21日，兩部門聯(lián)合發(fā)布《意見》，旨在深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號），充分發(fā)揮價格機(jī)制在資源配置過程中的關(guān)鍵作用，激發(fā)道路運輸市場主體活力、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)營者提供多元化、高品質(zhì)的運輸服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要。

價格機(jī)制引導(dǎo)資源配置

《意見》要求，到2020年，道路運輸競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，確需保留的實行政府定價、政府指導(dǎo)價的道路運輸價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，道路客運、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營者價格行為更加規(guī)范，主要由市場決定的道路運輸價格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全，價格機(jī)制引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強(qiáng)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就推進(jìn)價格機(jī)制改革、加快完善主要由市場決定價格機(jī)制，作出了系列部署，并針對道路運輸價格改革工作提出了具體要求。

《規(guī)范》規(guī)定汽車客運站應(yīng)當(dāng)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實“一崗雙責(zé)”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》提出，“逐步擴(kuò)大道路客運等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領(lǐng)域價格，完善價格收費規(guī)則”“進(jìn)一步完善出租汽車運價形成機(jī)制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》提出，“逐步擴(kuò)大道路客運等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領(lǐng)域價格，完善價格收費規(guī)則”“進(jìn)一步完善出租汽車運價形成機(jī)制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用?！?/p>

為了適應(yīng)新形勢下的新需求，交通運輸部、國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定印發(fā)了《意見》。

《意見》要求，深化道路客運價格市場化改革?！俺r(nóng)村客運外，由三家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運，原則上實行市場調(diào)節(jié)價；同一方向上運輸方式單一且同業(yè)競爭不充分的班車客運，可實行政府指導(dǎo)價（最高上限價格）管理。取得道路客運經(jīng)營許可、按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運，原則上實行政府指導(dǎo)價（最高上限價格）管理。完善事前公告要求，取消班車客運價格確定、調(diào)整的事前備案?！?/p>

此外，在完善汽車客運站收費分類管理方面，《意見》提出，汽車客運站提供的可由班車客運經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務(wù)收費，應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)價。汽車客運站提供的客運代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費，原則上實行政府指導(dǎo)價。各地也可結(jié)合實際，部分實行或者全部實行市場調(diào)節(jié)價。

為了保障市場調(diào)價的公平公正，《意見》要求加強(qiáng)價格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，著重加強(qiáng)春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，及時提出調(diào)控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間；應(yīng)推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對相關(guān)失信責(zé)任體實施失信聯(lián)合懲戒。

可以看出，《意見》充分體現(xiàn)了“堅持市場導(dǎo)向”的基本原則。通過充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用，加快完善主要由市場決定價格的機(jī)制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。對暫不具備放開條件的道路運輸價格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機(jī)制。

《意見》的出臺，規(guī)范了道路運輸新業(yè)態(tài)新模式的價格管理

包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式價格政策

隨著最近幾年道路客運行業(yè)網(wǎng)約車、定制客運等新業(yè)態(tài)新模式的飛速發(fā)展，現(xiàn)行的道路運輸價格形成機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求?！兑庖姟返某雠_，規(guī)范了道路運輸新業(yè)態(tài)新模式的價格管理。

對于網(wǎng)約車，《意見》明確要求，“對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價機(jī)制和動態(tài)加價機(jī)制，通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等方式公布運價結(jié)構(gòu)、計價加價規(guī)則，保持加價標(biāo)準(zhǔn)合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督?！?/p>

對于定制客運，《意見》要求，“道路客運定制服務(wù)（含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運服務(wù)）實行市場調(diào)節(jié)價?！薄霸谵r(nóng)村地區(qū)開通的公共汽電車客運，原則上納入公共交通價格管理?！?/p>

同時，《意見》要求，“道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價格、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機(jī)制或者動態(tài)加價機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會公布”。

《意見》要求加強(qiáng)價格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，著重加強(qiáng)春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，及時提出調(diào)控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間；應(yīng)推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對相關(guān)失信責(zé)任體實施失信聯(lián)合懲戒。

在巡游出租汽車運價形成機(jī)制方面，《意見》也提出了相關(guān)要求：對于巡游出租汽車價格實行政府定價或者政府指導(dǎo)價管理的，各地要按照國辦發(fā)〔2016〕58 號文件要求，加快健全運價形成機(jī)制，建立完善運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評估完善。要根據(jù)本地實際情況，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，按照規(guī)定程序，及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵各地逐步建立完善運價調(diào)整機(jī)制，對運價調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽證，達(dá)到啟動條件時應(yīng)及時實施運價調(diào)整并向社會公告，實現(xiàn)運價調(diào)整工作機(jī)制化、動態(tài)化，增強(qiáng)價格時效性、靈活性。

總體來看，對于新業(yè)態(tài)新模式，《意見》遵循了“堅持包容審慎”的基本原則，落實新發(fā)展理念，對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎的價格政策；按照放管結(jié)合的要求，加強(qiáng)價格行為事中事后監(jiān)管和市場價格水平監(jiān)測，保障市場穩(wěn)定，促進(jìn)公平競爭。

《意見》規(guī)定攜帶有效證件6 ～14 歲的兒童在乘坐長途大巴和農(nóng)村客運可以享受半價優(yōu)惠

健全特殊旅客權(quán)益保障

2019年7月，《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》向社會征求意見時，其中兒童票定價標(biāo)準(zhǔn)得到了大家的關(guān)注，將問題鎖定在優(yōu)惠乘車的兒童身高、年齡標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證證件類別等方面。

在出臺的《意見》中給出了具體答案。除9 座及以下客車外，符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1 名6 周歲（含6 周歲）以下或者身高1.2 米（含1.2 米）以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車，需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位；6 ～14 周歲或者身高為1.2 ～1.5 米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國臨時居民身份證、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護(hù)照、外國人永久居留身份證等。

《意見》同時也規(guī)定，“在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10%（舍去小數(shù)位取整）”。

另外，《意見》規(guī)定，“班車客運經(jīng)營者和汽車客運站應(yīng)對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價優(yōu)待，具體按照所乘班次執(zhí)行票價的50%計算”。

“《意見》規(guī)定攜帶有效證件6 ～14 歲的兒童在乘坐長途大巴和農(nóng)村客運可以享受半價優(yōu)惠，突破了以前只看身高的優(yōu)惠方式，更加科學(xué)也更加有人情味?！苯煌ㄟ\輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任吳春耕在國新辦舉行的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展成效有關(guān)情況新聞發(fā)布會上如是說。

《意見》還要求，要堅持保障民生，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關(guān)系，保持基本公共服務(wù)領(lǐng)域運輸服務(wù)價格基本穩(wěn)定，防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價格權(quán)益，努力滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求；要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，把價格改革放在道路運輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃，堅持正確方向，把握好時機(jī)、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，以穩(wěn)保進(jìn)。