陳奎
摘 要 沒有土地就沒有糧食,以糧安天下是治國(guó)理政的樸素道理,保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食。農(nóng)村土地三權(quán)分置制度就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)各自功能的體現(xiàn),但又不影響其整體效用。我國(guó)正處于逐步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過程中,逐步形成了三權(quán)分置的態(tài)勢(shì)?;诖耍治鲛r(nóng)村土地三權(quán)分置制度實(shí)施中的問題和解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地;三權(quán)分置;問題;策略
中圖分類號(hào):D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.048
在三權(quán)分置背景下,總結(jié)三權(quán)分置的重要意義,分析農(nóng)村土地三權(quán)分置下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題,并正視問題所在,積極尋找解決對(duì)策,可以為農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的進(jìn)一步實(shí)施和完善提供理論基礎(chǔ)[1]。
1 三權(quán)分置的重要意義
在改革開放初期,我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,分設(shè)了土地的所有權(quán)和承包權(quán),調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,保證了人們溫飽所需,是在當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革方面所取得的重大成果。而現(xiàn)階段的農(nóng)村土地制度改革工作,是所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置和并行,各自功能得到良好的體現(xiàn),又不影響整體效用,這一點(diǎn)是十分關(guān)鍵的,而這就是三權(quán)分置制度。三權(quán)分置是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善,也是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間不斷發(fā)展和更新的自然規(guī)律,意義重大[2]。
三權(quán)分置制度的出現(xiàn)展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力,對(duì)于保護(hù)耕地、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)和合理利用意義重大。同時(shí),三權(quán)分置制度可以更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系,避免和化解不必要的矛盾和糾紛,提高土地流轉(zhuǎn)效率,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康良性發(fā)展。因此必須認(rèn)識(shí)到三權(quán)分置制度的重要性,提高思想站位,從農(nóng)業(yè)發(fā)展大局的角度來看待三權(quán)分置工作中的問題,妥善處理所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系,正確運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐,正視當(dāng)前三權(quán)分置制度在實(shí)踐過程中遇到的問題,并提出切實(shí)解決辦法[3]。
2 農(nóng)村土地三權(quán)分置下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
2.1 農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方面的積極性不高
影響農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)積極性的因素很多,比如地方宣傳教育力度不夠、農(nóng)民自身對(duì)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不高,再加上部分地區(qū)出現(xiàn)了損害農(nóng)戶利益的土地流轉(zhuǎn)事件等,都影響了農(nóng)戶開展土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的積極性,這對(duì)于三權(quán)分置的順利推進(jìn)也有極大影響。一旦農(nóng)戶擔(dān)心自身權(quán)益受到影響,顧慮自己會(huì)不會(huì)喪失自己對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),就會(huì)變得沒有安全感,從而影響其流轉(zhuǎn)土地的積極性[4]。
2.2 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)狹窄,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢
當(dāng)前我國(guó)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還不能達(dá)到很好的市場(chǎng)化水平,尤其是缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng),盡管一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制,但流轉(zhuǎn)平臺(tái)較小,流轉(zhuǎn)信息不暢通是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題[5-6]。
2.3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度有待完善
農(nóng)村社會(huì)在土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方面,屬于非常典型的“熟人社會(huì)”,農(nóng)村很多土地流轉(zhuǎn)形式都是很隨意的,甚至有很多都是村民或者是親戚鄰居之間的口頭協(xié)議,沒有邀請(qǐng)擔(dān)保人,甚至也沒有訂立正規(guī)的書面合同或通過規(guī)范的公正程序。由于沒有能夠生效的法律合同,土地流轉(zhuǎn)在法律層面的保護(hù)也就比較困難,勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生糾紛。這也是三權(quán)分置工作中的難點(diǎn),三項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利因?yàn)槌绦蚝椭贫鹊牟灰?guī)范,而產(chǎn)生了一系列問題[7]。
3 三權(quán)分置下提升農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)水平的策略
3.1 加大宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)民熟悉相關(guān)政策
做好三權(quán)分置制度的宣傳和學(xué)習(xí)工作,讓更多的農(nóng)戶了解土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)過程中的政策和正規(guī)程序。讓農(nóng)戶了解到,只要通過正規(guī)法律程序流轉(zhuǎn)土地,就不必杞人憂天,一切有保證。也只有這樣,土地才能正規(guī)健康流轉(zhuǎn),也只有這樣才能提高人們流轉(zhuǎn)土地的積極性[8-9]。
3.2 完善土地流轉(zhuǎn)措施,做好土地確權(quán)登記
針對(duì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)狹窄、流通信息不暢等問題,可以大力積極培育龍頭企業(yè),并進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,擴(kuò)大市場(chǎng)流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地信息流轉(zhuǎn)暢通。土地確權(quán)登記工作已經(jīng)取得一定成果,因此各地可以做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作,同時(shí)再一次查缺補(bǔ)漏,完善工作[10]。
3.3 完善與建立市場(chǎng)運(yùn)作與服務(wù)體系
2014年,我國(guó)正式規(guī)定了土地三權(quán)分置制度,以穩(wěn)步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的效率和效益,在更大范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置。應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)體系,構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的政策咨詢與信息發(fā)布等服務(wù)[11]。
4 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過程中,逐步形成了三權(quán)分置的態(tài)勢(shì)。分析并研究農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題,可以切實(shí)保護(hù)相關(guān)方的經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)效益。尤其要采取針對(duì)性的措施,如引導(dǎo)農(nóng)民群眾熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、完善與建立土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)市場(chǎng)運(yùn)作與服務(wù)體系等,只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效益,為建設(shè)新農(nóng)村作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。
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(責(zé)任編輯:趙中正)