陳奎

摘 要 沒有土地就沒有糧食，以糧安天下是治國(guó)理政的樸素道理，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食。農(nóng)村土地三權(quán)分置制度就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)各自功能的體現(xiàn)，但又不影響其整體效用。我國(guó)正處于逐步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過程中，逐步形成了三權(quán)分置的態(tài)勢(shì)?；诖耍治鲛r(nóng)村土地三權(quán)分置制度實(shí)施中的問題和解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地;三權(quán)分置;問題;策略

中圖分類號(hào)：D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.048

在三權(quán)分置背景下，總結(jié)三權(quán)分置的重要意義，分析農(nóng)村土地三權(quán)分置下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，并正視問題所在，積極尋找解決對(duì)策，可以為農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的進(jìn)一步實(shí)施和完善提供理論基礎(chǔ)[1]。

1 三權(quán)分置的重要意義

在改革開放初期，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分設(shè)了土地的所有權(quán)和承包權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證了人們溫飽所需，是在當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革方面所取得的重大成果。而現(xiàn)階段的農(nóng)村土地制度改革工作，是所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置和并行，各自功能得到良好的體現(xiàn)，又不影響整體效用，這一點(diǎn)是十分關(guān)鍵的，而這就是三權(quán)分置制度。三權(quán)分置是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，也是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間不斷發(fā)展和更新的自然規(guī)律，意義重大[2]。

三權(quán)分置制度的出現(xiàn)展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，對(duì)于保護(hù)耕地、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)和合理利用意義重大。同時(shí)，三權(quán)分置制度可以更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，避免和化解不必要的矛盾和糾紛，提高土地流轉(zhuǎn)效率，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康良性發(fā)展。因此必須認(rèn)識(shí)到三權(quán)分置制度的重要性，提高思想站位，從農(nóng)業(yè)發(fā)展大局的角度來看待三權(quán)分置工作中的問題，妥善處理所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，正確運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，正視當(dāng)前三權(quán)分置制度在實(shí)踐過程中遇到的問題，并提出切實(shí)解決辦法[3]。

2 農(nóng)村土地三權(quán)分置下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方面的積極性不高

影響農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)積極性的因素很多，比如地方宣傳教育力度不夠、農(nóng)民自身對(duì)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不高，再加上部分地區(qū)出現(xiàn)了損害農(nóng)戶利益的土地流轉(zhuǎn)事件等，都影響了農(nóng)戶開展土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的積極性，這對(duì)于三權(quán)分置的順利推進(jìn)也有極大影響。一旦農(nóng)戶擔(dān)心自身權(quán)益受到影響，顧慮自己會(huì)不會(huì)喪失自己對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，就會(huì)變得沒有安全感，從而影響其流轉(zhuǎn)土地的積極性[4]。

2.2 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)狹窄，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢

當(dāng)前我國(guó)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還不能達(dá)到很好的市場(chǎng)化水平，尤其是缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，盡管一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，但流轉(zhuǎn)平臺(tái)較小，流轉(zhuǎn)信息不暢通是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題[5-6]。

2.3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度有待完善

農(nóng)村社會(huì)在土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方面，屬于非常典型的“熟人社會(huì)”，農(nóng)村很多土地流轉(zhuǎn)形式都是很隨意的，甚至有很多都是村民或者是親戚鄰居之間的口頭協(xié)議，沒有邀請(qǐng)擔(dān)保人，甚至也沒有訂立正規(guī)的書面合同或通過規(guī)范的公正程序。由于沒有能夠生效的法律合同，土地流轉(zhuǎn)在法律層面的保護(hù)也就比較困難，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生糾紛。這也是三權(quán)分置工作中的難點(diǎn)，三項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利因?yàn)槌绦蚝椭贫鹊牟灰?guī)范，而產(chǎn)生了一系列問題[7]。

3 三權(quán)分置下提升農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)水平的策略

3.1 加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民熟悉相關(guān)政策

做好三權(quán)分置制度的宣傳和學(xué)習(xí)工作，讓更多的農(nóng)戶了解土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)過程中的政策和正規(guī)程序。讓農(nóng)戶了解到，只要通過正規(guī)法律程序流轉(zhuǎn)土地，就不必杞人憂天，一切有保證。也只有這樣，土地才能正規(guī)健康流轉(zhuǎn)，也只有這樣才能提高人們流轉(zhuǎn)土地的積極性[8-9]。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)措施，做好土地確權(quán)登記

針對(duì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)狹窄、流通信息不暢等問題，可以大力積極培育龍頭企業(yè)，并進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，擴(kuò)大市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地信息流轉(zhuǎn)暢通。土地確權(quán)登記工作已經(jīng)取得一定成果，因此各地可以做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，同時(shí)再一次查缺補(bǔ)漏，完善工作[10]。

3.3 完善與建立市場(chǎng)運(yùn)作與服務(wù)體系

2014年，我國(guó)正式規(guī)定了土地三權(quán)分置制度，以穩(wěn)步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的效率和效益，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置。應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)體系，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的政策咨詢與信息發(fā)布等服務(wù)[11]。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過程中，逐步形成了三權(quán)分置的態(tài)勢(shì)。分析并研究農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，可以切實(shí)保護(hù)相關(guān)方的經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)效益。尤其要采取針對(duì)性的措施，如引導(dǎo)農(nóng)民群眾熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、完善與建立土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)市場(chǎng)運(yùn)作與服務(wù)體系等，只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效益，為建設(shè)新農(nóng)村作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）