摘 要：水利工程的施工安全度汛工作有時直接決定著工程實施的成敗，直接影響著工程實施過程中的進度控制、質(zhì)量管理和投資控制等工作，是水利工程施工過程中的重點工作。本文主要闡述水利工程施工安全度汛中容易被忽視的幾個問題。

關(guān)鍵詞：水利工程；安全度汛；損失；確保

近年來，國家著力改善水環(huán)境，提高大江大河及中小河流泄洪、排澇能力，高度重視水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地逐年加大投資，各省每年水利建設(shè)高達數(shù)百億元之多。

在水利工程施工過程中，安全度汛是每項工程施工的首要重點工作，經(jīng)常給工程建設(shè)帶來巨大的影響和經(jīng)濟損失。如何有效解決安全度汛問題一直困擾著參建各方。

許多建設(shè)單位長期以來，認為工程安全度汛是施工單位的事情，在項目規(guī)劃、中投標時絲毫不考慮項目實施時間的合理性，盲目開工，最后導致工程被淹，造成巨大的經(jīng)濟損失。如某市2010年在實施長江外灘水環(huán)境治理工程時，工程總投資6800余萬元，要求施工單位2月10日開工建設(shè)，4月20日，整個工程現(xiàn)場一夜之間被水淹沒，造成經(jīng)濟損失60余萬元。汛后，施工單位再次組織人員、設(shè)備進場，與2011年2月完成工程施工。如果建設(shè)單位把開工時間安排在2010年的汛后，工程正好在2011年的汛前完成施工，完全可以避免工程水毀事件的發(fā)生。

還有一些項目在汛前必須完工的，但由于建設(shè)單位前期工作進度遲緩，遲遲不能開工，為保證工程在汛前完工，人為壓短工期，最后施工單位為確保工程安全度汛，以犧牲工程質(zhì)量為代價，盲目搶工，埋下隱患。如2014年某工業(yè)園區(qū)建設(shè)對江穿堤涵閘工程，由于拆遷征地等工作的拖延，原本準備于2014年10月中旬開工的項目，拖延至工12月中旬開工建。基礎(chǔ)處理工程臨期還沒到時就強硬進行土方開挖，澆筑涵閘底板等工作。第二年4月份，主管部門要求在5月1日前完成堤防土方填筑工作，為確保工程安全度汛，施工單位根本沒有時間對含水量過高的土料進行翻曬，采用大型設(shè)備高強度展開土方回填工作，用15天時間完成了進4萬方土方的回填施工，造成箱涵沉降縫拉開，新填筑的土料來不急翻曬，含水量過高，沉降不穩(wěn)定。在2016年汛前檢查時發(fā)現(xiàn)設(shè)沉降縫止水橡皮拉裂，工程安全度汛存在隱患。該工程如若開工時間能早一些，留有足夠的時間給各工序合理間隙，有充足的時間讓施工單位對土料進行翻曬，采用小型設(shè)備按規(guī)范合理施工，也許就不會出現(xiàn)后面的度汛隱患了。

影響工程安全度汛的還有一個重要因素就是施工施工計劃安排。某市2013年開工建設(shè)的一泵站工程，開工較早，施工進度也滿足要求，到2014年4月底時工程合同工程量已完成85%，但就在長江水位還不是很高時，沒有完建的泵站前池出現(xiàn)大量的管涌，日出砂量高達百余方，嚴重威脅著工程安全，經(jīng)多種方法進行處理均無效，在沒有辦法的情況下，突擊將整個開挖好的前池使用砂石料重新回填起來，確保工程度汛安全。汛后對泵站基礎(chǔ)進行灌漿補強后重新開挖前池進行施工，合同工期也拖延了6個月，損失巨大。這一案例凸顯了施工進度安排在工程安全度汛中的重要性。如果在施工進度安排時，將前池施工的日期提前些，在長江水位上漲之前完成了施工，那管涌冒砂的事情就不會發(fā)生，工期也不會被拖延。

從以上幾個案例不難看出，工程建設(shè)期的安排和施工單位的施工進度計劃對工程安全度汛起著決定性的作用。在工程招投標時，不論是建設(shè)單位還是施工單位往往都會忽略這個問題，建設(shè)單位認為工程安全度汛是施工單位的事情，以在招標文件和施工合同中明確由施工單位負責，而不考慮施工期的合理性。施工單位為了能承攬工程，一股腦的想當然將這些可以預見的風險照單全收，最后不僅施工單位效益受損，工期拖延，也降低了工程質(zhì)量。

所以水利工程在建設(shè)初期就必須安排一個合理的建設(shè)期。有了合理的建設(shè)期后，要保證工程安全度汛就必須有一個切實可靠的度汛方案了。很多項目在開工編排施工方案、進度計劃時忽略了工程安全度汛問題，建設(shè)單位、主管部門也是在汛期來臨前要求編報工程度汛方案，因為前期相關(guān)的工作沒有完成，等發(fā)現(xiàn)問題時已經(jīng)來不及了。所以在開工前編制施工方案、進度計劃時就應同時編報度汛預案。施工計劃要服從工程度汛的需要，提前謀劃、合理安排。

在水利工程安全度汛問題上，最為危險的是，許多施工單位認識不足，有的根本上就是在走過場，為了敷衍建設(shè)單位和主管部門，閉門造車，胡亂編寫一個度汛方案了事，流于形式。并沒有真正的結(jié)合工程實際情況考量，更不會真正組織預案的演練、調(diào)整和修訂。監(jiān)理、建設(shè)等單位也沒有認真把關(guān)，主管部門也僅僅要求“有”就行了，使預案缺乏實用性和可靠性，致使許多工程的安全度汛工作與度汛預案沒有什么聯(lián)系，完全是憑著經(jīng)驗在做，毫無統(tǒng)籌，風險來臨時驚慌失措，損失巨大。

還有一種就是雖然施工單位對工程度汛的重要性有一定的認識，但存在僥幸心里，總是認為“今年的水來的應該不會那么快”、“今年的水位不會那么高”等等，在編制預案時雖然也結(jié)合了工程本身的情況，但由于對形勢估計偏于樂觀，響應的程度不夠，最后造成重大損失。如某工程在編制施工方案確定臨時工程地面高程時，認為該年長江水位不會很高，為了方便施工，臨時工程地點選擇在了可抵御30年一遇洪水的地點，后來當洪水超過了30年一遇的水位時，臨時場地全部被淹沒。如果在當初制定施工方案時，按照擬建工程設(shè)計的百年一遇的洪水標準選擇臨時場地，那么就不會出現(xiàn)后來的臨時場地被淹事件，也就避免了損失。

因此，要做好水利工程安全度汛工作，降低風險、減少損失，確保工程安全度汛，首先建設(shè)單位要確定一個合理的工程建設(shè)期，然后施工單位要實質(zhì)性的重視起來，提前謀劃，在開工前就應有憂患意識，把度汛預案融入到施工方案中來，進度計劃要滿足工程安全度汛的需要，按照最不利的可能編制預案，備足工程度汛所需的物資，適時組織預案的演練，找出不足，并根據(jù)施工實際進展情況及時調(diào)整預案。最后就是監(jiān)理、建設(shè)單位要結(jié)合具體工程的特點嚴格把關(guān)，確保度汛預案的科學性和適用性；主管部門要從工程招投標、開工建設(shè)的審批等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，從工程的建設(shè)期、開工時間、度汛預案等方面對參建單位進行指導和管理，確保工程的度汛安全，為居多的“百年大計”的實施保駕護航。

作者簡介

高明志（1977-），安徽省蕪湖市人，工程師，主要從事水利工程管理工作。