林麗媚

摘 要：為保障公路工程的高效運(yùn)行，公路工程檔案管理具有重要意義。公路工程檔案管理的內(nèi)容相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，管理難度比較大，一定要形成一個(gè)良好的機(jī)制，并且綜合運(yùn)用各種管理手段，切實(shí)解決公路管理中反映出來的各種突出問題：如針對當(dāng)前普遍存在的忽視公路工程檔案管理的弊端，系統(tǒng)科學(xué)地開展對施工人員、管理人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)，為科學(xué)的施工管理工作開展奠定基礎(chǔ)；再如在新的環(huán)境歷史條件下檔案工作人員必須要緊緊結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，要從根本觀念的更新上采取有效措施，積極探索開發(fā)新的檔案現(xiàn)代管理模式。

關(guān)鍵詞：公路工程；檔案管理；對策研究

1 公路工程檔案管理中現(xiàn)狀存在的問題

公路工程具有流程長、階段多、周期長、涉及部門也比較多等特點(diǎn)，公路工程檔案管理也呈現(xiàn)多樣性、成套性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)利益、管理和工期等方面原因，當(dāng)下不少管理單位與建設(shè)單位往往只重視工程自身的問題，往往忽視了檔案管理，工程檔案資料的收集、整理歸檔與工程建設(shè)不能協(xié)調(diào)在一起并且同時(shí)開展起來，導(dǎo)致公路工程檔案管理現(xiàn)狀比較滯后，從而對整個(gè)工程的建設(shè)造成了一定的影響和損失。 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 建立檔案意識薄弱

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，檔案管理科學(xué)化不言而喻已經(jīng)成為我國信息化建設(shè)中不可缺少的一部分。如今，檔案管理的地位越來越高，重要性也越來越顯著。而在實(shí)際的公路工程施工管理過程當(dāng)中，絕大部分的工程單位主要著重于在施工過程中投入大量的資金和人力資源，往往強(qiáng)調(diào)著重加強(qiáng)施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，而對公路工程檔案工作并沒有給予足夠的重視。表現(xiàn)為：有的工程單位甚至覺得工程檔案并不能提供直接有效的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為在公路工程的建設(shè)過程中公路工程檔案工作是可有可無的，從而忽視了對公路工程檔案管理工作的有效安排；有的工程單位認(rèn)為公路工程檔案工作對管理人員素質(zhì)和管理水平要求并不高，有的工程單位甚至不設(shè)立公路工程檔案管理部門；有的公路工程建設(shè)單位即便是設(shè)立了檔案管理部門，但由于缺乏重視和投入力度的不足，使得公路工程檔案管理部門變得形同虛設(shè)。

1.2 收集整理公路工程檔案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在實(shí)際工程施工中，我們發(fā)現(xiàn)各工程項(xiàng)目單位采用的方法、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，表現(xiàn)為：一是執(zhí)行《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》，按照此方法建立的工程檔案較為規(guī)范，能夠暫時(shí)滿足檔案驗(yàn)收、管理和查閱的要求；二是執(zhí)行交通運(yùn)輸部《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》， 此方法僅可以滿足竣工驗(yàn)收的資料整理要求，沒辦法達(dá)到公路工程文件材料立卷歸檔管理辦法和檔案上架的規(guī)范要求；三是交叉執(zhí)行交通運(yùn)輸部《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》和《文件材料立卷歸檔管理辦法》， 此方法是檔案人員按照個(gè)人理解進(jìn)行文件材料整理，并不完全符合工程檔案的管理和查閱要求。

1.3 公路工程檔案管理方式較為落后

信息技術(shù)的迅速發(fā)展，不僅逐步深入到人們的工作生活當(dāng)中，而且衍生出各種各樣的信息內(nèi)容，包含了有利用價(jià)值和無利用價(jià)值的內(nèi)容，都將會對人們的工作和生活帶來不同程度的影響。在實(shí)際的公路工程中，管理人員管理水平較低，導(dǎo)致單位投入到其中的經(jīng)費(fèi)較少，因此檔案管理部門的管理設(shè)備及管理設(shè)施相對比較落后。部分公路工程檔案管理還在使用傳統(tǒng)的檔案管理方式，沒能引進(jìn)現(xiàn)代具有科技化的儀器和設(shè)備來輔助完成檔案管理的工作，也就使得檔案管理工作的效率大幅度下降，因此同時(shí)也增加了檔案管理工作人員的工作負(fù)擔(dān)。

1.4 公路工程管理人員素質(zhì)待提高

公路工程檔案涉及內(nèi)容相對比較多，負(fù)責(zé)公路工程檔案管理人員只有擁有一定程度的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗(yàn)、管理技能才能有效地完成該工作。然而，我們發(fā)現(xiàn)：公路工程檔案管理人員的整體素質(zhì)不高，有的工程單位的檔案管理人員直接從單位的其他部門挑出來，因此這部分員工缺乏專門的檔案管理知識，也沒有檔案管理經(jīng)驗(yàn)。特別是在面對較為復(fù)雜的檔案問題時(shí)，不是出現(xiàn)較大的失誤就是束手無策。

由此可見，公路工程檔案管理人員對自身管理工作的認(rèn)識不夠全面，工作上不認(rèn)真對待的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。自身管理水平的不足使得公路工程檔案的整體效率大幅度降低，還有可能導(dǎo)致檔案混亂，嚴(yán)重的還會影響到公路工程檔案的管理效率和檔案的后期使用效率。

2 解決公路工程檔案管理問題的對策分析

2.1 強(qiáng)化公路工程檔案意識，營造出公路工程檔案管理的良好氛圍

思想決定意識，意識決定行為，想要使工程檔案管理工作能夠順利、有效地進(jìn)行，首先要轉(zhuǎn)變公路工程單位和檔案管理人員對公路工程檔案管理的理解認(rèn)識。只有在正確的管理觀念的引導(dǎo)之下，公路工程檔案管理工作才能順利有效地展開。公路工程單位應(yīng)加強(qiáng)對檔案管理重要性的宣傳與解讀，通過各種形式在單位內(nèi)部普及檔案管理知識與認(rèn)知，不斷地深化單位管理人員的檔案管理意識，引導(dǎo)工作人員樹立正確的檔案管理意識。公路工程單位還可以根據(jù)宣傳的需求和單位內(nèi)部的情況，通過增加檔案管理經(jīng)費(fèi)來吸引內(nèi)部工作人員的注意力，以資金帶動(dòng)管理人員深刻了解領(lǐng)導(dǎo)對工程檔案管理的重視。公路工程單位還要不斷強(qiáng)化內(nèi)部其他部門工作人員的檔案管理意識，積極的動(dòng)員其他部門的工作人員更好地配合檔案管理部門的工作人員進(jìn)行檔案管理工作。

2.2 建立創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公路工程檔案管理規(guī)范化

1）強(qiáng)化合同的約束力。公路工程建設(shè)合同明確了各方的責(zé)任和義務(wù)以及違約處罰等，具有法律效力。公路工程建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)，檔案部門要積極介入，明確需要移交的公路工程檔案材料數(shù)量、套數(shù)、歸檔時(shí)間和質(zhì)量要求等事項(xiàng)，把公路工程竣工文件材料的形成、整理、組卷等內(nèi)容納入有關(guān)合同條款中，規(guī)定將一定比例的工程款作為公路工程檔案歸檔的保證金，明確提出承包方不提交齊全完整的公路工程檔案將不給予付款，從源頭上形成有力的約束機(jī)制，從而控制、監(jiān)督公路工程檔案的質(zhì)量。

2）加強(qiáng)檢查及指導(dǎo)。工程建設(shè)單位的檔案部門作為公路工程檔案工作的主要管理單位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對施工、監(jiān)理等單位的檔案工作建立的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是要通過對建立公路工程檔案管理臺賬，掌握檔案管理動(dòng)態(tài)的信息；二要經(jīng)常深入工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)等等，并且及時(shí)解決檔案管理中遇到的實(shí)際問題；三要抓住重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好各個(gè)階段的檢查驗(yàn)收。此外，檔案人員還應(yīng)主動(dòng)參加工程建設(shè)設(shè)計(jì)交底會、技術(shù)討論會、工程調(diào)度會等一切相關(guān)會議，全面詳細(xì)了解工程整體進(jìn)度，從而能有針對性地開展工作。

2.3 不斷適應(yīng)發(fā)展需求，推進(jìn)公路工程檔案工作信息化進(jìn)程

公路工程檔案工作要主動(dòng)適應(yīng)公路工程項(xiàng)目現(xiàn)代管理模式，在公路工程檔案管理中大力推行計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用， 開發(fā)并使用檔案管理軟件，逐步建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，并且實(shí)現(xiàn)公路工程檔案電子檔案信息共享，建立公路工程檔案信息資源完善體系，從而有效提高公路工程檔案管理水平和管理效率。

3 結(jié)束語

公路工程檔案是公路工程建設(shè)過程中直接形成的文件材料，是記載設(shè)計(jì)構(gòu)思、設(shè)計(jì)方案、試驗(yàn)開發(fā)、設(shè)計(jì)定型、施工管理、項(xiàng)目研究、技術(shù)鑒定和申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列資料的信息匯總。這些檔案是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)記錄，也是全面鑒定工程施工質(zhì)量，追究事故責(zé)任，查明事故原因的重要依據(jù)，還是國家檔案的重要組成部分。總而言之，做好公路工程檔案工作，利在當(dāng)代，功在千秋。

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