趙明敏， 蔡 慧，楊 坤

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 210098； 2.河海大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所,南京 211100； 3.徐工消防安全裝備有限公司,江蘇 徐州 221004;4.黑河黃藏寺水利樞紐建設(shè)管理中心(局)，蘭州 730030)

1 前 言

面源污染這個(gè)概念是相對(duì)于點(diǎn)源污染而言的，后者的治理，污染源頭易確定，責(zé)任劃分清晰，無(wú)論在法律法規(guī)方面，還是在技術(shù)方面都具有相對(duì)成熟的處理流程。面源污染則不同，其具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特征[1]，責(zé)任難以認(rèn)定，就難以通過(guò)外科手術(shù)式的治理方式，精確剔除污染源(如違規(guī)排放的企業(yè)等)。農(nóng)業(yè)面源污染的影響因數(shù)很多，客觀(guān)方面包括地形地貌、地表徑流、大氣干濕沉降等。主觀(guān)方面主要是包括土地利用方式、農(nóng)業(yè)活動(dòng)與田間管理、畜禽糞便及垃圾處理等行為不當(dāng)[2]。其治理不能通過(guò)簡(jiǎn)單的禁止來(lái)完成，而是要通過(guò)對(duì)多種方式對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，改進(jìn)對(duì)環(huán)境不友好的生產(chǎn)方式，完善相關(guān)配套政策等方式來(lái)達(dá)成減少污染的目標(biāo)，最終根治農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

當(dāng)前的研究多集中于分析農(nóng)戶(hù)個(gè)體行為，認(rèn)為農(nóng)戶(hù)是造成農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因。陳超(2007)認(rèn)為農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的與農(nóng)戶(hù)文化素質(zhì)較低、環(huán)境意識(shí)淡薄有關(guān)[3]。魏欣(2012)則認(rèn)為農(nóng)戶(hù)受到客觀(guān)與主觀(guān)兩大方面的壓力，不得已在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等方面采取高污染但低價(jià)的產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)面源污染[4]。李傳桐(2013)通過(guò)對(duì)2006～2010 年山東省昌樂(lè)縣的農(nóng)戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)通過(guò)提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模程度、提升農(nóng)戶(hù)教育層次這兩大途徑有助于減輕農(nóng)業(yè)面源污染[5]。范銳敏(2016)認(rèn)為農(nóng)村面源污染問(wèn)題是一個(gè)典型的負(fù)外部性問(wèn)題，當(dāng)對(duì)環(huán)境的污染傷害而支付的成本要小于社會(huì)承擔(dān)成本，農(nóng)民便會(huì)選擇任意排放生活污染物，施用對(duì)環(huán)境有較大污染的肥料，從而產(chǎn)生水污染等問(wèn)題[6]。卿漪(2018)通過(guò)對(duì)洞庭湖區(qū)農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)于參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿偏低，政府宣傳力度不夠，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)知不足，有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)不充分，都是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因[7]。

陳阿江(2018)通過(guò)對(duì)當(dāng)前中國(guó)面源污染研究梳理發(fā)現(xiàn)許多研究將農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題視為技術(shù)問(wèn)題，忽略了其同時(shí)還是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)綜合問(wèn)題。它的產(chǎn)生有特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源[8]。換言之其治理不是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)該從社會(huì)角度綜合考慮。耿寧(2018)認(rèn)為環(huán)境污染治理涉及不同經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)體，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，這些主體在實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)利益的過(guò)程中彼此會(huì)產(chǎn)生沖突?；诖怂麑⒗嫦嚓P(guān)者理論引入農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治的研究[9]。此理論同樣適用于農(nóng)業(yè)面源污染治理的研究，目前國(guó)內(nèi)較少有研究從這個(gè)視角來(lái)分析在實(shí)際推行農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目的過(guò)程中有哪些利益主體參與，并對(duì)其角色、作用、利益訴求以及困難進(jìn)行深入的分析。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研對(duì)浙江省淳安縣千島湖農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目從利益相關(guān)者角度進(jìn)行了深入分析。

2 千島湖農(nóng)業(yè)面源污染及治理現(xiàn)狀

千島湖即新安江水庫(kù)，主體部分位于浙江省杭州市淳安縣境內(nèi)，是我國(guó)著名的風(fēng)景旅游區(qū)，以良好的生態(tài)環(huán)境而聞名，水體為國(guó)家一級(jí)，位居全國(guó)各大水體前列。淳安縣政府對(duì)于千島湖環(huán)境的保護(hù)治理不遺余力，但是由于淳安經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以及旅游業(yè)的持續(xù)繁榮，使千島湖面臨的環(huán)境壓力越來(lái)越大，目前千島湖所面臨的污染中，主要來(lái)自于流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染。淳安縣域每年排入千島湖的總氮為5 364t，流域面源貢獻(xiàn)率為80%，其中來(lái)自耕地和園地就占了52%；淳安縣每年流入千島湖的總磷為250t，流域面源貢獻(xiàn)率為74%，其中耕地和園地占30%。

農(nóng)業(yè)面源的污染的三大來(lái)源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污染，搞清農(nóng)業(yè)面源污染的來(lái)源才能制定出有效的治理措施[10]。淳安縣政府針對(duì)于此采取了源頭控制、過(guò)程管理、基礎(chǔ)設(shè)施改善三管齊下的方式來(lái)治理。源頭控制是指淳安縣在全縣范圍內(nèi)限制使用高毒農(nóng)藥，通過(guò)補(bǔ)貼的形式大力推廣有機(jī)肥、配方肥和液肥等對(duì)環(huán)境友好的農(nóng)資產(chǎn)品。同時(shí)由農(nóng)業(yè)局牽頭，指定農(nóng)資店、農(nóng)貿(mào)公司、環(huán)境服務(wù)公司在全縣范圍內(nèi)建立了廢棄農(nóng)藥包裝物的回收網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)有償回收，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)將廢棄農(nóng)藥包裝物集中起來(lái)交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)銷(xiāo)毀，從源頭減少對(duì)環(huán)境的污染；過(guò)程管理是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中病蟲(chóng)害防治這一用藥量最大的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，通過(guò)推廣病蟲(chóng)害綜合防治項(xiàng)目(購(gòu)買(mǎi)防蟲(chóng)燈、沾蟲(chóng)板、低毒農(nóng)藥等)來(lái)減少在生產(chǎn)過(guò)程中的污染；基礎(chǔ)設(shè)施改善主要是針對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)而言，政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)幫助養(yǎng)殖戶(hù)改造其排污、儲(chǔ)污設(shè)施，減少養(yǎng)殖過(guò)程中的污染。建設(shè)或者改造沼氣池，將污染物循環(huán)再利用，達(dá)到最大限度減少污染物的作用。同時(shí)針對(duì)農(nóng)田灌溉余水中包含的化肥農(nóng)藥等污染物對(duì)千島湖水質(zhì)的影響，淳安縣政府還進(jìn)行了生態(tài)溝渠建設(shè)，利用其吸收灌溉余水中的氮磷元素，降低污染。

3 千島湖農(nóng)業(yè)面源污染治理利益相關(guān)者分類(lèi)及其互動(dòng)關(guān)系

利益相關(guān)者理論最早發(fā)源于20世紀(jì)60年代的英美等國(guó)家，應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，到1984年，F(xiàn)reeman在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的利益相關(guān)者界定為“任何能夠影響企業(yè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受這種實(shí)現(xiàn)影響的個(gè)人或群體”[11]。

對(duì)于千島湖農(nóng)業(yè)面源污染治理而言，其利益相關(guān)者大致可以分為四類(lèi)群體：組織管理者(包括省、市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)、鎮(zhèn)政府以及村委會(huì))、實(shí)施主體(包括涉及的種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社以及供應(yīng)商)、技術(shù)支持主體(包括專(zhuān)家、科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)站等)以及其他相關(guān)群眾(包括周邊居民、婦女兒童、少數(shù)民族以及媒體)。此外，還需要關(guān)注脆弱群體，如少數(shù)民族、貧困群體、女戶(hù)主家庭等，具體農(nóng)業(yè)面源污染治理利益相關(guān)者請(qǐng)見(jiàn)下圖。每個(gè)利益相關(guān)者在農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中都有不同的實(shí)際問(wèn)題與利益考量，他們的行為選擇及其互動(dòng)關(guān)系直接決定著治理效果的好壞。

圖1 農(nóng)業(yè)面源污染治理利益相關(guān)者Fig.1 Stakeholders in agricultural non-point source pollution control

4 主要利益主體在實(shí)施中所面臨的問(wèn)題

4.1 組織管理者

省農(nóng)業(yè)部門(mén)是組織協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)政策制定并提供資金，但是并不直接參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的具體落地實(shí)施?？h(區(qū))政府、及其他機(jī)構(gòu)在起到協(xié)調(diào)輔助作用。最為重要的主要組織管理者是縣農(nóng)業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)辦、農(nóng)技站等，他們是農(nóng)業(yè)面源污染治理的直接推進(jìn)者。因此本文主要研究他們?cè)趯?shí)施中面臨的問(wèn)題。

4.1.1 專(zhuān)職人員不足

目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源治理的人員較少，負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)容的辦事員一般身兼多職，不能專(zhuān)注推行農(nóng)業(yè)面源污染治理。農(nóng)業(yè)面源污染是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，除了組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)工作之外，還需要引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式與技術(shù)，提升其經(jīng)營(yíng)水平。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員目前老齡化程度較高，學(xué)習(xí)與收集信息的能力已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)面源污染治理的技術(shù)推廣工作。作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，他們理應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，但是實(shí)際到鎮(zhèn)級(jí)層面，負(fù)責(zé)的工作往往不止農(nóng)業(yè)工作專(zhuān)職做農(nóng)技推廣的時(shí)間不多，效果得不到保障。對(duì)于農(nóng)戶(hù)的各種問(wèn)題不能做到完善的解答，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺口較大。

4.1.2 工作分工與政策不夠細(xì)化

農(nóng)業(yè)面源污染的治理同時(shí)涉及技術(shù)與管理兩個(gè)方面，目前淳安縣的農(nóng)業(yè)面源治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)同時(shí)承擔(dān)著技術(shù)引進(jìn)與推廣工作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)未形成合理的分工機(jī)制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量增大，不利于提高工作效率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不同的經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)方式所產(chǎn)生的污染是不同的。但目前的政策沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)主體，例如散戶(hù)、大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等進(jìn)行細(xì)分。產(chǎn)業(yè)細(xì)分也不足夠，例如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)政策與需要解決的問(wèn)題匹配度不高，難以操作。

4.2 實(shí)施主體

本文通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)對(duì)淳安縣農(nóng)業(yè)面源污染治理區(qū)農(nóng)戶(hù)共計(jì)發(fā)放650份問(wèn)卷，收回584份，有效率89.85%，并對(duì)直接涉及農(nóng)業(yè)面源污染治理的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)訪(fǎng)談。

4.2.1 種植戶(hù)

種植戶(hù)是農(nóng)業(yè)面源污染治理的主體，他們既是主要排放者也是污染的直接受害者。在問(wèn)卷中，83.13%的農(nóng)戶(hù)家庭都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并獲得一定的收入，種植戶(hù)不容忽視。

4.2.1.1 申請(qǐng)門(mén)檻高，范圍不夠大

目前的病蟲(chóng)害綜合防治、有機(jī)肥推廣、配方肥推廣、液肥配送等項(xiàng)目主要針對(duì)大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、公司等種植面積較大的對(duì)象，申請(qǐng)門(mén)檻較高。目前治理區(qū)只有18.87%的農(nóng)戶(hù)參與了前期政府的有機(jī)肥推廣、配方肥推廣，35.85%的農(nóng)戶(hù)參與到了廢棄農(nóng)藥包裝物回收項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋范圍不夠大。

4.2.1.2 投資力度不夠強(qiáng)，散戶(hù)收益不夠

村民普遍表示有機(jī)肥、配方肥的價(jià)格較高，現(xiàn)在仍主要使用復(fù)合肥和尿素。此外，考慮到農(nóng)藥的效果和價(jià)格，敵敵畏等高毒農(nóng)藥仍是一些農(nóng)戶(hù)殺蟲(chóng)的首選，并且普通農(nóng)戶(hù)對(duì)有機(jī)肥與配方肥的認(rèn)識(shí)度不高，認(rèn)為其雖然其可以改善土壤，但是用量大、見(jiàn)效慢、不經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)成本大。

4.2.1.3 沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝回收

在實(shí)際實(shí)施中雖然有農(nóng)資公司進(jìn)行對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物進(jìn)行回收和運(yùn)輸，但需要要村民自己將廢棄的農(nóng)藥包裝物送到鎮(zhèn)里的定點(diǎn)的農(nóng)資店，對(duì)于有些交通不便和路途較遠(yuǎn)的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，每次來(lái)送包裝物的所要花費(fèi)的時(shí)間、金錢(qián)成本超過(guò)回收廢棄物獲得的補(bǔ)償，因此村民選擇不上交廢棄包裝。

4.2.2 養(yǎng)殖戶(hù)

淳安縣的養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)量較少，在調(diào)查中只有4.8%的農(nóng)戶(hù)主要從事養(yǎng)殖業(yè)，在“十二五”期間，淳安縣全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染整治，全縣284家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，關(guān)停220家，只保留符合養(yǎng)殖規(guī)劃的64家，但是，仍然有較多的養(yǎng)殖數(shù)量，2015年淳安縣全年養(yǎng)豬數(shù)量為364431頭。

4.2.2.1 沼液處理技術(shù)還需提高

養(yǎng)殖戶(hù)則希望得到政府更多的支持，尤其是技術(shù)和資金方面，減少家禽家畜對(duì)環(huán)境的污染，合理利用糞便，提高養(yǎng)殖業(yè)的收益。散戶(hù)養(yǎng)豬大多通過(guò)管道將污水沖走，然后在本村集中處理，在技術(shù)上仍存在很多問(wèn)題，從規(guī)模養(yǎng)殖來(lái)看，養(yǎng)豬廠(chǎng)對(duì)環(huán)境污染造成嚴(yán)重壓力，主要采用干清糞加沼氣發(fā)酵的方式進(jìn)行處理，沼液處理方式仍存在問(wèn)題。

4.2.2.2 沼液配送和灌溉方式還需改善

目前淳安縣對(duì)于養(yǎng)殖污水的綜合利用方式主要有自留地消納及沼液配送兩種方式。盡管政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染排放管理嚴(yán)格，但還是存在部分農(nóng)戶(hù)用沼液進(jìn)行直接灌溉，家養(yǎng)畜禽糞不經(jīng)過(guò)處理直接當(dāng)做肥料使用的現(xiàn)象。灌溉方式粗放難以控制用量，土壤對(duì)于沼液中養(yǎng)分的截留效果不好，不能吸收的部分會(huì)隨著灌溉余水或雨水進(jìn)入河道，造成污染。沼液的處理由養(yǎng)殖戶(hù)自身負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖戶(hù)會(huì)將沼液免費(fèi)供給周邊農(nóng)戶(hù)，如果距離較遠(yuǎn)的，適當(dāng)收取運(yùn)輸費(fèi)用，但仍然增加了養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本，且沼液量一旦過(guò)大無(wú)法處理。

究其原因，通常地應(yīng)力大小與鉆孔卸壓范圍呈正比例關(guān)系[19]。因此，水平地應(yīng)力較小時(shí)，控制孔的卸壓范圍有限，其控制作用不明顯；隨著水平地應(yīng)力的增大，控制孔足以影響到壓裂孔，裂隙定向擴(kuò)展效果明顯。

4.2.3 農(nóng)資店

農(nóng)資店是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的直接提供者，目前淳安縣的農(nóng)資店普及程度較高，基本做到了村級(jí)覆蓋。普通農(nóng)戶(hù)都是從本村或附近村的農(nóng)資店購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥化肥。農(nóng)藥化肥的使用是造成農(nóng)業(yè)面源污染的最主要原因，因此農(nóng)資店是農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要利益相關(guān)者之一。

4.2.3.1 公司定時(shí)回收不及時(shí)

在廢棄農(nóng)藥包裝物回收項(xiàng)目中，HDL公司的各農(nóng)資店是回收點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)將農(nóng)藥包裝物送到農(nóng)資店，農(nóng)資店根據(jù)包裝的種類(lèi)、大小等對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然后將包裝物進(jìn)行分類(lèi)整理、暫時(shí)存放，等待公司派車(chē)運(yùn)走。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公司回收不及時(shí)的情況，包裝長(zhǎng)期堆放，味道強(qiáng)烈，容易對(duì)人體造成傷害，引發(fā)鄰里糾紛。

4.2.3.2 參與規(guī)模不夠大

在農(nóng)藥化肥包裝回收的項(xiàng)目中，HDL農(nóng)資有限公司名下的農(nóng)資店成為了回收點(diǎn)，這些農(nóng)資店的銷(xiāo)量有一定的增加。但是目前規(guī)模還不夠大，回收點(diǎn)數(shù)量不夠多，無(wú)法覆蓋淳安縣全域，造成廢棄農(nóng)藥化肥包裝隨意丟棄的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。

4.3 技術(shù)支持主體

主要是指農(nóng)技站，通過(guò)對(duì)各鎮(zhèn)農(nóng)技站的負(fù)責(zé)人的訪(fǎng)問(wèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要農(nóng)技工作人員的年齡都偏大，對(duì)種養(yǎng)殖的新技術(shù)的掌握能力有限。農(nóng)業(yè)面源污染治理的開(kāi)展導(dǎo)致他們的工作量增加，不能顧全農(nóng)戶(hù)的全部需求。老化的組織機(jī)構(gòu)影響農(nóng)業(yè)面源污染治理的實(shí)施效果，不利于建立長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)與高校等科研機(jī)構(gòu)的交流合作較少，一方面農(nóng)戶(hù)無(wú)法迅速獲得先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)；另一方面，科研機(jī)構(gòu)也無(wú)法在實(shí)地大規(guī)模檢驗(yàn)科研成果，造成科研成果無(wú)法發(fā)揮其最大的實(shí)用價(jià)值。

5 千島湖農(nóng)業(yè)面源污染治理的建議

5.1 提高機(jī)構(gòu)待遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的待遇，通過(guò)大學(xué)生村官、選調(diào)生、事業(yè)編、公務(wù)員等方式吸引人才擴(kuò)充基層干部隊(duì)伍；對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員以及鄉(xiāng)村“能人”進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村“能人”發(fā)揮領(lǐng)頭人的作用，帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理；政府加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)方面的引導(dǎo)和扶持能吸引更多的年輕人返鄉(xiāng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工；通過(guò)優(yōu)惠政策吸引年輕人，讓他們將現(xiàn)代的管理、經(jīng)營(yíng)模式帶入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；提高對(duì)低毒農(nóng)藥、有機(jī)肥、配方肥的補(bǔ)貼力度，惠及散戶(hù)讓其主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)使用從而降低污染。

5.2 進(jìn)一步完善廢棄農(nóng)藥包裝物回收制度

第一是加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)回收包裝的公司考核，保證能夠及時(shí)回收。第二是擴(kuò)大農(nóng)資店的參與規(guī)模，增加回收點(diǎn)的數(shù)量，或者定期地更換回收點(diǎn)名單，能夠讓更多的農(nóng)資店參與進(jìn)去，大家通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)獲得資格，在農(nóng)資店獲利的同時(shí)也能做好源頭控制。第三是在村里設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染的各項(xiàng)事宜，方便農(nóng)戶(hù)將農(nóng)藥瓶、包裝物等進(jìn)行回收，這樣能夠減少村民的日常開(kāi)支。

5.3 推廣示范點(diǎn)，發(fā)揮帶頭人作用

農(nóng)業(yè)面源污染治理能否順利推行，作為實(shí)施主體的農(nóng)戶(hù)是關(guān)鍵。建議培育一批大戶(hù)、示范區(qū)或示范基地，帶動(dòng)散戶(hù)。在示范點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)家講座、農(nóng)推人員現(xiàn)場(chǎng)示范、種養(yǎng)殖示范基地參觀(guān)等多樣化的形式，將農(nóng)業(yè)面源污染治理以科學(xué)、直觀(guān)的形式展現(xiàn)給農(nóng)戶(hù)，糾正農(nóng)戶(hù)的不良習(xí)慣，培養(yǎng)他們科學(xué)合理地生產(chǎn)習(xí)慣，并且派專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員上門(mén)培訓(xùn)，并對(duì)農(nóng)戶(hù)土地質(zhì)量進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤檢測(cè)。同時(shí)以村廣播站、縣電視臺(tái)、短信等平臺(tái)積極開(kāi)展有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理政策補(bǔ)貼等內(nèi)容的宣傳。針對(duì)規(guī)模化種植戶(hù)的優(yōu)惠項(xiàng)目，村里鼓勵(lì)“鄉(xiāng)村能人”發(fā)揮帶頭作用，與附近的村民進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠，使散戶(hù)也能受益，從而擴(kuò)大受益人群，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理效果。

5.4 開(kāi)展校地合作，加強(qiáng)技術(shù)支持

積極開(kāi)展校地合作，以農(nóng)業(yè)示范基地為平臺(tái)，搭建科研實(shí)驗(yàn)基地，針對(duì)液肥配送、畜禽糞便處理等項(xiàng)目中遇到的困難進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究，加快對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化，確保項(xiàng)目能夠科學(xué)地實(shí)施，取得良好的實(shí)施效果。例如對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)而言，在技術(shù)方面，專(zhuān)家及政府提供支持，各養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)自己的基礎(chǔ)和實(shí)際情況，進(jìn)行選擇模式改造升級(jí)，達(dá)到糞便處理后沒(méi)有液體排放的目標(biāo)。

5.5 細(xì)化政策，提升可操作性

不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及生產(chǎn)方式所帶來(lái)的污染有所不同，而目前農(nóng)業(yè)面源污染治理政策太籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。建議一是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)散戶(hù)、大戶(hù)、農(nóng)業(yè)公司、合作社等制定相對(duì)應(yīng)的條款；二是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等制定相應(yīng)的條款。提升政策可操作性，覆蓋更大的范圍。

5.6 建立完善的監(jiān)管與獎(jiǎng)懲體系

建立健全全縣的液肥配送智能監(jiān)管體系、農(nóng)藥化肥包裝溯源及回收機(jī)制，加強(qiáng)縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)施情況的了解和監(jiān)管。建立從縣鎮(zhèn)村的三級(jí)監(jiān)管體系，通過(guò)監(jiān)管小組對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并解決。同時(shí)對(duì)取得良好效果的個(gè)人與企業(yè)給予一定補(bǔ)貼，通過(guò)宣傳、檢查、獎(jiǎng)懲措施等規(guī)范生產(chǎn)行為。