張海鵬/云南省玉溪市紅塔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

張少華/云南省玉溪市元江哈尼族彝族傣族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所

動物產地檢疫委托申報制度的提出解決了長期以來由販運戶申報而產生的產地檢疫申報主體不適格的問題，但在實踐中如何操作并沒有作統(tǒng)一的規(guī)定。為了明確養(yǎng)殖者與販運戶的法律地位和法律責任，提高官方獸醫(yī)出證效率，本文圍繞《動物產地檢疫（委托）申報、承諾、核查卡》的內容設計及推動檢疫申報制度落實的六項措施進行了研究。

一、動物產地檢疫申報委托制度的由來

在我國，動物檢疫是依貨主申報而啟動的一項行政許可行為，《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條規(guī)定：“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫”?！秳游餀z疫管理辦法》進一步明確為：“出售、運輸供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物在離開產地前，應當提前3 天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫”，經官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產地”。法律法規(guī)設定的初衷在于設定動物養(yǎng)殖者有義務在動物離開養(yǎng)殖場（產地）前申報檢疫，由官方獸醫(yī)到場對動物健康狀況及免疫情況進行檢查核實并作出合格的檢疫結論后才可出場運輸。但在實際工作中，大部分的動物產地檢疫申報并非由養(yǎng)殖者提出，而是由動物販運戶將動物運出養(yǎng)殖場后再行申報，在法律構成要件上就出現(xiàn)了主體不適格的問題。

2018年4月2日，中華人民共和國農業(yè)農村部2號公告（《農業(yè)農村部關于加強畜禽移動監(jiān)管有關事項的公告》）中提出：“畜禽養(yǎng)殖場（戶）委托畜禽收購販運單位或個人代為申報檢疫的，應當出具委托書，提供申報材料”，“從事畜禽收購販運的單位和個人應當熟悉動物防疫相關法律法規(guī)和知識。受委托代為申報檢疫的，應當取得畜禽養(yǎng)殖場（戶）的委托書”至此，動物產地檢疫委托申報制度有了明確的文件依據。

二、動物產地檢疫委托申報制度推進緩慢

從產地檢疫委托申報制度提出至今已將近一年，盡管在日常監(jiān)督檢查中均提出要求，但一年來，玉溪市出具委托書進行委托檢疫申報的養(yǎng)殖場僅占養(yǎng)殖場總數(shù)的10%。

1.養(yǎng)殖戶申報意識和能力不足。80%以上的養(yǎng)殖戶缺乏對動物檢疫申報這一法定義務和程序的了解，申報意愿不強烈，沒有充分地認識到自己是產地檢疫申報的第一責任人，且大多數(shù)養(yǎng)殖戶文化程度不高，難以全面把握委托書必須必備的各項形式要件。

2.販運戶抵觸情緒大。一方面是販運戶對動物防疫相關法律法規(guī)的規(guī)定不熟悉，不了解委托申報的必要性；另一方面具有最終出證權利的官方獸醫(yī)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，養(yǎng)殖場又大多建立在遠離城鎮(zhèn)的山區(qū)，在路途遠、交通不便、檢疫所需提供材料證明較繁雜等眾多因素的影響下，販運戶認為產地檢疫費時費力費成本。

3.后續(xù)環(huán)節(jié)寬松，無倒逼壓力。屠宰場、交易市場未嚴格履行動物入場查證驗物的主體責任，無證動物進場無阻力，未形成倒逼販運戶積極參與申報產地檢疫的機制。

4.規(guī)定籠統(tǒng)，難以操作。2008年頒布的《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定了貨主的產地檢疫申報義務，但在2010年出臺的《動物檢疫管理辦法》中并未對申報主體不適格的情形進行補充細化，2018年《農業(yè)農村部關于加強畜禽移動監(jiān)管有關事項的公告》中雖然明確了委托申報制度，但并未對該制度如何運行進行說明，使得具體操作中委托書樣式五花八門，內容要件殘缺不全，難以滿足法律法規(guī)對委托書這一具有法律效率文書的高要求。

5.受理不規(guī)范申報，隱患較大。部分販運戶甚至跨地州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶或動物交易市場收購一部分動物，與本地收購的另一部分動物集中裝運后在本地申報點進行臨時檢疫申報，在動物耳標佩戴不規(guī)范、耳標磨損受污嚴重等因素的影響下，官方獸醫(yī)通常只能在狹窄擁擠的車廂內開展工作，難以在短時間內確認該批動物來源是否屬于本轄區(qū)，是否來自非封鎖區(qū)或者未發(fā)生相關動物疫情的飼養(yǎng)場（戶），存在較大的出證風險。

因此，要規(guī)范動物產地檢疫申報環(huán)節(jié)申報行為，提高官方獸醫(yī)檢疫效率，設計制作統(tǒng)一規(guī)范的檢疫（委托）申報、承諾、核查卡（以下簡稱申報卡）是首要任務。

三、規(guī)范統(tǒng)一的申報卡是促進申報制度落實的有力保障

1.卡樣及主要內容。結合法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件對養(yǎng)殖戶承諾、核查要求和實際工作需要設計了表樣（樣式見下圖）。主要包涵以下內容。

（1）受理檢疫機構名稱（蓋公章）、養(yǎng)殖場申報編號。

（2）申報主體基本信息：貨主姓名（簽名）、貨主身份證號碼、飼養(yǎng)生豬存欄規(guī)模、出欄生豬流向、用途等信息

（3）生豬承運人及防疫處理基本信息：包括了：販運經紀人姓名、聯(lián)系電話、車輛備案號、車牌號、運載工具消毒情況等。

（4）本場的防疫水平評估：是否聘用專職獸醫(yī)專業(yè)人員情況、動物防疫條件合格證取得情況申報檢疫出欄動物耳標號登記、申報檢疫動物，最后一次強制疫苗免疫情況、檔案建立情況、實驗室檢測內容情況。

（5）申報主體承諾事項：銷售的動物在飼養(yǎng)過程有無使用瘦肉精等違禁化學藥品或化合物、有無嚴格執(zhí)行休藥期制度、所出欄動物是否健康無疫、是否使用泔水和餐廚剩余物喂養(yǎng)、所提供的材料信息是否真實可靠等事項的承諾。

（6）委托申報檢疫情況、委托報檢情形：當申報主體（貨主）委托販運經紀人持本委托申報書到指定地點實施現(xiàn)場檢疫（健康檢查）。申報主體（貨主）要在此欄中承諾由此次委托報檢產生的一切法律、經濟責任由申報主體（貨主）承擔。

（7）村級協(xié)檢員輔檢意見。村級協(xié)檢員需注明何時受理了此次檢疫申報工作，了解并查清申報場6個月內發(fā)生相關動物疫情情況，現(xiàn)場查閱免疫、生產檔案、核對標識及臨床健康檢查，對申請檢疫出欄生豬數(shù)量、耳標進行核實，提出現(xiàn)場檢查初檢意見，供受理檢疫機構：區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（分所）官方獸醫(yī)出具機打動物檢疫票證使用。

（8）載明了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道動物檢疫申報、投訴電話及村級協(xié)檢員姓名、輔檢服務電話。

（9）備注了填表說明。對如何填寫動物數(shù)量、牲畜耳標號、如何委托申報、貨主欄不得填寫動物販運經紀人姓名、強制免疫用疫苗來源（供貨單位）務必如實填寫、需要實驗室檢測后出證內容，必須按照規(guī)定進行相關項目檢測及檢疫符合條件均做了說明。

2.申報卡的創(chuàng)新與亮點。

（1）落實了動物產地檢疫這一行政許可事項是因貨主申報而產生的法定要求。

（2）融合了檢疫申報單、申報委托書、養(yǎng)殖場養(yǎng)殖安全承諾書、養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案、免疫檔案

（3）申報卡中有受理檢疫機構名稱（蓋公章）、養(yǎng)殖場申報編號（每一個養(yǎng)殖場核定一個唯一編號，編號后采取申報編號+-1；-2；-3；-……編號方式進行，如：）填寫要求，增加了申報卡的防偽功能。

（4）載明了：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道動物檢疫申報、投訴電話、村級協(xié)檢員姓名、輔檢服務電話，增加并暢通了疫情舉報途徑，同時方便了申報檢疫。

（5）填全申報主體基本、安全承諾、建檔、防疫基礎信息：貨主姓名（簽名）、貨主身份證號碼、飼養(yǎng)生豬存欄規(guī)模、出欄生豬流向、用途等信息，主動提供滿足檢疫必須條件，為提高產地檢疫現(xiàn)場檢查效率、檢疫合格后電子出證提供完整信息提供了條件。

（6）采集的生豬承運人及防疫處理基本信息及委托申報檢疫，即落實了生豬承運人的承運防疫責任，又破解了生豬承運人不能是檢疫申報主體的難題。

（7）村級協(xié)檢員輔檢意見的填寫，避免了隔山開證、產地檢疫流于形式的問題。

（8）填表說明中載明了產地檢疫合格應當符合的條件，讓申報者、販運者知曉申報檢疫需要提前做好的工作、提供的條件。

申報卡的設計使用，既能能促進養(yǎng)殖場主安全生產、防疫責任主體的落實，又能促進生豬販運戶的承運防疫責任的落實。破解了生豬承運人不能直接申報檢疫的難題。村級協(xié)檢員輔檢意見的填寫，避免了隔山開證、產地檢疫流于形式的問題。讓申報者、販運者知曉申報檢疫需要提前做好的工作、提供的條件。可以說

四、全面推廣，多措并舉落實產地檢疫委托申報制度

1.向全市推廣使用申報卡，主要通過PDF格式發(fā)送到縣、鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及各養(yǎng)殖場（戶），要求養(yǎng)殖戶A4紙正反面打印后填寫并在相應位置按手印確認。販運戶代為申報檢疫同時向官方獸醫(yī)出示養(yǎng)殖場主身份證照片及販運戶身份證原件。

2.向規(guī)模養(yǎng)殖戶及販運戶開展廣泛宣傳，重點是法律法規(guī)及規(guī)范性文件對于明確各方義務的規(guī)定。

3.加強監(jiān)管力度。市、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格查處未附動物檢疫合格證明經營、運輸生豬的違法行為，強化流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法辦案力度，尤其是加大對逃避檢疫、無證運輸經營等違法行為的打擊力度，為生豬產地檢疫工作順利推進提供保障。

4.督促屠宰廠、畜禽交易市場履行企業(yè)主體責任，嚴把入場關，嚴禁無證、無標、證物不符等生豬入場，助推產地檢疫工作的推進和開展?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督所向生豬定點屠宰廠（點）派駐檢疫人員，加強對進廠（點）屠宰動物的監(jiān)督檢查，杜絕未通過產地檢疫的生豬進入屠宰廠，一旦發(fā)現(xiàn)屠宰廠有違規(guī)收購，無檢疫合格證明、畜禽標識的生豬立即依法查處。

5.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督在推廣使用中不斷總結，提出申報卡的修改完善意見。

6.強化產地檢疫工作培訓，提升基層檢疫技術水平。重點對產地檢疫技能操作、畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)、專業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務等相關知識進行培訓，提高檢疫隊伍整體綜合素質及業(yè)務能力。嚴格檢疫人員工作紀律。加強對檢疫人員的教育和管理，對不按照規(guī)定開展產地檢疫、出具產地檢疫證明，對不按要求監(jiān)督、查驗動物檢疫證明的有關人員批評教育和嚴肅問責。