張海鵬/云南省玉溪市紅塔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

張少華/云南省玉溪市元江哈尼族彝族傣族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所

動物產(chǎn)地檢疫委托申報制度的提出解決了長期以來由販運戶申報而產(chǎn)生的產(chǎn)地檢疫申報主體不適格的問題，但在實踐中如何操作并沒有作統(tǒng)一的規(guī)定。為了明確養(yǎng)殖者與販運戶的法律地位和法律責(zé)任，提高官方獸醫(yī)出證效率，本文圍繞《動物產(chǎn)地檢疫（委托）申報、承諾、核查卡》的內(nèi)容設(shè)計及推動檢疫申報制度落實的六項措施進(jìn)行了研究。

一、動物產(chǎn)地檢疫申報委托制度的由來

在我國，動物檢疫是依貨主申報而啟動的一項行政許可行為，《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條規(guī)定：“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫”?！秳游餀z疫管理辦法》進(jìn)一步明確為：“出售、運輸供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物在離開產(chǎn)地前，應(yīng)當(dāng)提前3 天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫”，經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產(chǎn)地”。法律法規(guī)設(shè)定的初衷在于設(shè)定動物養(yǎng)殖者有義務(wù)在動物離開養(yǎng)殖場（產(chǎn)地）前申報檢疫，由官方獸醫(yī)到場對動物健康狀況及免疫情況進(jìn)行檢查核實并作出合格的檢疫結(jié)論后才可出場運輸。但在實際工作中，大部分的動物產(chǎn)地檢疫申報并非由養(yǎng)殖者提出，而是由動物販運戶將動物運出養(yǎng)殖場后再行申報，在法律構(gòu)成要件上就出現(xiàn)了主體不適格的問題。

2018年4月2日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2號公告（《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強畜禽移動監(jiān)管有關(guān)事項的公告》）中提出：“畜禽養(yǎng)殖場（戶）委托畜禽收購販運單位或個人代為申報檢疫的，應(yīng)當(dāng)出具委托書，提供申報材料”，“從事畜禽收購販運的單位和個人應(yīng)當(dāng)熟悉動物防疫相關(guān)法律法規(guī)和知識。受委托代為申報檢疫的，應(yīng)當(dāng)取得畜禽養(yǎng)殖場（戶）的委托書”至此，動物產(chǎn)地檢疫委托申報制度有了明確的文件依據(jù)。

二、動物產(chǎn)地檢疫委托申報制度推進(jìn)緩慢

從產(chǎn)地檢疫委托申報制度提出至今已將近一年，盡管在日常監(jiān)督檢查中均提出要求，但一年來，玉溪市出具委托書進(jìn)行委托檢疫申報的養(yǎng)殖場僅占養(yǎng)殖場總數(shù)的10%。

1.養(yǎng)殖戶申報意識和能力不足。80%以上的養(yǎng)殖戶缺乏對動物檢疫申報這一法定義務(wù)和程序的了解，申報意愿不強烈，沒有充分地認(rèn)識到自己是產(chǎn)地檢疫申報的第一責(zé)任人，且大多數(shù)養(yǎng)殖戶文化程度不高，難以全面把握委托書必須必備的各項形式要件。

2.販運戶抵觸情緒大。一方面是販運戶對動物防疫相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不熟悉，不了解委托申報的必要性；另一方面具有最終出證權(quán)利的官方獸醫(yī)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，養(yǎng)殖場又大多建立在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的山區(qū)，在路途遠(yuǎn)、交通不便、檢疫所需提供材料證明較繁雜等眾多因素的影響下，販運戶認(rèn)為產(chǎn)地檢疫費時費力費成本。

3.后續(xù)環(huán)節(jié)寬松，無倒逼壓力。屠宰場、交易市場未嚴(yán)格履行動物入場查證驗物的主體責(zé)任，無證動物進(jìn)場無阻力，未形成倒逼販運戶積極參與申報產(chǎn)地檢疫的機制。

4.規(guī)定籠統(tǒng)，難以操作。2008年頒布的《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定了貨主的產(chǎn)地檢疫申報義務(wù)，但在2010年出臺的《動物檢疫管理辦法》中并未對申報主體不適格的情形進(jìn)行補充細(xì)化，2018年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強畜禽移動監(jiān)管有關(guān)事項的公告》中雖然明確了委托申報制度，但并未對該制度如何運行進(jìn)行說明，使得具體操作中委托書樣式五花八門，內(nèi)容要件殘缺不全，難以滿足法律法規(guī)對委托書這一具有法律效率文書的高要求。

5.受理不規(guī)范申報，隱患較大。部分販運戶甚至跨地州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶或動物交易市場收購一部分動物，與本地收購的另一部分動物集中裝運后在本地申報點進(jìn)行臨時檢疫申報，在動物耳標(biāo)佩戴不規(guī)范、耳標(biāo)磨損受污嚴(yán)重等因素的影響下，官方獸醫(yī)通常只能在狹窄擁擠的車廂內(nèi)開展工作，難以在短時間內(nèi)確認(rèn)該批動物來源是否屬于本轄區(qū)，是否來自非封鎖區(qū)或者未發(fā)生相關(guān)動物疫情的飼養(yǎng)場（戶），存在較大的出證風(fēng)險。

因此，要規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫申報環(huán)節(jié)申報行為，提高官方獸醫(yī)檢疫效率，設(shè)計制作統(tǒng)一規(guī)范的檢疫（委托）申報、承諾、核查卡（以下簡稱申報卡）是首要任務(wù)。

三、規(guī)范統(tǒng)一的申報卡是促進(jìn)申報制度落實的有力保障

1.卡樣及主要內(nèi)容。結(jié)合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件對養(yǎng)殖戶承諾、核查要求和實際工作需要設(shè)計了表樣（樣式見下圖）。主要包涵以下內(nèi)容。

（1）受理檢疫機構(gòu)名稱（蓋公章）、養(yǎng)殖場申報編號。

（2）申報主體基本信息：貨主姓名（簽名）、貨主身份證號碼、飼養(yǎng)生豬存欄規(guī)模、出欄生豬流向、用途等信息

（3）生豬承運人及防疫處理基本信息：包括了：販運經(jīng)紀(jì)人姓名、聯(lián)系電話、車輛備案號、車牌號、運載工具消毒情況等。

（4）本場的防疫水平評估：是否聘用專職獸醫(yī)專業(yè)人員情況、動物防疫條件合格證取得情況申報檢疫出欄動物耳標(biāo)號登記、申報檢疫動物，最后一次強制疫苗免疫情況、檔案建立情況、實驗室檢測內(nèi)容情況。

（5）申報主體承諾事項：銷售的動物在飼養(yǎng)過程有無使用瘦肉精等違禁化學(xué)藥品或化合物、有無嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度、所出欄動物是否健康無疫、是否使用泔水和餐廚剩余物喂養(yǎng)、所提供的材料信息是否真實可靠等事項的承諾。

（6）委托申報檢疫情況、委托報檢情形：當(dāng)申報主體（貨主）委托販運經(jīng)紀(jì)人持本委托申報書到指定地點實施現(xiàn)場檢疫（健康檢查）。申報主體（貨主）要在此欄中承諾由此次委托報檢產(chǎn)生的一切法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任由申報主體（貨主）承擔(dān)。

（7）村級協(xié)檢員輔檢意見。村級協(xié)檢員需注明何時受理了此次檢疫申報工作，了解并查清申報場6個月內(nèi)發(fā)生相關(guān)動物疫情情況，現(xiàn)場查閱免疫、生產(chǎn)檔案、核對標(biāo)識及臨床健康檢查，對申請檢疫出欄生豬數(shù)量、耳標(biāo)進(jìn)行核實，提出現(xiàn)場檢查初檢意見，供受理檢疫機構(gòu)：區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（分所）官方獸醫(yī)出具機打動物檢疫票證使用。

（8）載明了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道動物檢疫申報、投訴電話及村級協(xié)檢員姓名、輔檢服務(wù)電話。

（9）備注了填表說明。對如何填寫動物數(shù)量、牲畜耳標(biāo)號、如何委托申報、貨主欄不得填寫動物販運經(jīng)紀(jì)人姓名、強制免疫用疫苗來源（供貨單位）務(wù)必如實填寫、需要實驗室檢測后出證內(nèi)容，必須按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)項目檢測及檢疫符合條件均做了說明。

2.申報卡的創(chuàng)新與亮點。

（1）落實了動物產(chǎn)地檢疫這一行政許可事項是因貨主申報而產(chǎn)生的法定要求。

（2）融合了檢疫申報單、申報委托書、養(yǎng)殖場養(yǎng)殖安全承諾書、養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案、免疫檔案

（3）申報卡中有受理檢疫機構(gòu)名稱（蓋公章）、養(yǎng)殖場申報編號（每一個養(yǎng)殖場核定一個唯一編號，編號后采取申報編號+-1；-2；-3；-……編號方式進(jìn)行，如：）填寫要求，增加了申報卡的防偽功能。

（4）載明了：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道動物檢疫申報、投訴電話、村級協(xié)檢員姓名、輔檢服務(wù)電話，增加并暢通了疫情舉報途徑，同時方便了申報檢疫。

（5）填全申報主體基本、安全承諾、建檔、防疫基礎(chǔ)信息：貨主姓名（簽名）、貨主身份證號碼、飼養(yǎng)生豬存欄規(guī)模、出欄生豬流向、用途等信息，主動提供滿足檢疫必須條件，為提高產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場檢查效率、檢疫合格后電子出證提供完整信息提供了條件。

（6）采集的生豬承運人及防疫處理基本信息及委托申報檢疫，即落實了生豬承運人的承運防疫責(zé)任，又破解了生豬承運人不能是檢疫申報主體的難題。

（7）村級協(xié)檢員輔檢意見的填寫，避免了隔山開證、產(chǎn)地檢疫流于形式的問題。

（8）填表說明中載明了產(chǎn)地檢疫合格應(yīng)當(dāng)符合的條件，讓申報者、販運者知曉申報檢疫需要提前做好的工作、提供的條件。

申報卡的設(shè)計使用，既能能促進(jìn)養(yǎng)殖場主安全生產(chǎn)、防疫責(zé)任主體的落實，又能促進(jìn)生豬販運戶的承運防疫責(zé)任的落實。破解了生豬承運人不能直接申報檢疫的難題。村級協(xié)檢員輔檢意見的填寫，避免了隔山開證、產(chǎn)地檢疫流于形式的問題。讓申報者、販運者知曉申報檢疫需要提前做好的工作、提供的條件?？梢哉f

四、全面推廣，多措并舉落實產(chǎn)地檢疫委托申報制度

1.向全市推廣使用申報卡，主要通過PDF格式發(fā)送到縣、鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及各養(yǎng)殖場（戶），要求養(yǎng)殖戶A4紙正反面打印后填寫并在相應(yīng)位置按手印確認(rèn)。販運戶代為申報檢疫同時向官方獸醫(yī)出示養(yǎng)殖場主身份證照片及販運戶身份證原件。

2.向規(guī)模養(yǎng)殖戶及販運戶開展廣泛宣傳，重點是法律法規(guī)及規(guī)范性文件對于明確各方義務(wù)的規(guī)定。

3.加強監(jiān)管力度。市、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格查處未附動物檢疫合格證明經(jīng)營、運輸生豬的違法行為，強化流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法辦案力度，尤其是加大對逃避檢疫、無證運輸經(jīng)營等違法行為的打擊力度，為生豬產(chǎn)地檢疫工作順利推進(jìn)提供保障。

4.督促屠宰廠、畜禽交易市場履行企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)把入場關(guān)，嚴(yán)禁無證、無標(biāo)、證物不符等生豬入場，助推產(chǎn)地檢疫工作的推進(jìn)和開展?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督所向生豬定點屠宰廠（點）派駐檢疫人員，加強對進(jìn)廠（點）屠宰動物的監(jiān)督檢查，杜絕未通過產(chǎn)地檢疫的生豬進(jìn)入屠宰廠，一旦發(fā)現(xiàn)屠宰廠有違規(guī)收購，無檢疫合格證明、畜禽標(biāo)識的生豬立即依法查處。

5.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督在推廣使用中不斷總結(jié)，提出申報卡的修改完善意見。

6.強化產(chǎn)地檢疫工作培訓(xùn)，提升基層檢疫技術(shù)水平。重點對產(chǎn)地檢疫技能操作、畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)、專業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)等相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，提高檢疫隊伍整體綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格檢疫人員工作紀(jì)律。加強對檢疫人員的教育和管理，對不按照規(guī)定開展產(chǎn)地檢疫、出具產(chǎn)地檢疫證明，對不按要求監(jiān)督、查驗動物檢疫證明的有關(guān)人員批評教育和嚴(yán)肅問責(zé)。