文／本刊記者 楚峰 特約通訊員 吳金波

從鄉(xiāng)下坐著公交去城里吃早飯，是廣德東亭鄉(xiāng)高峰村里老人們常做的一件時髦事兒。

“自從村里通了鎮(zhèn)村公交，我們出門就方便多了，幾十分鐘就能到縣城，70 歲以上老人還能免費乘車，就經(jīng)常有老人結(jié)伴上城里吃個早飯，溜達溜達?！?月5日，記者一行探訪廣德城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)時，高峰村總支書王明江向記者介紹。

據(jù)悉，擁有9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣德，目前已有3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)村公交，公交直接通到老百姓家門口，農(nóng)村百姓的出行難題迎刃而解。

“剩余6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交開通的前期準備工作正在如火如荼地進行當中，今年將全部開通。”廣德交通運輸局黨委書記、局長彭常國在接受記者采訪時表示。

除了鎮(zhèn)村公交，還有城鄉(xiāng)公交、城市公交，廣德在公共交通發(fā)展方面卯足了勁，強力促改革，主動求創(chuàng)新，公交服務(wù)能力與品質(zhì)不斷提升，公交公益民生屬性明顯增強，老百姓在公交出行方面有了實實在在的獲得感。

創(chuàng)新改革，推進城鄉(xiāng)公交一體化

廣德的城市公交始于1995年，由一家民營企業(yè)以租賃經(jīng)營模式運行著4 條線路，48 輛車；而農(nóng)村客運則是由掛靠管理、個體經(jīng)營的班線運營。

這種城鄉(xiāng)二元分割的局面一直持續(xù)到2011年，“混亂的市場，無序的競爭，低劣的服務(wù)，嚴重制約了我縣城鄉(xiāng)公交的良性發(fā)展。”彭常國介紹，“城鄉(xiāng)公交改革一觸而發(fā)?！?/p>

2011年伊始，“加快推進城鄉(xiāng)公交一體化”被廣德列入當年為民辦十件實事之首的惠民工程，一系列政策文件相繼出臺，農(nóng)村客運經(jīng)營體制改革開啟。

按照試點引導、逐步鋪開的原則，廣德創(chuàng)新吸收民營資本，實現(xiàn)公交特許經(jīng)營?！拔覀儾捎霉_招標的方式，引入社會資本來進行公交經(jīng)營服務(wù)。”運管所所長王輝向記者回顧了廣德公交的改革歷程，“當時，蕪湖運泰汽車運輸集團憑借專業(yè)和實力中標，取得了城鄉(xiāng)公交經(jīng)營權(quán)，并成立了廣德城鄉(xiāng)公交有限公司，全面經(jīng)營、管理廣德的城鄉(xiāng)公交客運?！?/p>

上圖：公交直接通到老百姓家門口，農(nóng)村百姓的出行難題迎刃而解

下圖：柏墊鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交開通運營啟動儀式

“這也是廣德唯一一家公交客運公司?！蓖踺x補充道，“‘一城一交’得以實現(xiàn)，更重要的是有利于落實政府決策、提高運行秩序、優(yōu)化線網(wǎng)線路、提升管理和服務(wù)。”

截至2012年9月，原有的244 輛掛靠經(jīng)營的農(nóng)村客運車輛全部收回，投放新公交173 輛，農(nóng)村客運班線改造全面完成。

城鄉(xiāng)公交按部就班地進入正軌，“購買公交服務(wù)模式運行效果不錯，我們考慮把城市公交也納入進來?！蓖踺x進一步介紹，2013年5月，廣德縣政府制定《廣德縣加快推進城市公共交通工作實施意見》，對原有城市公交租賃經(jīng)營模式實施公車公營改造。蕪湖運泰進一步取得了城市公交經(jīng)營權(quán)，并于當年7月完成改造工作，投放新公交44 輛。

至此，廣德有效整合城鄉(xiāng)公交資源，實現(xiàn)“以城市公交為主、城鄉(xiāng)公交為補充”的城鄉(xiāng)公交化運營機制，城鄉(xiāng)公交一體化改革全面完成。

路通車通，搭建三級公交網(wǎng)絡(luò)

城市、城鄉(xiāng)的公交布局已經(jīng)完成，鎮(zhèn)村之間以及“最后一公里”的出行問題也得想辦法解決，鎮(zhèn)村公交呼之而出。

2014年，廣德實施“農(nóng)村暢達工程”，推進鎮(zhèn)村公交布局，當年7月便在東亭鄉(xiāng)開展鎮(zhèn)村公交試點； 2017年9月，邱村鎮(zhèn)村公交開通；2018年，新杭、柏墊鎮(zhèn)村公交開通。

伴隨著“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路新格局基本形成，目前廣德已提前實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大自然村通硬化路達到100%。路通，車自然要通，今年剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村公交也將陸續(xù)開通。

廣德初步建立起以城市公交為核心、城鄉(xiāng)公交為紐帶、鎮(zhèn)村公交逐步完善的三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)新格局。

作為首批次開通鎮(zhèn)村公交的受益者，王明江深有感觸，“我們東亭鄉(xiāng)的農(nóng)村路不光村村通，更是到達戶戶通。路通了，公交車也開進來了，村民在自己門口就可以乘坐公交車。”

彭常國也給記者分享了一個小故事，“有一位城里的兒子要開車接鄉(xiāng)下的老父親來城里，斷然被老父親拒絕，說是要坐公交來城里，在家門口就可以坐上公交，到鎮(zhèn)上換乘一下就可以到達城里，方便又省事。”

“路通車通”帶動著信息流、物流、人流互通，越來越多的農(nóng)村百姓乘著城鄉(xiāng)交通發(fā)展的春風奔向康莊路。王明江介紹，村民的年收入也從之前的幾千元提升到目前的兩萬余元。

上圖：廣德初步建立起以城市公交為核心、城鄉(xiāng)公交為紐帶、鎮(zhèn)村公交逐步完善的三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)新格局

下圖：8月18日，廣德交通綜合服務(wù)中心正式投入使用

“目前，廣德?lián)碛谐鞘泄痪€路10 條，120 臺車；城鄉(xiāng)公交線路48 條，161 臺車；鎮(zhèn)村公交線路18 條，46 臺車。到今年9月，我們將全縣開通鎮(zhèn)村公交，還將購置41 臺車。”廣德城鄉(xiāng)公交公司總經(jīng)理李宏向記者介紹，“三級公交網(wǎng)絡(luò)的推進，真正解決了農(nóng)村百姓最后一公里的出行難題?！?/p>

值得一提的是，結(jié)合鎮(zhèn)村公交線路，在邱村鎮(zhèn)和新杭鎮(zhèn)開通了公交接送學生線路，有效緩解了農(nóng)村中小學生上下學乘車難問題，并消除學生乘車安全隱患?！?018年下半年，邱村鎮(zhèn)學生乘坐公交上下學比例達到95%?！睆V德城鄉(xiāng)公交公司副總經(jīng)理肖昕云補充道。

多站合一，打造交通綜合服務(wù)站

2016年，廣德被確定為安徽省首批5 個“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建縣之一，同年12月，《廣德縣城鄉(xiāng)一體化公共交通專項規(guī)劃》及《廣德縣城市公共交通專項規(guī)劃》（2016-2030年）出臺實施，推進了“路、站、運、郵”協(xié)調(diào)發(fā)展。

“從長遠發(fā)展來考慮，前期規(guī)劃很重要，因此，我們堅持規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃先行?！迸沓M一步介紹，“我們統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路和交通綜合場站設(shè)施，推進公交場站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用?！?/p>

廣德按照多站合一的方式建設(shè)集公交客運、郵政物流、交管站等功能于一體的交通綜合服務(wù)站，實現(xiàn)區(qū)域交通服務(wù)設(shè)施的聚集建設(shè)與發(fā)展，并規(guī)劃建設(shè)樞紐站、首末站，同步建設(shè)加油站、充電樁等配套設(shè)施。

“我們積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通服務(wù)站點建設(shè)，采用多站合一、資源共享?！痹谂沓磥?，不光要解決出行問題，還要積極探索“農(nóng)村貨運班線+村村通客車”“農(nóng)村貨運班線+電話預約”等模式，整合農(nóng)村電商、農(nóng)超、郵政、快遞等業(yè)務(wù)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。

據(jù)介紹，2019年廣德將建成一個縣交通綜合服務(wù)中心、3 個城市公交樞紐站、6 個城市公交首末站、8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站。目前，大部分已經(jīng)建成并投入使用，剩下的正在緊鑼密鼓地建設(shè)當中。

加強管理，推動品牌建設(shè)，廣德正在將公交做成一道靚麗的風景線

在邱村鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站，記者看到了公交調(diào)度室、駕駛員休息室、候車廳、郵政快遞室、公交停保等設(shè)施齊全，多站合一格局初成。物流投遞功能也在該服務(wù)站試行，記者采訪時正好趕上當天最后一批快遞下鄉(xiāng)?！拔覀兛梢宰龅疆斕斓目爝f當天就能送到村?！毙り吭葡蛴浾呓榻B，“村里當天收到的新快遞也能運到城里來?！?/p>

就在記者采訪過后的8月18日，廣德縣交通綜合服務(wù)中心正式投入使用。“這是我們縣城市、城鄉(xiāng)公交、出租、旅游集散、物流為一體的綜合性場站?！蓖踺x介紹，“投入使用后，將大大提升公交車進場率，提升乘客候車環(huán)境及公交運營環(huán)境，大幅改善群眾出行環(huán)境?！?/p>

品質(zhì)服務(wù)，讓出行更便捷更高效

敢為人先，改革有魄力，先行的廣德在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)方面已經(jīng)初有成效。2017年，廣德被確定為安徽省首批10 個“城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣”之一，同年又被確定為全國首批52 個“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”創(chuàng)建縣之一。在創(chuàng)建過程中，三級公交網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建，站點覆蓋率明顯增強，廣德交通通行能力和服務(wù)水平全面提升。

為了激發(fā)公交企業(yè)發(fā)展動力，廣德完善財政補貼機制，推行公交考核?！版?zhèn)村公交實行兜底補貼，城市公交改變以往一定三年的定額補貼模式，實行公交成本規(guī)制，本著‘保本微利’的原則，嚴格審核企業(yè)執(zhí)行年度運營計劃，注重日常監(jiān)管與經(jīng)營狀況的掌握，鼓勵企業(yè)增加營收?！蓖踺x介紹，“我們實行績效考核，通過引入第三方測評，實現(xiàn)政府補貼與公交結(jié)果掛鉤，既激發(fā)了企業(yè)發(fā)展動力，又提升了公交服務(wù)水平和質(zhì)量?！?/p>

“公交優(yōu)先，公交必須優(yōu)秀?！弊鳛檫\營方，李宏表示，在相關(guān)部門的支持下，公交公司著重公交品質(zhì)和服務(wù)的提升，老百姓的出行也更便捷、更高效。

比如，加大公交智能信息化建設(shè)運用，提升運營品質(zhì)。根據(jù)智能公交調(diào)度系統(tǒng)，合理確定發(fā)車時間，實行實時調(diào)度。通過手機“掌上公交”實時查詢公交發(fā)車進度，減少等車時間；實現(xiàn)支付寶移動支付乘車。此外，城區(qū)還投入了64 塊智能電子站牌。

再比如，開展文明創(chuàng)建，打造公交品牌。整潔干凈的公交車、公益廣告全覆蓋、倡導文明乘車、建立健全服務(wù)隊伍、強化場站環(huán)境整治、規(guī)范運營秩序……在一系列措施的保障下，廣德公交企業(yè)逐步向品牌化靠攏。

“我們還進一步完善城鄉(xiāng)公交票制、票價?！崩詈赀M一步介紹，目前，城市公交實行1 元票價；城鄉(xiāng)公交根據(jù)里程實行階梯票價，在原有票價基礎(chǔ)上下浮15%；鎮(zhèn)村公交實行全程2元票價。同時，在實行70 周歲以上老年人、現(xiàn)役軍人、盲人等特殊群體免費乘坐城市公交的基礎(chǔ)上，在省內(nèi)率先實現(xiàn)上述特殊群體免費乘坐城鄉(xiāng)公交，每年約156 萬人次。

“加強管理，推動品牌建設(shè)，我們要把廣德公交做成一道靚麗的風景線?！崩詈昕偨Y(jié)道，“讓老百姓的出行從‘走得了’切切實實變成‘走得好’?！?/p>

在記者采訪過程中，還聽到了一則小故事：村里有老人帶小孩帶不住，就帶著小孩去坐公交車，吹著空調(diào)，看著風景，小孩不吵也不鬧。公交車都成哄孩“神器”啦！這也從側(cè)面反映出廣德公交已經(jīng)深得人心，公交優(yōu)秀正在融入到點滴細節(jié)之中。