文/高金鳳 侯占杰 張鑫

社會救援力量是救援力量的重要補充，是構(gòu)建我國應(yīng)急救援體系不可或缺的組成部分。本文分析了當(dāng)前我國社會救援力量的優(yōu)勢、問題和挑戰(zhàn)，并提出解決問題的建議。

我國是一個自然災(zāi)害與事故災(zāi)難頻發(fā)的國家，2018年，我國自然災(zāi)害以洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害為主，干旱、風(fēng)雹、地震、地質(zhì)、低溫冷凍、雪災(zāi)、森林火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成全國1.3億人次受災(zāi)，589人死亡，46人失蹤，524.5萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；9.7萬間房屋倒塌，23.1萬間房屋嚴(yán)重?fù)p壞，120.8萬間房屋一般損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積20萬8 143 km2，其中絕收2萬5 850 km2；直接經(jīng)濟(jì)損失2 644.6億元?？偟目?，2018年全國自然災(zāi)害災(zāi)情較過去5年均值明顯偏輕，其中，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少59%、78%和34%。

習(xí)近平總書記指出：“要認(rèn)真組織研究應(yīng)急救援規(guī)律”“提高應(yīng)急處置能力，強化處突力量建設(shè)，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、控得住”“最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”。社會救援力量是救援力量的重要補充，是構(gòu)建大國應(yīng)急救援體系不可或缺的組成部分。據(jù)統(tǒng)計，北京市應(yīng)急隊伍體系基本形成，已建成專業(yè)應(yīng)急救援隊伍890余支、5.12萬人，依托駐京解放軍、武警部隊、民兵和預(yù)備役隊伍組建應(yīng)急救援隊伍30支、3 300余人，全市實名制注冊應(yīng)急志愿者隊伍達(dá)518支、12.4萬人（來源：《北京市“十三五”時期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》）。

除國家級和市級的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍之外，大量的民間應(yīng)急救援隊伍，如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。當(dāng)前，我國的社會救援力量呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，各類以救災(zāi)救援和救助服務(wù)為宗旨的社會組織遍布全國各地。民政部社會組織平臺的查詢數(shù)據(jù)顯示，目前京津冀地區(qū)登記在冊的有救援、救災(zāi)、救助隊伍50余支，此外，還有大量未進(jìn)行登記但事實上在開展救援活動的社會組織。

民間應(yīng)急救援隊伍的優(yōu)勢

地域優(yōu)勢

在發(fā)生突發(fā)事件時,應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織具有距離近、情況熟、成本低等特點,能夠在第一時間號召距離較近的志愿者先趕赴現(xiàn)場，能夠更加及時有效地?fù)尵壬拓敭a(chǎn),提升一線應(yīng)急救援效率。因此,應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織參與救援工作主要以屬地救援為主，能夠充分發(fā)揮就近服務(wù)的優(yōu)勢。

資源豐富

救援隊員是來自各行各業(yè)的具有愛心的志愿者們，因此救援隊的專長也有所不同，有擅長綜合救援的（例如藍(lán)天救援隊），有擅長水上救援的（例如綠舟應(yīng)急救援促進(jìn)中心），有偏向山野救援的（例如民防浩天救援隊），還有的救援隊走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校等場所宣傳減防災(zāi)知識，讓更多人有自救互救的意識和能力。組成人員更是來自于各行各業(yè)，有醫(yī)生、教師、公務(wù)員等，他們帶著熱愛公益和服務(wù)社會的熱心參與應(yīng)急救援，樂在其中、不圖回報，用熱情感染身邊的人加入他們，同時傳播更多應(yīng)急救援方面的專業(yè)技能。

組織靈活

北京市安科院調(diào)研北京民防浩天救援隊

志愿者們可以根據(jù)活動的切實需求來調(diào)整方針，在災(zāi)難面前可以是救援的主力軍，也可以是優(yōu)化救災(zāi)的后備力量。業(yè)務(wù)開展方式也是靈活多樣，可以是培訓(xùn)宣傳，也可以是服務(wù)保障；可以是自然災(zāi)害的救助，也可以是城市搜救；可以是山地的救援，也可以是深水中的救助。能夠在第一時間里因地制宜開展相應(yīng)的救援、疏散工作，減少災(zāi)害損失。

問題和挑戰(zhàn)

志愿者活動經(jīng)費路徑稀缺

志愿者活動經(jīng)費主要來源是政府購買服務(wù)的方式來進(jìn)行，但收入頗微，無法保障正常的日常開支，基地的運維、設(shè)備的更新?lián)Q代、人員的培訓(xùn)等經(jīng)費無法滿足，更多的是靠志愿者自掏腰包來支撐或是靠主管單位和政府的捐助和支持，自身造血能力有限。

志愿者培訓(xùn)場地、設(shè)備稀缺

位于北京西郊鳳凰嶺的國家地震救援訓(xùn)練基地是目前北京唯一一個應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，而且只針對專業(yè)應(yīng)急隊伍開展培訓(xùn)，不接待民間組織。這就給志愿者的技能提升上帶來了一定的困難，很難實現(xiàn)與專業(yè)隊伍共訓(xùn)共練。

志愿者的應(yīng)急救援險種稀缺

志愿者的救援行動也面臨著諸多風(fēng)險，在救援過程中一旦發(fā)生事故如何保障志愿者的利益？很多救援隊也給志愿者買了保險，但目前我國保險公司推出的險種大多是人身意外險，只有平安保險一家推出了志愿者救援險。

發(fā)揮民間應(yīng)急救援隊伍的最大效力

志愿者不僅僅是被定義為“自愿進(jìn)行社會公共利益服務(wù)而不獲取任何利益、金錢、名利的活動者”，他們是社會救援拼圖中不可缺的那一塊。目前，北京地區(qū)社會救援力量在公益保障、戶外救援、教育培訓(xùn)等志愿活動中發(fā)揮了積極作用，并以實際行動弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，廣大志愿者經(jīng)常深入到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村提供力所能及的義務(wù)服務(wù)，參加了奧森馬拉松、世界田徑競標(biāo)賽、西山森林公園騎行比賽、抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動等重大活動的安全保障工作。進(jìn)一步發(fā)揮身在基層、心貼群眾的優(yōu)勢，積極開展了豐富多彩、為市民喜聞樂見的宣傳教育活動，普及了安全知識，提高了應(yīng)急避險的技能，贏得了市民的充分肯定和普遍好評，日益成為傳播安全正能量的一面旗幟，新聞媒體也多次對志愿服務(wù)活動進(jìn)行了報道。如何打造“規(guī)范化、專業(yè)化、常備化”的應(yīng)急志愿者隊伍，最大化地利用好社會救援力量，有如下幾點建議：

政府重視、社會支持是民間救援隊發(fā)展的有力保證

不斷完善的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn),為應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織的迅速發(fā)展和參與應(yīng)急救援工作提供了一定的法律保障。政府應(yīng)出臺相應(yīng)文件，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援。特別要引導(dǎo)社會力量遵循“政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范，效率優(yōu)先、就近就便，自愿參與、自助為主”的原則參與救災(zāi)；支持專業(yè)化社會應(yīng)急救援力量發(fā)展，鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊伍提供社會化救援有償服務(wù)；建立社會救援力量與國家救援力量之間的銜接晉升機制，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的社會救援隊伍人員，建議積極吸收進(jìn)國家救援力量體系中來，并且要形成長效機制，在廣大志愿者和社會救援隊員中形成引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

量力而行、盡力而為是開展工作的基本尺度

明確應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織的職責(zé)和定位。一是要做好防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和安全生產(chǎn)的宣傳教育和科普工作。二是要以屬地為主,接受安排參與現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。具體要做到：平時(無災(zāi)難發(fā)生時)，在第三方機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織針對社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等，有計劃有步驟地開展防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)及安全知識宣傳教育和科普工作，提升全民的安全素質(zhì)和技能，營造濃厚的安全文化氛圍，協(xié)助企業(yè)、社區(qū)開展應(yīng)急演練、風(fēng)險管控和隱患排查；戰(zhàn)時(有災(zāi)難發(fā)生時)，根據(jù)屬地化原則，合理安排具有專業(yè)知識、技能和設(shè)備的應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織可優(yōu)先就近參與災(zāi)害救援工作，切不可冒險前進(jìn)，要根據(jù)志愿者的所長進(jìn)行合理的指揮、安排和救援，切不能逞一時之勇，成為被救助對象。

形成多源穩(wěn)定的支持資金來源渠道

應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織資金要多渠道融入。志愿者救援隊屬于非營利性民間組織，其本身并沒有經(jīng)濟(jì)收入，救援設(shè)備的采購、人員的培訓(xùn)和演練訓(xùn)練經(jīng)費，大部分是通過政府購買服務(wù)的方式來籌集資金。民間應(yīng)急救援隊伍的相關(guān)經(jīng)費開支，除社會捐助之外，必要的應(yīng)由政府補貼，乃至按照《安全生產(chǎn)法》中所規(guī)定的，安全生產(chǎn)費用、甚至保險企業(yè)防災(zāi)防損費用，均可以考慮承擔(dān)部分開支。

我們可以借鑒歐美志愿服務(wù)完善的社會支持網(wǎng)絡(luò)，除政府、媒體支持外，還有宗教機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、民間機構(gòu)提供支持。另外，個人可以申請支持基金。如美國國家應(yīng)急志愿服務(wù)支持基金對一線應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織中的個人開放申請，得到批準(zhǔn)者可得到至少5萬美元的支持基金,供其進(jìn)行培訓(xùn)和購買設(shè)備。

政府要制定相關(guān)的政策，對社會救援組織有突出表現(xiàn)的，可以制定相應(yīng)的獎勵機制，對志愿組織及捐贈人實行減免稅收、定期評選優(yōu)秀志愿者、降低保險費率、優(yōu)先醫(yī)療就診、優(yōu)惠購票等激勵政策。

也可以把閑置空間、閑置資源合理利用起來，讓社會救援隊伍有穩(wěn)定的辦公場所，讓更多的社會救援力量發(fā)揮光和熱。同時社會救援隊伍可以通過開展專業(yè)技能培訓(xùn)課程創(chuàng)收等方式來拓寬資金渠道，通過獲取相應(yīng)報酬的方式，做好社會應(yīng)急救援工作，更加有效地發(fā)揮出社會救援的優(yōu)勢和長處。

提高素質(zhì)、完善機制是隊伍發(fā)展的必然條件

社會救援力量基本上都是非政府組織，首先要明確自身定位，在完善組織內(nèi)部運行的同時，要與政府建立互動的危機應(yīng)對機制，加強與政府間的溝通協(xié)調(diào)，提高自身參與應(yīng)急救援的能力。其次，民間應(yīng)急救援隊伍參與者的救援能力，也應(yīng)當(dāng)通過職能訓(xùn)練和技術(shù)水平的審核，給予社會認(rèn)可與承認(rèn)。以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，將民間應(yīng)急救援隊伍歸屬為注冊所在地的基層政府的應(yīng)急救援力量，對其進(jìn)行行政指導(dǎo)，并對其應(yīng)急救援的任務(wù)區(qū)劃進(jìn)行規(guī)范。