文/本刊編輯部

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)設(shè)立應(yīng)急管理部。2018年4月16日上午9時30分，中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。

歲月不居，時節(jié)如流。應(yīng)急管理部成立滿周年。這個被外界認(rèn)為改革任務(wù)更重、情況最復(fù)雜的部門，邊組建、邊應(yīng)急、邊防范，實現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局。過去一年，我國因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失明顯減少；自新中國成立以來首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特大事故；統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系科學(xué)有序建設(shè)中……

回首這一年，是國家應(yīng)急管理體系全新再造的一年，是脫胎換骨的一年。改革前路漫漫，道阻且長。一是基于國情與科學(xué)應(yīng)急的矛盾。如果過于順應(yīng)過去的工作習(xí)慣和格局，將缺乏突破；如果過于按照科學(xué)規(guī)律急于理想化改革，將存改革失敗的風(fēng)險。平衡好二者關(guān)系，尤為重要。二是地方改革呼應(yīng)中央與符合地方實際的矛盾。應(yīng)該給予地方更大的選擇權(quán)，在地方構(gòu)建全方位立體化公共安全網(wǎng)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)等的大格局下，把應(yīng)急工作融入其中，而不是一味地強調(diào)上下一邊粗。三是制度建設(shè)繁重的任務(wù)與經(jīng)驗、能力、人才不足的矛盾?？茖W(xué)化、規(guī)范化的制度建設(shè)仍有很大上升工作空間，需盡快彌補。四是人民群眾對安全的需求提高與自身安全意識、能力不足的矛盾。需要從國家層面謀篇布局，提升全民安全意識與能力。五是一次改革并不能解決所有的問題。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，應(yīng)急工作仍需多部門配合、全社會協(xié)同。

2018年，除了應(yīng)急管理工作正處脫胎再造之中，職業(yè)健康監(jiān)管工作同在統(tǒng)一職能、整合資源、優(yōu)化機制之中。

國務(wù)院機構(gòu)改革將職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)整合到國家衛(wèi)生健康委，這是改革開放以來，我國職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)的第四次重大調(diào)整，此前分別在1998年、2003年、2010年。

多年來，職業(yè)健康體制機制日漸完善，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策逐步健全，用人單位防治主體責(zé)任不斷落實，執(zhí)法力度顯著增強，職業(yè)健康宣傳教育持續(xù)深入。在總結(jié)成績之時，我們更清醒地認(rèn)識到，一方面，我國職業(yè)病防治工作底子薄，基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀還沒有根本性改觀，職業(yè)病高發(fā)勢頭尚未有效遏制，塵肺病等重點職業(yè)病診斷難、救治難等問題突出，勞動者職業(yè)健康獲得感不強。另一方面，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都為職業(yè)健康工作提供了有利條件。

無論監(jiān)管職責(zé)所屬哪一部門，用人單位都是保障勞動者職業(yè)健康的主體責(zé)任者。通過明確職業(yè)病危害治理目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求，以及不同行業(yè)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)、重點崗位的工程防護(hù)措施、檢查要點，推動用人單位從生產(chǎn)工藝、防護(hù)設(shè)施、個體防護(hù)和管理措施等方面入手，落實好職業(yè)病防治主體責(zé)任，仍將是破解職業(yè)健康難題的有力抓手。職業(yè)健康監(jiān)管部門要及早理順組織架構(gòu)，厘清部門職責(zé)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強監(jiān)督執(zhí)法，督促用人單位落實好主體責(zé)任。各司其責(zé)，各盡其責(zé)。

不管是組建應(yīng)急管理部，還是整合職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，都是黨和國家順應(yīng)社會發(fā)展、立足解決突出矛盾的重要舉措，更是落實“以民為本、以人為本”執(zhí)政理念的明智之舉。如何讓這場改革更多地惠及人民的安全健康，恐怕還有更多的路要走。