文·圖/本刊記者 包冬冬

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前應(yīng)急管理工作的根本任務(wù)。重大風(fēng)險(xiǎn)是什么，有哪些行之有效的防范舉措，成為時(shí)下討論的熱點(diǎn)。近期，化工行業(yè)協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)工作會(huì)召開(kāi)，立足行業(yè)特點(diǎn)，剖析風(fēng)險(xiǎn)所在，提出化解之策。

化工行業(yè)協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。那么，我們所在的行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)，或者滅頂之災(zāi)是什么，該如何防范？這就是今天的會(huì)議要抓住的‘牛鼻子’?！?月26日，在化工行業(yè)協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上，應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)孫廣宇開(kāi)門見(jiàn)山。與會(huì)的近20家國(guó)內(nèi)化工行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就孫廣宇提出的“存在哪些重大風(fēng)險(xiǎn)，該如何化解”，進(jìn)行了分析。

2018年化學(xué)爆炸事故占比最高

據(jù)悉，2018年，全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)未發(fā)生特別重大事故，發(fā)生較大事故11起，死亡46人；發(fā)生重大事故2起，死亡43人。按照事故類型，中毒和窒息占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的18.2%和17.5%；爆炸事故占比15.9%和36.8%，這也是2018年死亡人數(shù)最多的事故，其中，爆炸事故中化學(xué)爆炸占到事故起數(shù)的93%，死亡人數(shù)的95%。

2019年，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作將以事故總量進(jìn)一步降低為目標(biāo)，努力杜絕重特大事故，重大風(fēng)險(xiǎn)管控水平得到有力提升，危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作如期完成，危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作初見(jiàn)成效。主要工作任務(wù)是強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防范遏制較大以上事故；扎實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和化工煙花爆竹專項(xiàng)整治；狠抓監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)自發(fā)落實(shí)主體責(zé)任；抓緊制定亟需的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)和社會(huì)共治；不斷提升基層監(jiān)管能力。其中，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)自發(fā)落實(shí)主體責(zé)任、制定亟需的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將是行業(yè)協(xié)會(huì)大有所為之處。

“娘家人”的實(shí)事與建言

作為企業(yè)的“娘家人”，化工行業(yè)協(xié)會(huì)在2018年做了許多實(shí)事，也遇到了一些困難。如中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)發(fā)展壯大專家隊(duì)伍，由原來(lái)不足10人，發(fā)展至今專職專家隊(duì)伍已經(jīng)突破50人，專家?guī)熘袚碛?00余名專家；共開(kāi)展了70次政府安全檢查服務(wù)，檢查企業(yè)797家（含重復(fù)檢查），檢查時(shí)間累積2 821人日；完成了《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)；開(kāi)展49場(chǎng)行業(yè)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員4 165人。中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)在河北張家口盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故發(fā)生后，組織了14家重點(diǎn)企業(yè)召開(kāi)安全研討會(huì)，重點(diǎn)探討氣柜保護(hù)層改進(jìn)方案和氯堿行業(yè)安全專項(xiàng)提升工作，并召集行業(yè)專家編制了《氯乙烯氣柜和球罐風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查表》，組織企業(yè)自查。

在談及遇到的問(wèn)題時(shí)，中國(guó)氣體工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，廢止《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好空氣化工產(chǎn)品無(wú)值守“現(xiàn)場(chǎng)供氣”生產(chǎn)活動(dòng)安全監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2019〕16號(hào)）后，各地執(zhí)行方式不盡相同，有的地方干脆就不允許再進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)供氣”，這嚴(yán)重影響到氣體行業(yè)繼續(xù)再給氣體用戶供氣。協(xié)會(huì)建議將“現(xiàn)場(chǎng)供氣”可分為兩類：一是現(xiàn)場(chǎng)空分制氣供氣，二是空分液體產(chǎn)品(包括CO2）的貯罐供氣，均納入使用方安全管理系統(tǒng)。

中國(guó)硫酸工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，硫酸行業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)集中在運(yùn)輸環(huán)節(jié)。我國(guó)大部分硫酸都采用汽車運(yùn)輸，少部分硫酸采用火車運(yùn)輸和船運(yùn)。假如4 500萬(wàn)t的商品酸中有60%采用汽車運(yùn)輸，每輛運(yùn)輸車的裝載量為40 t，那么我國(guó)每年的硫酸運(yùn)輸車次就達(dá)到67.5萬(wàn)車次。而相對(duì)于火車運(yùn)輸和船運(yùn)，汽車運(yùn)輸帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)更大。

謀篇布局 防控重大風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)上，應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)孫廣宇作了總結(jié)發(fā)言。他說(shuō)，“只有各個(gè)化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，才會(huì)有整個(gè)化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。今天的安全生產(chǎn)成績(jī)不獨(dú)屬于哪個(gè)部門，而是各方共同努力的結(jié)果?！?/p>

“那么，下一步，如何更好地發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好安全生產(chǎn)工作，我有3點(diǎn)建議。”孫廣宇說(shuō)。第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，包括防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)清所在行業(yè)的“滅頂之災(zāi)”，一方面使得工作目標(biāo)明確，動(dòng)力十足；另一方面，更讓我們壓力倍增。社會(huì)進(jìn)步對(duì)事故的容忍度在降低，企業(yè)一旦發(fā)生事故，除了面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失，或?qū)⒃庥隼为z之災(zāi)。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)凝心聚力，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制較大以上化工事故，并以此為“首要任務(wù)、頭等大事”，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)好會(huì)員企業(yè)，認(rèn)清防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性。企業(yè)只有做到安全生產(chǎn)“萬(wàn)無(wú)一失”，才不會(huì)“一失萬(wàn)無(wú)”，并健康、高質(zhì)量發(fā)展。

第三，各盡所能，助力化工行業(yè)安全發(fā)展。與會(huì)的近20家化工行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)各有不同，有風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小的，也有風(fēng)險(xiǎn)較高的。孫廣宇建議，一是在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上有所作為。2018年開(kāi)始，行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定周期及程序相對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)短的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)協(xié)會(huì)可以讓行業(yè)龍頭企業(yè)引路，優(yōu)先試行標(biāo)準(zhǔn)，得到同行企業(yè)認(rèn)可后，上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是在“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”上下功夫。目前，多數(shù)行業(yè)存在企業(yè)安全生產(chǎn)水平參差不齊的狀況，可以在提升“短板企業(yè)”水平、增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，如樹(shù)立榜樣，組織觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等，不再讓“短板企業(yè)”捅婁子，扭轉(zhuǎn)整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。三是服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)，要在安全生產(chǎn)上有所成就。如中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)，專職專家隊(duì)伍由不足10人，發(fā)展壯大到今天的50余人，年?duì)I業(yè)額突破億元，“活多得干不過(guò)來(lái)”。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，用多種多樣的形式為企業(yè)提供安全服務(wù)。四是在化工人才培養(yǎng)上大有可為。行業(yè)協(xié)會(huì)要站位高遠(yuǎn)，吸納全國(guó)范圍內(nèi)最高水平的人才，為企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)素質(zhì)人才，為行業(yè)提供權(quán)威的安全服務(wù)。五是在應(yīng)用推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)上，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上大有作為。如中國(guó)電石工業(yè)協(xié)會(huì)在推廣電石出爐機(jī)器人、提升本質(zhì)安全水平上，就做了許多工作，讓單臺(tái)電石爐單個(gè)班組的用工數(shù)量從8～10人減少至2～3人，大幅度降低了人員傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，孫廣宇總結(jié)，“只要我們行業(yè)協(xié)會(huì)每年在安全生產(chǎn)工作上邁一小步，那么，對(duì)于整個(gè)化工行業(yè)將是一大步。一年走一步，10年下來(lái)，整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)水平將得到非常大的提升?！?/p>