文/趙晨

美國(guó)道路交通安全發(fā)展經(jīng)歷了快速上升、波動(dòng)下降、平穩(wěn)、波動(dòng)下降等4個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)已呈現(xiàn)出事故率低、死亡人數(shù)少的平穩(wěn)發(fā)展特征。本文通過(guò)分析研究美國(guó)道路交通安全發(fā)展歷程和階段性特征，總結(jié)促進(jìn)美國(guó)道路交通安全發(fā)展尤其是促使事故快速下降的重要經(jīng)驗(yàn)和做法，并就促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段道路交通安全發(fā)展提出對(duì)策建議。

《道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告2018》指出，2016年全世界約有135萬(wàn)人死于道路交通事故，另有5 000萬(wàn)人因道路交通事故受傷或致殘。道路交通傷害已成為全球人口死亡的重要原因之一，也是5～29歲年輕人的首位死因。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、每10萬(wàn)人口事故死亡率等指標(biāo)均較高，且重特大事故時(shí)有發(fā)生，人-車(chē)-路-環(huán)境等方面存在的影響道路交通安全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尚未得到根本解決，道路交通安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，道路交通安全管理水平有待于進(jìn)一步提升，隨著人流、車(chē)流、物流的高速增長(zhǎng)，道路交通安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。美國(guó)道路交通安全發(fā)展經(jīng)歷了上升、高發(fā)、平穩(wěn)、下降等幾個(gè)階段，現(xiàn)已呈現(xiàn)出事故總量少、事故率低、死亡人數(shù)少的平穩(wěn)發(fā)展特征。美國(guó)道路交通安全發(fā)展歷程對(duì)加快促進(jìn)我國(guó)道路交通安全發(fā)展具有重要借鑒意義。

本文旨在通過(guò)分析研究美國(guó)道路交通安全發(fā)展歷程和階段性特征，總結(jié)促進(jìn)美國(guó)道路交通安全發(fā)展尤其是促使事故快速下降的重要經(jīng)驗(yàn)和做法，并就促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段道路交通安全發(fā)展提出對(duì)策建議。

美國(guó)道路交通安全發(fā)展歷程

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，美國(guó)1899年到2017年的道路交通事故死亡人數(shù)及其發(fā)展趨勢(shì)，將美國(guó)道路交通安全發(fā)展歷程劃分為快速上升階段（20世紀(jì)初至1972年）、波動(dòng)下降階段（1973年至1992年）、平穩(wěn)階段（1993至2005年）、波動(dòng)下降階段（2006年至今）等4個(gè)發(fā)展階段，如圖1所示。

第一階段主要措施分析

圖2所示為美國(guó)道路交通安全第一階段發(fā)展趨勢(shì)及主要措施。從圖2可以看出，20世紀(jì)初至40年代與20世紀(jì)50年代至70年代是美國(guó)交通事故死亡人數(shù)快速上升的兩個(gè)過(guò)程，期間因經(jīng)歷二戰(zhàn)，死亡人數(shù)產(chǎn)生小幅波動(dòng)。至1972年，道路交通事故死亡人數(shù)從1946年的3萬(wàn)1 874人，猛增至歷史峰值5萬(wàn)4 589人，增長(zhǎng)了41.6%。二戰(zhàn)后美國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)急速上升，引起了美國(guó)相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)組織的高度重視，計(jì)劃采取一系列有效措施來(lái)預(yù)防和減少道路交通事故。

圖1 美國(guó)道路交通安全發(fā)展歷程

圖2 美國(guó)道路交通安全第一階段發(fā)展趨勢(shì)及主要措施

圖3 美國(guó)道路交通安全第二階段發(fā)展趨勢(shì)及主要措施

在此階段，美國(guó)初步構(gòu)建了道路交通安全法律體系。如1966年頒布實(shí)施《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》和聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS）并建立了汽車(chē)產(chǎn)品安全召回制度，通過(guò)立法逐步加強(qiáng)了道路交通安全管理工作。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施道路交通安全綜合治理措施，如成立美國(guó)交通運(yùn)輸部，設(shè)立聯(lián)邦公路管理局、國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）、聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局等管理部門(mén)，并相應(yīng)成立了諸多道路交通安全社會(huì)組織和科研機(jī)構(gòu)，逐步開(kāi)展道路交通事故規(guī)律研究、汽車(chē)安全新技術(shù)等研究工作。

第二階段主要措施分析

圖3所示為美國(guó)道路交通安全第二階段發(fā)展趨勢(shì)及主要措施。從圖3可以看出，通過(guò)第一階段治理，美國(guó)道路交通安全狀況得到顯著改善，事故死亡人數(shù)從1972年的5萬(wàn)4 589人下降至1992年的3萬(wàn)9 250人，降幅達(dá)到28.1%。

在此階段，美國(guó)進(jìn)一步完善道路交通安全法律法規(guī)，逐步實(shí)施各類(lèi)道路交通安全發(fā)展規(guī)劃。如1991年頒布《綜合系統(tǒng)地面運(yùn)輸效率法案》，陸續(xù)頒布《公路安全管理規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車(chē)安全規(guī)定》《長(zhǎng)途公共汽車(chē)安全規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全規(guī)定》《車(chē)輛安全認(rèn)證制度》等法規(guī)。

實(shí)施了與FMVSS配套的管理性汽車(chē)技術(shù)法規(guī)，采取限速、禁止酒后駕車(chē)、佩戴安全帶以及兒童約束等措施。1974年1月開(kāi)始執(zhí)行88 km/h限速措施，在限速的第一年里傷亡人數(shù)立即降低了一半。在《防止醉駕法案》頒布實(shí)施后，因酒駕死亡的人數(shù)從1985年的1萬(wàn)8 125人下降至2014年的9 967人，下降45.0%。70年代雖然法規(guī)要求車(chē)輛配置安全帶，但安全帶使用率僅為11%。1984年法規(guī)強(qiáng)制要求駕駛員和乘客佩戴安全帶，安全帶使用率從70年代的11%快速提升至60%，到2016年安全帶使用率達(dá)到了90%。根據(jù)NHTSA估計(jì)，僅2012年通過(guò)應(yīng)用安全帶挽救了1萬(wàn)5485人。

NHTSA于1975年建立死亡事故分析報(bào)告系統(tǒng)（FARS）。FARS為制定道路交通安全相關(guān)政策、制修訂車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)以及公路安全項(xiàng)目評(píng)估等提供重要考量，并成為了美國(guó)參考引用最為廣泛的死亡事故數(shù)據(jù)源。1979年建立了國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)事故抽樣系統(tǒng)（NASS）。NASS作為旨在減少交通事故及人員傷亡的事故數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為政府科研人員、工程師分析事故原因以及人員傷害等提供了詳實(shí)事故數(shù)據(jù)。NASS包含2個(gè)子系統(tǒng)：事故總評(píng)系統(tǒng)（GES）和車(chē)輛碰撞數(shù)據(jù)系統(tǒng)（CDS）。

第三階段主要措施分析

圖4 美國(guó)道路交通安全第三階段發(fā)展趨勢(shì)及主要措施

圖5 美國(guó)道路交通安全第四階段發(fā)展趨勢(shì)及主要措施

圖4為美國(guó)道路交通安全第三階段發(fā)展趨勢(shì)及主要措施。從圖4可以看出，在經(jīng)歷第二階段波動(dòng)下降階段后，1993-2005年道路交通安全發(fā)展進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)期，死亡人數(shù)維持在4萬(wàn)150到4萬(wàn)3 510人之間。這一階段隨著美國(guó)汽車(chē)保有量、駕駛員數(shù)量、公路通車(chē)?yán)锍?、貨物運(yùn)輸量、旅客周轉(zhuǎn)量等數(shù)據(jù)的大幅提升，一般情況下相應(yīng)的道路交通事故總數(shù)、死亡人數(shù)也會(huì)大幅增加，而事實(shí)上第三階段處于相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，出現(xiàn)小幅波動(dòng)反彈。主要原因在于此前兩階段采取的對(duì)策措施起到了較好成效，有效地遏制了事故的發(fā)生，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、汽車(chē)保有量、駕駛員數(shù)量、公路通車(chē)?yán)锍淘黾拥纫蛩貛?lái)的影響，兩者相互平衡，使道路交通事故死亡人數(shù)基本處于相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。

在此階段，美國(guó)制定了系列的道路交通安全相關(guān)規(guī)劃。如1995年美國(guó)交通部與交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)實(shí)施的智能交通系統(tǒng)計(jì)劃；美國(guó)科學(xué)院交通研究委員會(huì)實(shí)施的路側(cè)安全改善戰(zhàn)略規(guī)劃和緊急醫(yī)療服務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃；1997年美國(guó)國(guó)家公路與運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)合聯(lián)邦公路管理局、國(guó)家公路交通安全管理局以及美國(guó)科學(xué)院交通研究委員會(huì)召集全美交通安全專家制定的綜合性的道路安全戰(zhàn)略規(guī)劃（SHSP），該規(guī)劃明確列出22個(gè)研究專項(xiàng)，涵蓋了道路交通安全所有相關(guān)要素，包括駕駛員、其他交通參與者、車(chē)輛、公路、緊急醫(yī)療服務(wù)以及管理。通過(guò)實(shí)施SHSP規(guī)劃，美國(guó)道路交通安全改善措施主要通過(guò)工程（Engineering）、教育（Education）、執(zhí)法（Enforcement）和急救醫(yī)療服務(wù)（Emergency medical services）4大途徑實(shí)施，即“4E”科學(xué)策略。

同時(shí)，進(jìn)一步完善了道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)。1998年頒布實(shí)施《面向21世紀(jì)交通平衡法案》，2005年頒布實(shí)施《安全、負(fù)責(zé)、靈活及有效的交通平衡法案》。持續(xù)完善《機(jī)動(dòng)車(chē)安全規(guī)定》《長(zhǎng)途公共汽車(chē)安全》《機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全》《國(guó)民駕駛員注冊(cè)登記》等涉及駕駛員安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了駕駛員考試體系，在要求學(xué)員掌握駕駛技術(shù)的同時(shí)，更加突出對(duì)學(xué)員安全意識(shí)的考核。

此外，進(jìn)一步提升道路交通安全科研能力，開(kāi)展廣泛而深入的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。制定并實(shí)施了《大學(xué)交通運(yùn)輸中心計(jì)劃》（UTC），美國(guó)交通運(yùn)輸部研究與創(chuàng)新技術(shù)管理局資助建設(shè)以道路交通安全為主的大學(xué)交通運(yùn)輸中心，各大學(xué)交通運(yùn)輸中心研究主題各有側(cè)重，主要開(kāi)展具備實(shí)用性的基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用科學(xué)研究、教育以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等工作。組織召開(kāi)美國(guó)交通運(yùn)輸研究委員會(huì)年會(huì)（TRB）、世界交通研究大會(huì)、世界智能運(yùn)輸系統(tǒng)大會(huì)等高水平國(guó)際會(huì)議。美國(guó)交通運(yùn)輸研究委員會(huì)自1920年以來(lái)每年組織召開(kāi)TRB會(huì)議，會(huì)議組織了包含公路、行人和自行車(chē)、車(chē)輛、規(guī)劃、政策、公共交通、安全和人為因素、安全和應(yīng)急、教育和培訓(xùn)等在內(nèi)的多個(gè)專題討論會(huì)和分會(huì)，主要討論和交流相關(guān)領(lǐng)域最前沿的研究進(jìn)展。

第四階段主要措施分析

圖5為美國(guó)道路交通安全第四階段發(fā)展趨勢(shì)及主要措施。從圖5可以看出，從2006年至2017年，美國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)再次經(jīng)歷波動(dòng)下降過(guò)程。死亡人數(shù)從2006年的4萬(wàn)2 708人下降至2017年的3萬(wàn)7 133人，下降10.0%。但在2014年出現(xiàn)了小幅反彈，2016年死亡人數(shù)較2014年增長(zhǎng)了14.6%。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)所有傷害事故中94%由人為失誤導(dǎo)致。

在這階段，美國(guó)進(jìn)一步突出道路交通安全領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)。2012年7月制定了《21世紀(jì)推進(jìn)發(fā)展法案》，重在提高交通安全、減少交通擁堵、維護(hù)交通基礎(chǔ)設(shè)施、提高交通系統(tǒng)和貨運(yùn)效能等。為了推進(jìn)智能交通的發(fā)展，美國(guó)交通運(yùn)輸部2015年發(fā)布《智能交通系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃2015-2019》，重在實(shí)現(xiàn)汽車(chē)互聯(lián)技術(shù)和推進(jìn)車(chē)輛自動(dòng)化。同時(shí)制定了5個(gè)戰(zhàn)略主題：通過(guò)發(fā)展更優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)管理、駕駛監(jiān)控系統(tǒng)，打造更加安全的車(chē)輛及道路；通過(guò)探索管理辦法和戰(zhàn)略，提高系統(tǒng)效率，緩解交通壓力，增強(qiáng)交通流動(dòng)性；交通運(yùn)輸與環(huán)境息息相關(guān)，通過(guò)對(duì)交通流量的優(yōu)化管理以及運(yùn)用車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決實(shí)際車(chē)輛、道路問(wèn)題，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的；為了更好地迎合未來(lái)交通運(yùn)輸?shù)男枨螅娲龠M(jìn)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新；透過(guò)建立起系統(tǒng)構(gòu)架和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)的無(wú)線通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)與各種基礎(chǔ)設(shè)施、便攜式設(shè)備的通訊交互，促進(jìn)信息共享。2017 年 9 月 12 日，美國(guó)交通部發(fā)布了《自動(dòng)駕駛系統(tǒng) 2.0：安全愿景》，其目的是幫助ADS系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員在部署之前使用自己、行業(yè)或其他的最佳實(shí)踐來(lái)分析、識(shí)別和解決安全問(wèn)題，并列出了ADS系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、測(cè)試和部署過(guò)程中最突出需要考慮和解決的12個(gè)安全要素。

持續(xù)完善道路交通安全法律法規(guī)。如2010年，美國(guó)受日本豐田汽車(chē)召回事件修訂了《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》該法案進(jìn)一步強(qiáng)化NHTSA的管理權(quán)力，提高民事處罰的力度，提升了車(chē)輛安全要求，改進(jìn)了車(chē)輛召回體系，提高車(chē)輛信息的可獲取性和透明性。持續(xù)制修訂FMVSS 相關(guān)法規(guī)。如為有效防止車(chē)窗在關(guān)閉過(guò)程中兒童或其他乘員被夾事故，2010年5月修訂了FMVSS118“動(dòng)力操縱車(chē)窗、隔板和頂板系統(tǒng)”相關(guān)規(guī)定；2010年8月修訂了FMVSS208“乘員碰撞保護(hù)”相關(guān)規(guī)定，要求長(zhǎng)途大客車(chē)每個(gè)座位配備三點(diǎn)式安全帶；為體重36 kg以下兒童提供約束系統(tǒng)側(cè)面碰撞保護(hù)，2014年修訂了FMVSS 213“兒童約束系統(tǒng)”相關(guān)規(guī)定；2015年修訂了FMVSS 208“乘員碰撞保護(hù)”，要求額定總量超過(guò)2萬(wàn)6 000磅（11.8 t）的公共汽車(chē)每個(gè)乘員座椅配備腰/肩式座椅安全帶。2014年制定了FMVSS 226“降低彈出危險(xiǎn)性”，規(guī)定了降低車(chē)窗彈出危險(xiǎn)性系統(tǒng)的性能指標(biāo)要求和試驗(yàn)方法；制定了FMVSS 150“車(chē)輛與車(chē)輛間（V2V）通訊聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)”，要求客車(chē)和輕型卡車(chē)具備V2V通訊能力。

開(kāi)展廣泛而深入的科學(xué)研究工作。美國(guó)在道路交通安全領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛而深入的科學(xué)研究工作。在客觀詳實(shí)的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，NHTSA開(kāi)展了人體生物力學(xué)與創(chuàng)傷、駕駛行為、主動(dòng)避撞系統(tǒng)、碰撞傷害、碰撞保護(hù)系統(tǒng)、駕駛模擬、車(chē)輛安全性能提升、事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、安全駕駛輔助系統(tǒng)研究、兒童座椅、車(chē)輛安全與性能測(cè)試等前沿領(lǐng)域科學(xué)研究工作，并重點(diǎn)關(guān)注醉酒駕駛、安全帶使用、碰撞測(cè)試、分心駕駛、行人安全保護(hù)、節(jié)能等重點(diǎn)問(wèn)題。

我國(guó)與美國(guó)道路交通安全比較分析

依據(jù)《道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告2018》，2016年世衛(wèi)組織估計(jì),我國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)達(dá)到25.6萬(wàn)人，美國(guó)估計(jì)死亡人數(shù)為3.98萬(wàn)人，我國(guó)的估計(jì)死亡人數(shù)是美國(guó)的6.4倍。我國(guó)每10萬(wàn)人口死亡率為18.2，美國(guó)為12.4，我國(guó)是美國(guó)的1.46倍。通過(guò)比較國(guó)家道路安全戰(zhàn)略發(fā)現(xiàn)，我國(guó)和美國(guó)均制定了交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃。我國(guó)制定了《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》，具體規(guī)劃目標(biāo)為：與2015年相比，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率下降 6%，道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率下降 4%以上，較大及以上道路交通事故起數(shù)下降 8%以上；美國(guó)2018年道路交通安全目標(biāo)為每?jī)|車(chē)英里死亡1.02人。

美國(guó)法規(guī)對(duì)車(chē)輛安全性有著更為嚴(yán)格的要求，從2011年起要求4.5 t以下的車(chē)輛配備電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)（ESC），而目前我國(guó)只對(duì)營(yíng)運(yùn)客車(chē)配備ESC有強(qiáng)制性規(guī)定。據(jù)美國(guó)高速公路安全保險(xiǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，轎車(chē)配備ESC后可減少70%的傷亡率，越野車(chē)可以減少80%的傷亡率；據(jù)NHTSA統(tǒng)計(jì)，2012年在美國(guó)車(chē)輛ESC配備率只有20%情況下，通過(guò)ESC技術(shù)挽救了1 362人的生命。在頭盔佩戴方面，我國(guó)摩托車(chē)駕駛員頭盔佩戴比例為20%，而美國(guó)駕駛員和乘客頭盔佩戴比例分別達(dá)到68%和53%。此外，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)駕駛員和乘客鮮有佩戴頭盔。在安全帶佩戴方面，我國(guó)37%的汽車(chē)駕駛員佩戴安全帶，而美國(guó)前排座位佩戴率達(dá)到90%，后排座位佩戴率達(dá)到75%。在兒童座椅使用方面，我國(guó)尚未全面統(tǒng)計(jì)兒童座椅使用情況；美國(guó)兒童座椅使用率達(dá)到89%。在緊急醫(yī)療救護(hù)方面，我國(guó)目前尚未全面統(tǒng)計(jì)交通事故受傷者得到第一時(shí)間緊急醫(yī)療救護(hù)平均時(shí)間；美國(guó)城市地區(qū)平均用時(shí)為7.03 min，農(nóng)村地區(qū)為12.92 min；從事故發(fā)生到傷員送至醫(yī)院，美國(guó)城市地區(qū)平均用時(shí)為37.02 min，農(nóng)村地區(qū)為55.58 min。

借鑒與思考

加快推動(dòng)道路交通相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，解決法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后的問(wèn)題。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛相關(guān)立法工作，同時(shí)將車(chē)身電子穩(wěn)定系統(tǒng)列為我國(guó)車(chē)輛強(qiáng)制性配置。

加大強(qiáng)制使用安全帶、兒童安全座椅、頭盔的宣傳教育和執(zhí)法力度。1960-2012年,美國(guó)通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)共挽救了61萬(wàn)3 501人生命，其中安全帶挽救了32萬(wàn)9 715人，兒童安全座椅9 891人，頭盔3萬(wàn)8 506人。安全帶、兒童安全座椅、頭盔作為最簡(jiǎn)單有效的安全配置，亟須加大強(qiáng)制使用的宣傳教育和執(zhí)法力度。

建立死亡事故深度統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。對(duì)我國(guó)發(fā)生的典型一般事故、較大及以上事故開(kāi)展深度調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，深入剖析事故致災(zāi)機(jī)理、演變過(guò)程、人為風(fēng)險(xiǎn)行為、風(fēng)險(xiǎn)行為決策等關(guān)鍵問(wèn)題，從國(guó)家戰(zhàn)略角度建立基于事故大數(shù)據(jù)的交通安全評(píng)估、預(yù)警、防治技術(shù)體系，著力防范化解重大道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)道路交通安全教育和培訓(xùn)工作。將交通法制教育、交通安全教育、急救知識(shí)教育納入學(xué)校義務(wù)教育。開(kāi)展駕駛員急救知識(shí)普及教育，將其納入駕照學(xué)習(xí)及考試中，使駕駛員能在第一時(shí)間對(duì)傷者實(shí)施救治，最大限度降低致死率。