文/本刊記者 朱麗晶

2018年，北京市在全市范圍內開展了重點行業(yè)領域生產經營單位職業(yè)病危害普查，通過一年時間的策劃與實施，摸清了北京市目前的職業(yè)病危害現(xiàn)狀、行業(yè)底數與主要接觸職業(yè)病危害勞動者，為下一步職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供數據支持。

根據《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016年-2020年）》，結合北京市“疏解整治促提升”和產業(yè)結構調整實際，為進一步掌握北京市職業(yè)病危害企業(yè)現(xiàn)狀，2018年，北京市在全市范圍內開展了重點行業(yè)領域生產經營單位職業(yè)病危害普查，為加強北京市職業(yè)健康監(jiān)管工作奠定了基礎。近日，本刊記者采訪了北京市衛(wèi)生健康委職業(yè)健康工作組相關負責人，對此次普查工作進行詳細介紹。

提前籌備 精密策劃確定范圍重點

負責人介紹，北京市上一次進行職業(yè)病危害普查是在2007年。在這之后的十年中，北京市各行業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，尤其是經過產業(yè)結構調整，出現(xiàn)了許多新興行業(yè)領域，新工藝、新技術帶來諸多新型職業(yè)危害。為了摸清目前北京市重點行業(yè)領域職業(yè)病危害的基本現(xiàn)狀，進一步督促生產經營單位落實職業(yè)病防治主體責任，提高全社會對職業(yè)病危害的認識，加強下一步的監(jiān)管，北京市決定2018年在全市范圍內開展重點行業(yè)領域生產經營單位職業(yè)病危害普查工作。

此次普查的籌備工作自2017年10月就開始進行了。負責人介紹，對于此項工作原北京市安全監(jiān)管局十分重視，由原市安全監(jiān)管局局長親自任組長，分管副局長任副組長，由北京市安科院作為技術支撐單位，前期的準備工作主要是制定普查方案，成立調查組，建立工作機制，并在全市范圍內通過公開招標確定參與普查的技術服務機構，多次論證工作思路、技術路線與普查內容，制定經費預算，與北京市財政部門爭取普查資金。

此次普查的范圍為北京市行政區(qū)域內的采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水的供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)（加油站），住宿和餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)（生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)），居民服務、修理和其他服務業(yè)（汽車、摩托車修理與維護），涉及核技術應用、放射性作業(yè)的非醫(yī)療機構等10個重點行業(yè)領域的生產經營單位。除此之外，各區(qū)也可以根據轄區(qū)內職業(yè)病危害的特點和分布情況，自行確定普查范圍。

北京市重點行業(yè)領域生產經營單位職業(yè)病危害普查培訓會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職業(yè)病危害普查啟動工作會

技術服務機構和專職安全員現(xiàn)場入戶調查

為了了解普查內容、技術路線和質量控制是否能夠達到預期效果，調查組2018年初在西城區(qū)和朝陽區(qū)啟動了普查試點工作，根據試點工作發(fā)現(xiàn)的問題，進一步修訂了普查方案、普查內容，優(yōu)化了普查流程，明確了質量控制標準，為普查工作全面展開奠定了基礎。

為提高調查人員素質水平，保障調查結果質量，調查組制定了培訓大綱和培訓內容，要求普查人員經過培訓后持證上崗。全市先后組織市級培訓5次，各機構內部培訓20余次，有的機構還深入生產經營單位開展了現(xiàn)場普查模擬訓練。

密切配合 協(xié)同推進確保普查質量

通過前期磨合，普查的方案和技術路線進一步完善，人員也經過了系統(tǒng)培訓，同期經費得到了落實。2018年5月起，進入現(xiàn)場入戶調查階段。在正式入戶調查之前，必須要做好宣傳工作，提高被調查對象的配合程度。負責人說，要把普查工作宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知。在宣傳方法上，工作組廣泛利用了多種媒體宣傳，宣傳普查意義以及每個單位為普查提供真實資料的義務。利用標語、橫幅、報刊、電視臺、廣播、微信群、普查工作簡報等一切宣傳形式，形成強大的宣傳陣勢。同時調查組分片區(qū)給所有生產經營單位召開培訓會，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一要求，要求各生產經營單位提前做好普查準備工作，準備好相關的管理制度、檢測報告、職業(yè)衛(wèi)生管理及人員培訓情況等相關資料。

在北京市26萬多家安全生產臺賬的基礎上，篩選了可能存在職業(yè)病危害的3.4萬余家生產經營單位，劃分17個區(qū)域，由17家技術服務機構分別進行調查，同時還抽調了2 200余名對轄區(qū)內生產經營單位情況更為熟悉的專職安全員，協(xié)同配合調查。

在入戶調查過程中，技術方面主要由技術服務機構的專家負責，對屬地生產經營單位情況更加熟悉的專職安全員進行配合，保證調查的底數清楚，數據真實度、準確度更高，生產經營單位也更加配合。填好調查表后，由調查機構錄入專門為普查開發(fā)的信息系統(tǒng)，方便對數據的匯總收集和統(tǒng)計分析。普查登記、報表審核、數據處理是整個普查工作的中心環(huán)節(jié)，廣大普查員精益求精，嚴格把住登記、審核、匯總三道“關口”，確保普查質量。

之后，針對具體情況，比如職業(yè)危害因素辨識不確定的、有疑義的生產經營單位，需要通過現(xiàn)場采樣，對職業(yè)病危害進行檢測。負責人舉例，部分粉塵濃度、放射危害的強度、化學毒物的含量、噪聲分貝、新的職業(yè)病危害因素的辨識等，都需要通過實驗室檢測進行認定。對于屬于此種情況的3 000多家生產經營單位，工作組都進行了檢測。

在普查過程中，北京市安科院負責質量控制。負責人介紹，這樣的大型普查活動質量控制是必不可少的，必須要確保數據的準確性。北京安科院按照不低于3%的比例，核查調查組得出的數據是否達到設計方案的技術路線和普查內容要求，如有必要還會進行現(xiàn)場核查，確保調查表和信息系統(tǒng)錄入數據的質量，保證內容全面。發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，及時調整。

負責人介紹，在調查中不可避免地也遇到了一些困難，主要的難點集中在兩個方面。

一是在調查過程中，北京市疏解非首都功能，一些制造企業(yè)搬遷、關閉、停產、整頓。負責人說，像這樣的企業(yè)，在入戶調查的時候會分別對待。如果是暫時關停的，調查組還是盡可能地入戶調查；如果是確定永久關停或是拆遷的，那就將該企業(yè)作為一個調查對象，但不作統(tǒng)計分析。由于搬遷數量較大，需要重新摸底，重新補登記，這就給調查組增加了更多的工作量。

二是基于北京市目前的行業(yè)現(xiàn)狀，傳統(tǒng)制造企業(yè)減少，新興科技企業(yè)增多，有許多工藝流程、危害因素現(xiàn)場可能存在辨別不清的情況。針對這些問題，負責人說，我們每周開一次碰頭會，參與人員將問題及時反饋，再由北京市安科院進行匯總，一些共性的問題，會將解決方案傳到微信群中集中解答。對于個別的問題，北京市安科院也為這次普查專門設置了熱線電話，保證隨時接通，隨時為調查組解決問題。

統(tǒng)計分析 明確規(guī)劃突出北京特色

到2018年10月底，此次普查的入戶調研、檢測工作基本完成。11-12月，工作組通過數據匯總、統(tǒng)計分析，形成調研報告。

對于調研成果，負責人介紹，通過這次調研，一是摸清了北京市目前的職業(yè)病危害現(xiàn)狀，包括行業(yè)分布、主要職業(yè)病危害因素、接害人群等。其中，還包括一些以前沒有重點關注的領域，比如新興科技企業(yè)、高校實驗室、餐飲行業(yè)、寵物醫(yī)院、賓館洗衣房等。

二是在普查的過程中，對生產經營單位、監(jiān)管人員等參與者來說，也是一個學習培訓的過程，有助于提高勞動者職業(yè)病預防意識，提高企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平，以及下一步繼續(xù)推動生產經營單位加強職業(yè)健康管理專兼職人員配備、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測、項目申報、教育培訓等方面主體責任的落實。

三是為后續(xù)監(jiān)管提供了基礎資料與技術支撐。負責人說，后續(xù)工作中，他們除了關注傳統(tǒng)職業(yè)病危害，也會關注一些新興的職業(yè)病危害。根據調研報告，后期可能會繼續(xù)出臺相關的地方標準或專項治理活動等?；诒本┦械漠a業(yè)結構調整，監(jiān)管部門面臨的職業(yè)病危害情況將會更復雜，完善新領域、新工藝中職業(yè)病危害因素的監(jiān)管，引入新的檢測力量，提出防范應對措施，也將是2019年以及今后一段時間都要做的工作。

總結此次職業(yè)病危害普查，負責人指出，其中有幾個突出的“北京特點”。第一，北京市是全國首個啟動了第二次職業(yè)健康普查的省級單位，通過職業(yè)衛(wèi)生基礎數據的更新，保證了全市職業(yè)健康情況的準確度。第二，北京市在普查內容的制定和行業(yè)范圍的選取上更廣更寬，突出了北京市的城市運維特性和疏解整治促提升的特點，尤其是對于新興科技行業(yè)、高端制造業(yè)以及城市服務業(yè)的關注。第三是質量控制更加嚴格，通過全過程建立信息系統(tǒng)，隨時掌握質量控制，保障普查的預期運行。第四是普查活動保障有力，局長親自掛帥，經費有保障，從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職安全員、技術服務機構密切溝通、協(xié)同配合，保證了普查的順利推進。第五是成果顯著，摸清了北京市目前的職業(yè)病危害現(xiàn)狀，摸清了行業(yè)底數與接觸職業(yè)病危害勞動者，為下一步監(jiān)管提供技術資料和支持。