潘瑞妹

摘要：2018年公路水路建設(shè)投資超過2.3萬億元，2019年投資將達(dá)1.8萬億元。2019年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進"一帶一路"交通建設(shè)，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快實施補短板、增后勁的重點項目，優(yōu)先支持精準(zhǔn)脫貧攻堅項目，重點保障國家重大戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化、城際交通等重大項目建設(shè)。2018年新增公路通車?yán)锍踢_(dá)8.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省道干線公路2萬公里。目前，我國公路建設(shè)投資大、建設(shè)快，但是公路建設(shè)質(zhì)量、管理水平和公路網(wǎng)規(guī)劃方面，仍然存在諸多問題，而分析公路工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益是衡量我國公里建設(shè)成果的重要方法之一。

關(guān)鍵詞：公路工程;項目經(jīng)濟;效益

1公路工程建設(shè)項目經(jīng)濟效益評價

1.1傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項目經(jīng)濟效益評價指標(biāo)

公路工程建設(shè)項目具有周期長、投資高等特點，特別是我國貨幣政策變化提高了公路工程建設(shè)項目經(jīng)濟效益評價難度，因此傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項目經(jīng)濟效益評價主要考察國民經(jīng)濟效應(yīng)和財務(wù)評價兩方面。對于國民經(jīng)濟效應(yīng)的評價，傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項目評價指標(biāo)主要包含運輸成本降低幅度、運輸時間減少幅度、車輛損失減小幅度等，以及公路工程項目的建設(shè)費用、維修費用和管理費用等，主要考察的是公路工程建設(shè)項目的費用和成本兩方面。由于絕大多數(shù)公路工程建設(shè)項目都需要銀行貸款或國外基金貸款，因此對公路工程建設(shè)項目的財務(wù)評價主要是資金成本和資金回報率等。在項目建設(shè)過程中，有效使用資金、降低資金管理成本，利用匯率波動、利率變化降低資金成本，在項目建成后，通過收取過路費償還貸款等。

1.2對公路工程建設(shè)項目經(jīng)濟效益評價的思考

由于公路工程建設(shè)項目經(jīng)濟效應(yīng)評價范圍受人員素質(zhì)能力等因素局限，所以傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項目經(jīng)濟效應(yīng)評價方法很難估計項目的經(jīng)濟溢出效應(yīng)。此外，環(huán)境問題、通貨膨脹、經(jīng)濟波動等因素也對傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項目經(jīng)濟效應(yīng)評價方式方法提出了質(zhì)疑。首先，公路工程項目會涉及到生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。在傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項目經(jīng)濟效應(yīng)分析過程中，并不會著重考慮生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，但是我國社會經(jīng)濟的長遠(yuǎn)健康發(fā)展需要一個健康的生態(tài)環(huán)境。公路項目的建設(shè)會需要開山挖隧道，會影響到當(dāng)?shù)氐闹脖槐Ｗo、生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等，特別是部分環(huán)境惡劣地區(qū)，原本的生態(tài)平衡已經(jīng)很脆弱，道路建設(shè)的破壞力更為顯著。在施工過程中，我國施工承包商很少注重?fù)P塵等環(huán)境污染問題，極易造成周邊環(huán)境的惡化。其次，通貨膨脹問題嚴(yán)重影響到項目財務(wù)評價。我國已經(jīng)維持了三十年的快速增長，通貨膨脹率也維持在高位，在評價項目的國民經(jīng)濟效應(yīng)時，建設(shè)費用的預(yù)算、維修費用的估算等都會受到嚴(yán)重影響。在項目財務(wù)評價時，如果建設(shè)工期正處于會計制度變更期，就增加了財務(wù)評價難度，也不利于核算實際的項目營收。最后，經(jīng)濟波動會影響到公路工程項目的收支預(yù)算，進而影響到項目的財務(wù)評價。當(dāng)下，PPP模式已經(jīng)成為公路基礎(chǔ)建設(shè)的重要手段，，由于投資需求巨大，周期較長，后續(xù)融資缺口大，受社會經(jīng)濟發(fā)展的影響也愈加明顯。

2公路工程項目的經(jīng)濟效益可行性的適用范圍

2.1外部的經(jīng)濟效益

所謂外部經(jīng)濟效益通常是指項目工程所帶來的經(jīng)濟利益并非歸屬于交通運輸部門，而歸其它部門所有，而數(shù)量則需根據(jù)國民經(jīng)濟里面的商品和勞務(wù)生產(chǎn)之間的增加額來確定。

2.2內(nèi)部的經(jīng)濟效益

所謂內(nèi)部經(jīng)濟效益則指一些新建或者改建、擴建的公路工程項目，不僅提高了交通運輸?shù)男?，還節(jié)約了大量的社會開支，它的數(shù)量大小則需根據(jù)運輸費的降低額度來確定。內(nèi)部經(jīng)濟效益在公路工程項目常表現(xiàn)在公路使用者所收益的情況，比如汽油、機器設(shè)備維修、輪胎出現(xiàn)磨損以及運行時間等充分利用或者被節(jié)約使用的情況，也包含公路交通事故的減少。

2.3有形的經(jīng)濟效益$

公路工程項目能夠為社會帶來一定的可以用經(jīng)濟進行計量的效益則被稱為有形的經(jīng)濟效益，比如修建公路所增加的運量，運輸成本的降低以及運輸過程中造成的貨物損耗減少等情況。

2.4無形的經(jīng)濟效益$

有些公路工程項目帶來的效益很難用經(jīng)濟計量的方法來衡量，比如旅客出行的便捷順暢、沿路環(huán)境的美化以及污染的不斷減少等，這些都是很難用貨幣單位來進行定量統(tǒng)計的。

3公路工程項目經(jīng)濟可行性的指標(biāo)$

3.1項目現(xiàn)金流指標(biāo)

公路工程項目在施工時會帶來一系列的現(xiàn)金支出以及流入數(shù)量，而確?，F(xiàn)金的流暢屬于工程項目的前提基礎(chǔ)。現(xiàn)金流的內(nèi)容有營業(yè)、投資以及項目終止等等。

3.2項目貼現(xiàn)值體系指標(biāo)

一些非常重要的公路工程項目會通過項目的貼現(xiàn)值指標(biāo)來分析其、該項目工程的經(jīng)濟效益可行性，然而普通的工程項目不會采用貼現(xiàn)值體系指標(biāo)來分析工程項目的可行性，然而由于多數(shù)的工程項目施工投資成本比較高，因而需要具備更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，這就需要引入貼現(xiàn)值體系指標(biāo)。由于非貼現(xiàn)值指標(biāo)不用考慮資金具有的時間價值，盡管計算方法很簡單，但是它在整個公路工程項目中的實際應(yīng)用價值不大。相對來說貼現(xiàn)指標(biāo)就需要將資金時間價值納入考慮范圍內(nèi)，然后整體判斷公路工程項目的經(jīng)濟效益。

3.3項目的清償能力指標(biāo)$

判斷一個企業(yè)的債務(wù)清償能力需建立在充分分析了財務(wù)盈利的基礎(chǔ)上，通過對工程所需資金的來源和應(yīng)用平衡、整個企業(yè)資產(chǎn)的負(fù)載情況以及工程項目的債務(wù)清償能力等各項指標(biāo)進行計算和分析，最后將償還債務(wù)的能力確定下里。一個企業(yè)清還債務(wù)的能力折射出該公路工程項目是否可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)按時安排資金的籌集，是否具備足額償還債務(wù)融資資金的能力。這便是衡量項目工程的清償能力指標(biāo)。（1）借貸的償還期限。所有的公路工程項目的借貸償還期限必須保證能在相關(guān)的財稅規(guī)定和企業(yè)所具備的詳細(xì)財務(wù)條件下，合理進行分配，然后根據(jù)公路工程真正投入使用后的收益情況來確定償還借貸的期限，通常會以年為期限單位。當(dāng)然公路工程項目不同，其針對償還期限的規(guī)定也會不一樣，這就要根據(jù)工程項目的實際情況來定了，此外需注意的是工程項目所獲取的利潤、折舊、撤銷以及其它各種收益也都可拿來當(dāng)做還款所用資金。（2）資金的來源和運用。熟悉并掌握公路工程項目使用的資金具體的來源以及分配應(yīng)用情況有利于清楚了解整個工程項目計算期里面的財務(wù)資金的平衡狀況，簡單點來講便是企業(yè)每年的資金盈余或者短缺情況。（3）資產(chǎn)的負(fù)債率。企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率主要體現(xiàn)了公路工程建設(shè)單位的總資產(chǎn)，以及一些借債籌集的款項所占的比例，有時候也可以用來衡量工程項目企業(yè)在清算資產(chǎn)時保護債權(quán)人利益能到哪種程度。

3.4具有不確定性

因為公路工程項目施工時很容易受到各種不確定因素的影響，因而其經(jīng)濟可行性隨時也就會發(fā)生變化，也就很難保證測算的估值能和工程施工時的真實情況保持一致。所以在工程項目施工過程中很容易受到各種價格、技術(shù)手段以及成本等諸多變化的影響，而經(jīng)濟形勢以及政治環(huán)境的變化也會給其可行性經(jīng)濟效益的估算造成一定的影響。

4結(jié)論

通過對建設(shè)工程的可行性分析可知公路工程項目能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益，因而在實際項目案例中，我們需要全面的考慮和衡量項目的每一項指標(biāo)，然后對項目經(jīng)濟的合理性進行定量或者定性，從而確保項目工程的決策部門對工程項目能夠帶來的經(jīng)濟效益做出科學(xué)合理的判斷。

參考文獻

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（作者單位：廣德縣公路管理局）