摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)航空事業(yè)也得到極大發(fā)展，民航安全也逐漸受到相關(guān)部門以及社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。所以，加強(qiáng)空域規(guī)劃管理改革，確保航空安全是現(xiàn)階段航空領(lǐng)域需要緊抓的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。本文首先介紹了我國(guó)低空空域開放以及航空管理改革的主要內(nèi)容，并且積極探討了航空安全策略，以供大家參考借鑒。

關(guān)鍵詞：低空空域;空域規(guī)劃;航空安全;改革

引言

隨著旅游業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)在全球的排名已經(jīng)上升到全球第三位。至2020年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)年均增長(zhǎng)速度將保持10%左右，每百萬平方公里擁有機(jī)場(chǎng)數(shù)量將大幅度增加，航班密度、旅客客運(yùn)量等各項(xiàng)指標(biāo)都將快速增長(zhǎng)，中國(guó)將成為亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)最重要的航空市場(chǎng)。在民航事業(yè)飛躍發(fā)展的同時(shí)，航空安全問題也受到國(guó)家以及公眾的廣泛關(guān)注。此外，低空空域的開放充分反映了民航領(lǐng)域的發(fā)展水平，尤其是國(guó)家對(duì)管控水平和管控技術(shù)的精細(xì)化管理為航空事業(yè)提給予了重要的技術(shù)保障，借助于對(duì)大型航空器的運(yùn)行環(huán)境與飛行密度，可以在很大程度上對(duì)空域規(guī)劃管理進(jìn)行優(yōu)化，以促使航空事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

1.航空空域開放及發(fā)展的重要性

近年來，我國(guó)航空事業(yè)呈跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐，而開放的低空區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)建設(shè)非常重要。特別是近些年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始呈快速發(fā)展階段，人們的生活、生產(chǎn)方式等各個(gè)方面均發(fā)生了翻天覆地的變化。從生產(chǎn)到流通再到消費(fèi)，全球化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，世界一體化格局得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在此類情形下，中國(guó)繼續(xù)改革，由生活區(qū)逐步朝空間區(qū)逐步發(fā)展，從地面到低空區(qū)域轉(zhuǎn)變，全面有序地發(fā)展低空區(qū)，更加有助于低空區(qū)域管理的改革，推動(dòng)我國(guó)航空事業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展以及綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展。此外，國(guó)家的科技水平在很大程度上提供了低空區(qū)域有利的開放條件，憑借試點(diǎn)改革，同時(shí)依據(jù)國(guó)外先進(jìn)的低水平區(qū)域管理改革實(shí)踐，為推動(dòng)低空區(qū)域的管理改革打下了良好的基礎(chǔ)，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，相關(guān)技術(shù)以及管理水平也在逐漸提升。在一定時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能夠完成低空區(qū)域的運(yùn)行管理體系、科學(xué)理論體系、法律法規(guī)體系以及服務(wù)保障體系，逐步建成具備我國(guó)特色的低空區(qū)域管理模式、運(yùn)作模式的低空區(qū)域管理改革體系。低空空域規(guī)劃管理改革的核心評(píng)價(jià)體系的改革應(yīng)該嚴(yán)格樹立堅(jiān)定的安全意識(shí)。一旦頒布了低空空域管理體制改革意見，業(yè)界勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些反對(duì)意見，如：將構(gòu)成安全威脅，低空開放將會(huì)對(duì)軍用航空造成影響以及民航、低空飛機(jī)發(fā)生交叉等聲明，這些陳述在很大程度上對(duì)人們的看法造成嚴(yán)重誤導(dǎo)，甚至與客觀規(guī)律相違背。特別是有些媒體片面的斷章取義，對(duì)公眾造成誤導(dǎo)，給航空安全帶來一定的隱患。

低空空域的飛行必須應(yīng)充分思量航空器以及相關(guān)設(shè)施的安全，以促使航空運(yùn)行系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，并對(duì)低空與民航飛行、軍用飛行以及其他民生運(yùn)行之間的關(guān)聯(lián)性。航空規(guī)劃管理以及安全首要思量的便是安全問題，確保低空區(qū)域下航空器的安全性。過去，中國(guó)的管理方法和保障機(jī)制概念比較落后，空域規(guī)劃管理也受到一定的限制，導(dǎo)致大眾的空域規(guī)劃管理以及對(duì)空域禁飛產(chǎn)生了不同程度的誤解。事實(shí)上，航空領(lǐng)域?qū)︼w機(jī)飛行的限制是由航空管理部門進(jìn)行規(guī)定，并且在空軍航空軍用和民用航空航空公司中受到制約，空域規(guī)劃管理的目標(biāo)應(yīng)該低空區(qū)域內(nèi)的全部的航空器，還包括軍用、民用飛機(jī)以及其他航空器。因此，在未來的空域管理改革過程中，必須促使人們轉(zhuǎn)變自身思想，積極探索出更為詳細(xì)的管控體系，促使航空飛行活動(dòng)更為穩(wěn)定、規(guī)范，較好的滿足大眾的飛行需求，確保經(jīng)濟(jì)效益和安全保障雙贏。

2.空域規(guī)劃管理及安全的優(yōu)化策略

2.1建立安全運(yùn)行的空中交通管制系統(tǒng)

在空域規(guī)劃管理改革中，應(yīng)建立航空安全運(yùn)行空中交通管制系統(tǒng)。由政府主導(dǎo)，帶領(lǐng)地方政府以及社會(huì)力量強(qiáng)化地面以及空中硬件、軟件的建設(shè)，依據(jù)先進(jìn)的國(guó)外航空管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)作模式、服務(wù)理念、應(yīng)用基礎(chǔ)等方面的內(nèi)容，構(gòu)建具備中國(guó)特色的航空管理系統(tǒng)，涉及到飛機(jī)現(xiàn)場(chǎng)制度、政府監(jiān)督監(jiān)督制度、服務(wù)保障制度、法律法規(guī)體系、民航空軍協(xié)調(diào)機(jī)制以及人員培訓(xùn)制度等，建立具備中國(guó)特色的“空中走廊”以及新空中運(yùn)行環(huán)境”，基于這些內(nèi)容，通過國(guó)家機(jī)制管實(shí)現(xiàn)對(duì)航空器進(jìn)行導(dǎo)航、通信以及監(jiān)測(cè)等信息的交換機(jī)制的管理，如：信息交換系統(tǒng)下的導(dǎo)航安全、地面指揮、航空區(qū)域調(diào)度、情報(bào)匯總以及航行安全等。制定民航的區(qū)域、環(huán)境以及高度等共同標(biāo)準(zhǔn);全面干預(yù)駕駛員素質(zhì)、航空器質(zhì)量、相關(guān)設(shè)施備，規(guī)范實(shí)施，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì);要求駕駛員獲得飛行認(rèn)證才可以飛行，裝設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控航空器的安全;空管部門必須制定精細(xì)化的航性線路，制定法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)的低空空域飛行管理規(guī)定。

2.2建立航空路線監(jiān)控系統(tǒng)

在空域航空路線系統(tǒng)中，應(yīng)建立安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與航空路線飛行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以確保航班的安全航行要求。航空路線飛行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立能夠?qū)︼w行偏差進(jìn)行相應(yīng)的糾正，獲取飛行參數(shù)，以實(shí)現(xiàn)飛行技術(shù)的安全性能。監(jiān)控組織主要設(shè)立了地面指揮小組，采取國(guó)家自身的公共監(jiān)控系統(tǒng)，并且對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的參數(shù)進(jìn)行優(yōu)化。在運(yùn)行中，ATS（空中交通服務(wù)）必須對(duì)飛行導(dǎo)航性能以及空域安全飛行事件、事故錄音等方面進(jìn)行正確記錄。 之后對(duì)進(jìn)行安全評(píng)估驗(yàn)證目標(biāo)等級(jí)。

2.3基于PBN的空域規(guī)劃

基于性能導(dǎo)航（PBN）技術(shù)規(guī)定了航空器沿ATS服務(wù)航路和儀表進(jìn)近程序在區(qū)域?qū)Ш剑≧NAV）系統(tǒng)中飛行過程中的性能要求，這主要是由空域運(yùn)行需要的精度進(jìn)行決定的。PBN實(shí)施的2個(gè)基本要素分別為導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)以及導(dǎo)航設(shè)施。導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)主要是在確定的空域概念下對(duì)航空器以及機(jī)組人員的相關(guān)要求，定義了區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)所需的性能和特定功能要求。PBN的概念反映了從導(dǎo)航源到基于性能的導(dǎo)航的過渡。導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)不但涉及到性能要求，而且界說了導(dǎo)航源以及設(shè)備選擇方法，可以為運(yùn)行人員提供切實(shí)可行的實(shí)施指導(dǎo)。同傳統(tǒng)導(dǎo)航方法比較而言，PBN技術(shù)具備較大優(yōu)勢(shì)，能夠沿著最理想的飛行路徑飛行，從而能夠大大縮短飛行距離、時(shí)間，減少航班延誤問題的出現(xiàn)幾率，而且還能夠降低飛行中的油耗，顯著提高航班飛行的效率與效益，在很大程度推動(dòng)了我國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展。

2.4提升空域管理水平

當(dāng)前，中國(guó)終端空域管理體系還特別復(fù)雜，長(zhǎng)期工作可能會(huì)導(dǎo)致受管制人員運(yùn)轉(zhuǎn)超負(fù)荷，部分管理人員的工作量較小，監(jiān)管效率并不高，還有些控制人員的工作量太大，在空中交通管制過程中極易發(fā)生錯(cuò)誤，引發(fā)安全事故。這種定性規(guī)劃可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的心理失衡，并且降低空域管理的安全性和使用效率。所以，應(yīng)逐步增強(qiáng)空域規(guī)劃管理體系的規(guī)范性，實(shí)行人才激勵(lì)機(jī)制，并且定期對(duì)空域管理人員進(jìn)行考核，提升空域管理人員綜合素質(zhì)，以科學(xué)運(yùn)用監(jiān)管資源以及空域資源，確保航班的安全性。

3.結(jié)語

總之，低空空域規(guī)劃管理改革是現(xiàn)階段航空領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)之一，加快低空空域的科學(xué)規(guī)劃管理改革，才可以進(jìn)一步提升航空的安全性，確保航班運(yùn)行安全。航空領(lǐng)域規(guī)劃管理改革應(yīng)統(tǒng)籌部署，綜合思量各個(gè)方面的內(nèi)容，并且積極制定科學(xué)合理的航空安全策略，最大限度地消除航班飛行的安全隱患，確保航空領(lǐng)域的穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

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作者簡(jiǎn)介：林靈（1981-），男，漢族，四川省廣漢市人，本科學(xué)歷，工程師，從事民航空中交通管理工作。

（作者單位：中國(guó)民用航空飛行學(xué)院）