近年來，我國共享經濟（也稱分享經濟）發(fā)展勢頭迅猛，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，經濟社會發(fā)展“生力軍”作用日益凸顯，特別是以網(wǎng)約車、共享單車、房屋短租等為代表的新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，極大便利了人民群眾生產生活。作為一種新型經濟業(yè)態(tài)，共享經濟在快速發(fā)展過程中，不可避免地面臨一定困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在服務標準尚未完整建立，信息安全存在潛在風險，與傳統(tǒng)行業(yè)融合有待進一步加深，法規(guī)體系尚不健全等方面。加快共享經濟健康發(fā)展的頂層設計和制度安排，引導共享經濟與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，加強數(shù)據(jù)安全保障和誠信體系建設，探索建立分級分類監(jiān)管機制和市場評價機制等建議，這對于營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，促進共享經濟健康良性發(fā)展具有重要參考和借鑒意義。

一、關于“加快分享經濟健康發(fā)展的頂層設計和制度安排”的建議

2017年7月，經國務院批準同意，國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等7部門印發(fā)了《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》（發(fā)改高技〔2017〕1245號），構建形成了指導我國共享經濟發(fā)展的頂層設計。意見提出，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，加強分類指導，支持和引導各類市場主體積極探索共享經濟新業(yè)態(tài)新模式。隨后，浙江省、江蘇省等地方政府相繼出臺鼓勵共享經濟發(fā)展的地方性指導意見或政策文件，圍繞當?shù)靥厣蛢?yōu)勢產業(yè)構建起支持共享經濟發(fā)展的政策體系。

下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央和國務院有關工作部署，聯(lián)合相關部門落實好《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》相關任務，從稅收安排、信用體系、勞動保障等方面，為共享經濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。此外，國家發(fā)改委將按照全面實施市場準入負面清單制度的有關工作安排，進一步規(guī)范共享經濟相關業(yè)態(tài)的市場準入條件，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，支持共享經濟發(fā)展。

二、關于“引導分享經濟與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展”的建議

近年來，為推動共享經濟和傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，國家發(fā)改委聯(lián)合相關部門重點開展了以下工作：一是自2015年以來，圍繞協(xié)同制造、現(xiàn)代農業(yè)、高效物流等11個重點領域，積極部署推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深化互聯(lián)網(wǎng)與經濟社會各領域融合創(chuàng)新，促進資源要素的開放共享。二是組織實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及協(xié)同制造服務支撐平臺建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，夯實共享經濟發(fā)展基礎。三是聚焦創(chuàng)新能力共享、生產能力共享等重點領域，梳理形成了一批共享經濟典型案例，研究編制了《中國共享經濟發(fā)展報告》并擬擇機對外發(fā)布，進一步強化正面宣傳引導和典型示范效應。

下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央和國務院有關工作部署，會同有關部門深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快出臺促進數(shù)字經濟發(fā)展的頂層設計文件，組織實施好“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，支持移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術融合應用，以共享經濟與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展為切入點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，促進實體經濟轉型升級，支撐經濟高質量發(fā)展。

三、關于“加強數(shù)據(jù)安全保障和誠信體系建設”的建議

為加強互聯(lián)網(wǎng)領域特別是共享經濟領域數(shù)據(jù)安全保障和誠信體系建設，近一段時間以來，國家發(fā)改委聯(lián)合相關部門開展了以下工作：一是2018年5月，國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等印發(fā)《關于做好引導和規(guī)范共享經濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2018〕586號），指導和推動各地方依法依規(guī)強化對平臺企業(yè)收集、保存?zhèn)€人信息等行為的監(jiān)督，督促平臺企業(yè)運用匿名化、去標識化等技術手段，提高個人信息保護水平。二是2016年11月，國家發(fā)改委等八個部門聯(lián)合簽署發(fā)布《關于對電子商務及分享經濟領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》，對“炒信”行為開展聯(lián)合懲戒提供制度保障，同時指導八家企業(yè)共同簽署《反“炒信”信息共享協(xié)議書》，打擊“炒信”取得良好成效。三是指導國家信息中心與北京摩拜科技有限公司等10家企業(yè)的有關負責人分別簽署了信用信息共享協(xié)議，促進共享單車領域健康發(fā)展。

下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央和國務院有關工作部署，推動相關地方落實好《關于做好引導和規(guī)范共享經濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》要求，配合中央網(wǎng)信辦等部門持續(xù)推進網(wǎng)絡安全和信息保護有關工作，推動制定商業(yè)和個人信息保護法規(guī)、部門規(guī)章，構建完整的信息保護法律體系。此外，國家發(fā)改委將進一步完善社會信用體系建設，加快推動全國信用信息共享平臺和信用中國網(wǎng)站建設，不斷提升公共信用信息歸集、共享和公開的程度和質量，鼓勵共享經濟企業(yè)協(xié)助落實聯(lián)合懲戒措施，規(guī)范共享經濟領域互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。

四、關于“探索建立分級分類監(jiān)管機制和市場評價機制”的建議

國家發(fā)改委積極推動探索共享經濟領域分級分類監(jiān)管機制?！蛾P于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》明確提出，合理界定不同行業(yè)領域共享經濟的業(yè)態(tài)屬性，分類細化管理?！蛾P于做好引導和規(guī)范共享經濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》明確要求，推進實施分類治理，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)共享經濟業(yè)態(tài)屬性，進一步明確各行業(yè)領域主要管理服務部門。目前，就共享經濟熱點行業(yè)領域，已經逐步形成了政府管理、社會監(jiān)督、企業(yè)自治、協(xié)會共管的綜合治理局面。

下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央和國務院有關工作部署，進一步貫徹落實《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》，做好引導和規(guī)范共享經濟健康良性發(fā)展有關工作。推動相關部門和地方進一步規(guī)范市場準入條件，為共享經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松包容的發(fā)展環(huán)境，制定適應各行業(yè)領域成長特點的差異化治理策略，堅持分類細化管理。此外，在政策研究制定過程中，國家發(fā)改委將繼續(xù)充分吸納互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等市場主體的意見，共同推動政策決策過程的透明化、科學化、合理化，為共享經濟健康發(fā)展保駕護航，更好地在共享經濟領域培育新增長點，形成新動能。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委高技術司）