宋建軍

長(zhǎng)三角是我國(guó)區(qū)域一體化起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，也是全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上提出“支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，這既是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，也意味著對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展提出了新要求。上海作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心，應(yīng)充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，以更開(kāi)放的姿態(tài)、更包容的心態(tài)、更創(chuàng)新的舉措，將加快自身發(fā)展和主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照國(guó)家戰(zhàn)略部署和長(zhǎng)三角一體化的時(shí)代要求，主動(dòng)對(duì)接蘇浙皖，聯(lián)手打造一體化新格局。

一、推進(jìn)上海非核心功能疏解與長(zhǎng)三角一體化有機(jī)結(jié)合，拓展發(fā)展新空間

世界級(jí)城市群的發(fā)展歷程表明，核心城市與周邊城市互動(dòng)發(fā)展的路徑基本遵循資源先由周邊城市向核心城市集聚，再由核心城市向周邊城市溢出，最后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。隨著上海城市化水平的提高，土地資源開(kāi)發(fā)潛力非常有限，建設(shè)用地難以滿足城市核心功能升級(jí)的需求。同紐約、倫敦等全球城市一樣，上海的“大城市病”問(wèn)題也日益凸顯，中心城區(qū)人口壓力大，積淀了不少需要轉(zhuǎn)移的中低端產(chǎn)業(yè)，非核心功能疏解的任務(wù)十分緊迫。

上海應(yīng)圍繞提升“五個(gè)中心”的核心功能，以及城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)向高端化、集約化和服務(wù)化方向發(fā)展的需求，引導(dǎo)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序向南通、寧波、嘉興、舟山、合肥等周邊城市轉(zhuǎn)移。采用模塊式疏解和分散式自主疏解相結(jié)合，在臨滬周邊構(gòu)建具有較強(qiáng)空間連綿和功能聯(lián)系的大都市次區(qū)域城鎮(zhèn)群，與中心城區(qū)構(gòu)成多中心網(wǎng)絡(luò)化的大都市空間格局。按照整體轉(zhuǎn)移、分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移、后臺(tái)或后援中心轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、聯(lián)合建設(shè)新城等多種方式，逐步向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移部分經(jīng)濟(jì)功能和服務(wù)功能，拓展合作發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加大非核心功能疏解后空間統(tǒng)籌，將騰出的土地用于發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品，以航運(yùn)服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)和高端制造業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)打造總部經(jīng)濟(jì)，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)增強(qiáng)航運(yùn)、貿(mào)易、金融和科創(chuàng)服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)提升服務(wù)能級(jí)。

與此同時(shí)，加快推進(jìn)上海與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的對(duì)接與互補(bǔ)，為有序疏解非核心功能提供重要保障。加快上海的公交、地鐵和城鐵等公共交通設(shè)施向長(zhǎng)三角城市延伸和聯(lián)通，提高路網(wǎng)的通達(dá)性和便捷程度，實(shí)現(xiàn)城市群交通信息互通共享。加快促進(jìn)人才、物流、資金流、信息流暢通，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，更多引入市場(chǎng)化手段，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收利益分享機(jī)制。

二、分享上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)發(fā)展“紅利”和全球資源配置能力，培育合作新動(dòng)能

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放的高地，通過(guò)先行先試、積極探索，為我國(guó)政府管理理念和職能的轉(zhuǎn)變、外商投資管理體制的改革、對(duì)外開(kāi)放水平的提升作出了重要貢獻(xiàn)。

發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的先行先試作用，放大改革創(chuàng)新的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新等先行先試的經(jīng)驗(yàn)率先在長(zhǎng)三角地區(qū)溢出，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地。加強(qiáng)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)互動(dòng)，深化與洋山保稅港區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、南通綜合保稅區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，建立更加便利的物流、人流、資金流合作機(jī)制與平臺(tái)，全面提升長(zhǎng)三角大通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。

依托上海國(guó)際航運(yùn)中心的全球資源配置能力，協(xié)同推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心、浙江舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、江蘇通州灣江海聯(lián)運(yùn)開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)，支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)港口岸線、集裝箱航線等資源優(yōu)化整合，共同打造分工合理、協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)三角現(xiàn)代港口物流體系，全面提升“航運(yùn)服務(wù)”功能，提高在航運(yùn)定價(jià)、航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)保險(xiǎn)等方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力。利用上海國(guó)際金融中心的全球資源配置能力，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，打造國(guó)際金融資產(chǎn)管理中心，協(xié)同推進(jìn)南京區(qū)域金融中心、杭州錢(qián)塘江金融港灣、合肥金融后臺(tái)基地等金融集聚區(qū)建設(shè)。

三、豐富合作內(nèi)涵，厚植合作發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

順應(yīng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，打破行政壁壘，促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)，加快推進(jìn)人力資源、金融、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)一體化發(fā)展。

一是提升合作質(zhì)量。結(jié)合上海“五個(gè)中心”建設(shè)，突破行政壁壘和體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建有利于推動(dòng)資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度安排，形成金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。協(xié)同商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)共同建立三大市場(chǎng)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，完善商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)的功能，力爭(zhēng)形成在價(jià)格制定、品牌建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面具有話語(yǔ)權(quán)的“大市場(chǎng)”。本著“先易后難、與時(shí)俱進(jìn)”的原則，在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、信息、科技、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等專(zhuān)題合作的基礎(chǔ)上，打破各種形式的不合理限制及隱形壁壘，聚焦解決合作中各方關(guān)注的問(wèn)題，提升合作質(zhì)量。發(fā)揮上海的人才、金融、信息、文化等資源優(yōu)勢(shì)，破除人才流動(dòng)、金融合作、信息共享、文化共榮、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域一體化的障礙，形成有利于一體化的制度環(huán)境。

二是共同打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新要素集聚度高，科技研發(fā)能力強(qiáng)，是我國(guó)創(chuàng)新能力最高的區(qū)域之一。契合跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢(shì)，通過(guò)政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新載體的積極性，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合，營(yíng)造國(guó)際化的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境和支撐體系，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和合作平臺(tái)功能的提升，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策體系國(guó)際化。以共建G60科創(chuàng)走廊為載體，對(duì)標(biāo)美國(guó)硅谷、日本筑波科學(xué)城，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域合作研發(fā)，率先在信息通訊、智能制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。發(fā)揮上海配置全球科技資源的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)長(zhǎng)三角積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚更多的國(guó)際創(chuàng)新資源，共同培育具有全球影響力的策源型、創(chuàng)新型跨國(guó)公司，共同發(fā)展科技金融，做大做強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，使長(zhǎng)三角成為我國(guó)研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放、參與全球競(jìng)合的重要載體，聯(lián)合打造“具有全球影響力的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新中心”。

三是共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的功能平臺(tái)。立足各個(gè)城市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合上海非核心功能疏解，共同謀劃和打造具有國(guó)際影響力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、高端制造基地、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等各類(lèi)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的功能平臺(tái)。優(yōu)化園區(qū)共建模式，做大做強(qiáng)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、張江平湖科技園、浙江臨滬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)、皖浙泗海工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，使其成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作的有效載體，更好發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐作用。

四是共同打造國(guó)際知名品牌。充分發(fā)揮“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”等“四大品牌”在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)提升，更好地滿足長(zhǎng)三角地區(qū)人民對(duì)美好生活的需要。發(fā)揮上?！八拇笃放啤苯ㄔO(shè)與長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的疊加效應(yīng)，有效提升和放大長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)，統(tǒng)一推行高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)，合作開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)和失信懲戒，共同打造一批具有國(guó)際影響力的長(zhǎng)三角制造、長(zhǎng)三角服務(wù)的知名品牌。協(xié)同推進(jìn)“長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)家信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)”建設(shè)，共同打響“信用長(zhǎng)三角”品牌。充分發(fā)揮上?？诎秲?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、海外市場(chǎng)的交流合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易共促發(fā)展。

四、創(chuàng)新合作機(jī)制，打造長(zhǎng)三角合作升級(jí)版

機(jī)制是區(qū)域一體化發(fā)展保障。長(zhǎng)三角一體化經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，基本完成了要素一體化發(fā)展階段，已形成由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層構(gòu)成的“三級(jí)運(yùn)作”合作協(xié)調(diào)機(jī)制，朝著制度一體化發(fā)展邁進(jìn)。

一是完善“三級(jí)運(yùn)作”合作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮以“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”的決策功能、“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”的協(xié)調(diào)功能、“區(qū)域合作辦公室”“重點(diǎn)合作專(zhuān)題組”“城市經(jīng)濟(jì)合作組”等執(zhí)行功能為主體“三級(jí)運(yùn)作”體系的保障作用，破除影響一體化進(jìn)程的制度性障礙。圍繞攜手提升世界級(jí)城市群的影響力，以合作共贏為宗旨、發(fā)揮政府在規(guī)劃計(jì)劃制定、政策項(xiàng)目對(duì)接與推進(jìn)等方面的主導(dǎo)作用，重視發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、媒體等多元主體的力量，使企業(yè)真正成為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的主體。建立長(zhǎng)三角一體化評(píng)估機(jī)制，為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化注入新的動(dòng)力。

二是創(chuàng)新合作方式。聯(lián)動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，以項(xiàng)目合作為龍頭，聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，協(xié)同落實(shí)區(qū)域重大項(xiàng)目。聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程、聯(lián)合舉辦國(guó)際性重大體育賽事、國(guó)際大型論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)籌辦工作的協(xié)調(diào)，共同做好重大活動(dòng)的安全保障和服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合作，建立公共服務(wù)利益共享機(jī)制，推進(jìn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，異地就醫(yī)省級(jí)結(jié)算平臺(tái)互聯(lián)互通，城市群內(nèi)客運(yùn)交通公交化運(yùn)營(yíng)，流動(dòng)人口管理信息共享，社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，義務(wù)教育一體化、人才共享一體化等。

三是健全科技合作長(zhǎng)效機(jī)制。以更開(kāi)放的姿態(tài)擁抱創(chuàng)新，優(yōu)化和提升創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，清理修改不合時(shí)宜的規(guī)范性文件，打破行政區(qū)劃對(duì)科技創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的各種限制，最大程度消除人才、技術(shù)、信息等要素在長(zhǎng)三角內(nèi)自由流動(dòng)的障礙，構(gòu)建創(chuàng)新資源自由流動(dòng)、創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新主體多元的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。以建設(shè)具有全球影響力的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，加強(qiáng)張江、蘇南、杭州、合蕪蚌等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作互動(dòng)，共同營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，支持互建共建各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新“飛地”，形成互補(bǔ)共贏的合作機(jī)制。實(shí)施《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，夯實(shí)政府間科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、順暢對(duì)接、便利移轉(zhuǎn)、互認(rèn)共享的長(zhǎng)三角一體化科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

四是共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以法治政府建設(shè)和“放管服”改革為契機(jī)，創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除不當(dāng)行政干預(yù)，推進(jìn)一體化管理智能化、精準(zhǔn)化、人性化。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域各項(xiàng)優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，清理差異化的城市優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，廢除影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定，減少政策洼地。以謀求多元規(guī)制協(xié)調(diào)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，建立合作共贏、同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)審批制度、投融資、人才引進(jìn)等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)規(guī)則共建、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場(chǎng)信息互通、信用體系互動(dòng)，搭建統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共同營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，共建包容、普惠、共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)地所）