2018年6月上旬，全國(guó)政協(xié)副主席馬飚率隊(duì)就“關(guān)于加快大別山綠色發(fā)展助推革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧”重點(diǎn)提案赴安徽、河南兩省進(jìn)行了督辦調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加了調(diào)研。全國(guó)政協(xié)調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況形成了《關(guān)于設(shè)立大別山革命老區(qū)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的建議》，李克強(qiáng)總理、汪洋主席、韓正副總理作出重要批示，國(guó)務(wù)院辦公廳要求國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面研究。目前，國(guó)家發(fā)改委正就調(diào)研報(bào)告提出的有關(guān)事項(xiàng)商有關(guān)部門(mén)抓緊辦理。

一、關(guān)于健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

為扎實(shí)推進(jìn)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）貫徹實(shí)施，幫助地方協(xié)調(diào)解決國(guó)家層面有關(guān)重大事項(xiàng)，根據(jù)安徽、河南、湖北三省的要求和全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的意見(jiàn)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭建立了《規(guī)劃》實(shí)施工作省部際協(xié)調(diào)機(jī)制，并于2017年3月30日組織召開(kāi)了第一次會(huì)議。三省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志和教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等11個(gè)部門(mén)的司局負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了《規(guī)劃》出臺(tái)近兩年來(lái)工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)了涉及大別山革命老區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)等方面10個(gè)重大事項(xiàng)，并形成了會(huì)議紀(jì)要。根據(jù)省部際協(xié)調(diào)會(huì)第一次會(huì)議要求，三省建立了《規(guī)劃》實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度或成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨省域有關(guān)重大問(wèn)題。下一步，國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)《規(guī)劃》實(shí)施情況和三省的實(shí)際需要，適時(shí)組織召開(kāi)省部際協(xié)調(diào)會(huì)議第二次會(huì)議，助推大別山革命老區(qū)振興發(fā)展。

同時(shí)，為全面評(píng)估國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況，準(zhǔn)確把握實(shí)施進(jìn)展，剖析存在的突出問(wèn)題及原因，總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)實(shí)施的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，今年，國(guó)家發(fā)改委安排了包括《規(guī)劃》在內(nèi)的10個(gè)區(qū)域性規(guī)劃開(kāi)展中期評(píng)估工作。評(píng)估工作由各有關(guān)省發(fā)展改革部門(mén)牽頭開(kāi)展，涉及跨省的區(qū)域規(guī)劃，由各省自行做好本區(qū)域范圍內(nèi)的評(píng)估工作，并由牽頭省份匯總后形成評(píng)估報(bào)告，于8月底前報(bào)送至國(guó)家發(fā)改委。下一步，國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，通報(bào)有關(guān)評(píng)估情況，建立目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況清單，督促整改落實(shí)；評(píng)估報(bào)告提出修訂建議的，經(jīng)研究確有必要的，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂。

二、關(guān)于大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同三省政府和財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》要求，積極支持大別山片區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。完成《長(zhǎng)江干線“十三五”航道治理建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》等5項(xiàng)涉及大別山片區(qū)的礦產(chǎn)、交通等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，受理批復(fù)1項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。二是完成對(duì)大別山片區(qū)安徽省、湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案的審核并原則通過(guò)，2018年2月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、落實(shí)生態(tài)空間用途管制、提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力提供了保障。三是支持開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。指導(dǎo)支持大別山片區(qū)相關(guān)地區(qū)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，安徽省金寨縣獲評(píng)第一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。四是加大資金支持力度，2018年，生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)共切塊分別安排湖北、河南、安徽三省中央預(yù)算內(nèi)投資2.87億元、5.88億元和2.08億元，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將切塊資金分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，主要用于各省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、環(huán)境污染治理和資源節(jié)約循環(huán)利用等重點(diǎn)工程建設(shè)。五是通過(guò)林業(yè)改革發(fā)展資金中的林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助積極支持大別山片區(qū)油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料及其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)在國(guó)有林場(chǎng)（區(qū)）發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同三省政府和財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門(mén)，認(rèn)真研究有關(guān)政策措施，積極助推大別山片區(qū)綠色發(fā)展。一是發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)大別山片區(qū)的服務(wù)和支持作用，加大對(duì)滿足環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和有利于節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目的支持力度。二是指導(dǎo)支持河南省抓緊完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，安徽、湖北省開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)、制定管理辦法。推進(jìn)大別山片區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明示范建設(shè)。三是結(jié)合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等7大戰(zhàn)役和“綠盾”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)等4大行動(dòng)，支持大別山片區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。四是配合文化和旅游部門(mén)支持大別山片區(qū)符合條件的地區(qū)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，監(jiān)督指導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。五是根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模及革命老區(qū)地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)情況，繼續(xù)加大對(duì)大別山革命老區(qū)的支持力度，助力大別山革命老區(qū)加快培育發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。六是加大對(duì)大別山片區(qū)優(yōu)勢(shì)特色林產(chǎn)品發(fā)展的資金支持力度，逐步規(guī)范完善國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用的配套用地政策，加大對(duì)有償使用國(guó)有森林資源資產(chǎn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的扶持力度。

三、關(guān)于開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)），要求貧困地區(qū)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新資金使用方式，開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同三省政府和財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門(mén)認(rèn)真按照生態(tài)文明體制改革總體部署，積極推進(jìn)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。一是推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。目前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部支持建立了新安江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，大別山片區(qū)有關(guān)省份探索建立了流域補(bǔ)償機(jī)制。2018年初，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)研究出臺(tái)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，計(jì)劃于2018—2020年安排180億元，支持長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)。二是健全國(guó)家和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從最初的5元提高到10元，集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林從最初的5元提高到15元，2017年，安排三省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金9.42億元。中央財(cái)政還啟動(dòng)了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工作，對(duì)候鳥(niǎo)遷飛路線上的林業(yè)系統(tǒng)管理的重要濕地因鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物保護(hù)造成損失給予補(bǔ)償。三是開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，支持湖北、湖南、河南等11個(gè)省份和青島市開(kāi)展國(guó)家試點(diǎn)。四是開(kāi)展碳排放權(quán)交易。在北京、上海、湖北等7個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，支持林業(yè)碳匯參與碳市場(chǎng)，建立林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同三省政府和財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)大別山片區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)的支持力度。一是擴(kuò)大流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，推動(dòng)建立淮河流域補(bǔ)償機(jī)制，支持淮河流域相關(guān)省份開(kāi)展基礎(chǔ)研究和論證。二是進(jìn)一步加大投入力度，不斷健全完善補(bǔ)償機(jī)制，使國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。三是結(jié)合實(shí)施排污許可制、建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，深入推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。四是結(jié)合溫室氣體自愿減排交易備案事項(xiàng)改革和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作進(jìn)展，進(jìn)一步研究通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)支持林業(yè)碳匯發(fā)展，探索在貧困地區(qū)通過(guò)碳市場(chǎng)建立長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。五是研究改進(jìn)中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金安排方式，支持地方因地制宜確定支出范圍，對(duì)升級(jí)改造、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，建議三省可結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，整合使用重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、扶貧資金、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等各類(lèi)資金，探索開(kāi)展綜合性生態(tài)補(bǔ)償。

四、關(guān)于加大生態(tài)扶貧力度

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同三省政府和財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門(mén)，不斷加大對(duì)大別山革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持力度，加快建立協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。一是支持大別山片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，每年安排專項(xiàng)資金支持湖北、河南、安徽三省實(shí)施一批污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，解決突出環(huán)境問(wèn)題，鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。其中，2017年安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金57.97億元。二是支持大別山片區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，將三省36個(gè)縣（市）納入《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，2017年大別山片區(qū)完成260個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。三是支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核，將大別山片區(qū)的12個(gè)縣域納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，2017年下達(dá)三省轉(zhuǎn)移支付資金67.27億元。四是通過(guò)生態(tài)護(hù)林員、退耕還林等林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)政策資金，2017年安排大別山片區(qū)中央林業(yè)資金7.45億元，不斷推進(jìn)大別山片區(qū)生態(tài)扶貧工作。其中，安排生態(tài)護(hù)林員中央投資9195萬(wàn)元，選聘生態(tài)護(hù)林員16387人，帶動(dòng)4.66萬(wàn)人脫貧；安排片區(qū)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助9614.73萬(wàn)元，按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”原則，下達(dá)給相關(guān)林權(quán)單位及貧困群眾。五是通過(guò)提高部分項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資，優(yōu)化改進(jìn)投資補(bǔ)助政策等措施，切實(shí)緩解基層配套資金壓力。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，進(jìn)一步加大對(duì)大別山革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。一是指導(dǎo)大別山革命老區(qū)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，貫徹落實(shí)中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，盡快制定出臺(tái)本地區(qū)打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)文件，打造貧困人口參與度高的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)惠及貧困人口。二是研究出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策文件，推動(dòng)大別山片區(qū)綠色發(fā)展，支持實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工程，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支持、區(qū)域流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，引導(dǎo)貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓貧困地區(qū)、貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中受益。三是繼續(xù)通過(guò)生態(tài)護(hù)林員、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林資源保護(hù)工程等政策資金投入，加大片區(qū)生態(tài)保護(hù)脫貧力度；結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林、退耕還林還草、防護(hù)林、造林補(bǔ)貼、森林撫育、退化林修復(fù)等林業(yè)重點(diǎn)工程和大型國(guó)土綠化項(xiàng)目，引導(dǎo)片區(qū)通過(guò)組建脫貧攻堅(jiān)造林合作社，吸納貧困人口參與生態(tài)建設(shè)脫貧。四是對(duì)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，屬于中央事權(quán)的由中央全額負(fù)擔(dān)；對(duì)屬于中央和地方共同事權(quán)的項(xiàng)目，繼續(xù)積極研究、改進(jìn)完善中央補(bǔ)助政策；同時(shí)督促貧困地區(qū)省級(jí)政府加大資金統(tǒng)籌力度，確保在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策落實(shí)到位，助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)早日完成。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司）