（摘要）

建議進一步提高政府對消費需求的掌控能力，加速推進消費增長，加快實現(xiàn)向消費主導(dǎo)型經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變：

一、突破傳統(tǒng)觀念，把經(jīng)濟工作的重心轉(zhuǎn)到抓消費、抓服務(wù)上

當前我國消費占GDP比重只有50%，大大低于全球70%左右的平均水平。我國人均消費支出絕對水平低，城鄉(xiāng)居民消費能力差距大，消費極度不均衡。若能通過一系列政策去引領(lǐng)社會消費，通過抓消費、抓服務(wù)，每年多增3—5萬億元消費，就能從根本上徹底解決經(jīng)濟增長的需求動力問題，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自覺向消費和服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，形成消費引領(lǐng)型的新興產(chǎn)業(yè)體系。

二、努力維護金融市場和資產(chǎn)價格的穩(wěn)定，穩(wěn)定人們的消費預(yù)期

我國對居民工資收入實行稅率較高的累進所得稅，對各類投資性財產(chǎn)收入則實施過輕的所得稅，造成全體國民對房地產(chǎn)投資趨之若鷺。高房價、高房租和過高的間接稅，推高了商品和服務(wù)的價格，嚴重抑制了居民的消費能力和消費熱情。政府應(yīng)以稅收方式對差價收入進行調(diào)節(jié)，讓居民住房主要體現(xiàn)消費品屬性。

三、扶持和發(fā)展新業(yè)態(tài)消費，激發(fā)和引領(lǐng)居民消費熱情

我國各級政府不僅掌握著投資資源，也掌控著大量的消費資源。各種文化資源、科技教育資源、醫(yī)療資源和生態(tài)環(huán)保資源等，主要掌控在政府手中。文化教育消費、休閑旅游消費、健康護理消費、綠色生態(tài)消費恰恰是未來我國居民的消費熱點和快速增長點。政府要研究如何讓這些公共消費資源最大限度的發(fā)揮作用。

四、培育居民消費能力，倡導(dǎo)文明健康消費文化

學(xué)會消費，尊重服務(wù)，是國民整體素質(zhì)和能力提高的重要表現(xiàn)。要發(fā)揮我國在行政制度上的巨大優(yōu)勢，通過網(wǎng)格化的扎根社區(qū)的基層行政管理組織，做好居民消費的示范組織工作，倡導(dǎo)文明健康消費文化。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極順應(yīng)和把握居民消費升級大趨勢，以提高產(chǎn)品和服務(wù)供給體系質(zhì)量為主攻方向，推動居民消費持續(xù)擴大和升級，我國消費保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動。

一、著力開展促進消費工作，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強

國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，著眼于滿足居民日益增長的美好生活需要，從供需兩側(cè)發(fā)力，持續(xù)推進“六大消費工程”，深入實施“十大擴消費行動”，促進旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，居民消費規(guī)模不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強。居民消費總體規(guī)模不斷擴大。2017年，社會消費品零售總額達到366262億元，增長10.2%。2013—2017年社會消費品零售總額年均增長11.3%，網(wǎng)上零售額年均增長30%以上。服務(wù)消費占比持續(xù)提升。2017年，全國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，比上年下降0.8個百分點，首次低于30%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為28.6%和31.2%，比上年下降0.7個和1.1個百分點。教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占居民消費支出的比重分別為11.4%和7.9%，比上年提高0.2個和0.3個百分點。消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強。2017年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.8%，高于資本形成總額26.7個百分點。最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到53.6%，自2012年以來已連續(xù)6年占比在50%以上。

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)完善促進消費的體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)性消費升級方向，突破深層次體制機制障礙，適應(yīng)居民分層次多樣性生活需要，保證基本消費經(jīng)濟、實惠、安全，培育中高端消費市場，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。加快建立健全層次高、覆蓋廣、約束強的質(zhì)量標準和后評價體系，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，擴大重要產(chǎn)品追溯覆蓋面，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索、規(guī)范有序的發(fā)展導(dǎo)向，探索建立包容審慎有效的消費監(jiān)管制度，積極培育和壯大各類供給主體。

二、積極維護金融市場和資產(chǎn)價格穩(wěn)定，穩(wěn)定居民消費預(yù)期

居民工資收入的所得稅稅率較高、各類財產(chǎn)性收入所得稅過低以及高房價等因素，嚴重抑制了居民的消費能力和消費熱情。為有效解決這些問題，近年來有關(guān)部門采取了諸多針對性舉措。例如，在深化收入分配制度改革方面，促進收入分配更合理、更有序，縮小收入分配差距。加大對高收入者的個人所得稅征管力度，對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股明確征收個人所得稅政策，完善拍賣所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得等個人所得稅征管措施，對獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資人、影視人員、部分壟斷行業(yè)、事務(wù)所、俱樂部的高收入個人等實施重點管理。在住房消費方面，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持自住性需求等合理住房消費，抑制投機性交易，使住房主要體現(xiàn)居住屬性。實施差別化住房稅收政策，對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；個人將購買2年以上的住房對外銷售的，免征增值稅；對個人轉(zhuǎn)讓自用達五年以上、并且是唯一的家庭生活用房取得的收入，免征個人所得稅。

下一步，國家發(fā)改委將更好發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，增強居民消費能力、穩(wěn)定居民消費預(yù)期。合理提高個人所得稅基本減除費用標準，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。進一步加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度，建立健全自然人登記制度、自然人稅收征管的法律保障、全國統(tǒng)一的個人所得稅征管系統(tǒng)、第三方涉稅信息報告制度、個人收入及財產(chǎn)信息系統(tǒng)等，構(gòu)建嚴密的稅源監(jiān)控機制，使稅務(wù)機關(guān)能夠掌握個人涉稅信息等情況，做到應(yīng)征盡征。加快推進財稅體制改革，研究完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收制度，發(fā)揮稅收在房地產(chǎn)調(diào)控方面的功能。

三、努力壯大新興服務(wù)消費，培育消費新增長點

為順應(yīng)居民消費需求個性化、多樣化發(fā)展的大趨勢，有關(guān)部門近年來印發(fā)實施了進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見，通過放寬行業(yè)準入、完善支持政策、促進融合創(chuàng)新等，推動新興服務(wù)消費加快發(fā)展，不斷滿足人民生活需要。加速升級旅游休閑消費。全面推開國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力推進“廁所革命”，實施促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)，促進郵輪、游艇等旅游新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展文化消費。推動實施文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點，穩(wěn)步推進引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，促進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持實體書店建設(shè)成為復(fù)合式文化場所。大力發(fā)展體育消費。實施支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動，營造社會力量舉辦大型群眾性體育賽事的良好環(huán)境，持續(xù)推動體育場館設(shè)施低費或免費開放，提高體育場館使用效率。不斷壯大健康消費。推進實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，推動健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，開展分級診療試點，推進健康服務(wù)和旅游融合發(fā)展。全面提升養(yǎng)老消費。制定出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見，進一步降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入門檻，增加適合老年人需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。促進家政服務(wù)消費提質(zhì)擴容。出臺實施家政服務(wù)提質(zhì)擴容行動，落實員工制家政服務(wù)免征增值稅政策，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，完善家政服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，促進家政企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，提升家政服務(wù)人員職業(yè)化水平。

下一步，國家發(fā)改委將持續(xù)推進“放管服”改革，進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，推動社會力量進入新興服務(wù)消費領(lǐng)域，促進旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、家政等領(lǐng)域服務(wù)消費提質(zhì)擴容。加快推進事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，充分釋放公共服務(wù)消費資源潛力。推動農(nóng)村居民消費梯次升級，促進生活服務(wù)下鄉(xiāng)，形成鄉(xiāng)村消費新亮點。推動互聯(lián)網(wǎng)與更多服務(wù)消費領(lǐng)域滲透融合，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費共治新機制，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

四、強化宣傳教育，倡導(dǎo)健康消費文化

各方面高度重視消費政策宣傳引導(dǎo)，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費，培育健康理性的消費理念。大力開展消費政策宣傳解讀。消費政策措施出臺實施后，及時通過發(fā)布會、新聞媒體采訪、發(fā)表政策解讀文章等多種形式，進行全面深入解讀。在各部門的共同努力下，“電子商務(wù)進農(nóng)村”“快遞下鄉(xiāng)”、汽車“三包”、“全域旅游”、冰雪旅游、家電能效“領(lǐng)跑者”等一批老百姓喜聞樂見的消費政策已深入人心。根據(jù)國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，約八成媒體和網(wǎng)民對消費政策持積極評價，認為有助于把握消費升級大趨勢，激活經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。首次公開發(fā)布居民消費發(fā)展報告。2018年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門首次組織編寫了《2017年中國居民消費發(fā)展報告》（以下簡稱報告）。多家新聞媒體對報告發(fā)布會進行了報道，并結(jié)合我國消費發(fā)展情況進行了深入解讀，在社會各界引起廣泛關(guān)注，得到廣大民眾積極評價，形成良好社會預(yù)期。

下一步，國家發(fā)改委將積極培育健康理性的消費理念，大力倡導(dǎo)不嫌貧、不仇富、豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。用好各級各類媒體，加強和改進新聞媒體關(guān)于消費文化的宣傳報道、輿論引導(dǎo)，構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制，客觀、真實地向消費者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，促進生產(chǎn)者和消費者的供需有效對接。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。組織編制年度居民消費發(fā)展報告。提倡綠色消費理念，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳教育活動，開展新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體公益宣傳，營造綠色消費良好社會氛圍。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委綜合司）