劉家誠 樊燕 黃景貴

摘 要：通過分析中國前三批11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，研究了海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能定位；進(jìn)而根據(jù)中央12號文關(guān)于“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，按照由易到難、由近及遠(yuǎn)的原則，提出了海南自由貿(mào)易港建設(shè)思路的建議方案；最后從優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)施人才戰(zhàn)略、規(guī)劃跨海通道、探索金融創(chuàng)新、構(gòu)建法制保障等幾個(gè)方面提出了海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的若干重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 中國特色自由貿(mào)易港 功能定位 戰(zhàn)略任務(wù)

在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，探索可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，對于彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越[JP]性具有重要的歷史意義。

一、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能定位

2013年9月29日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，這是我國大陸第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。從第二批三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開始，堅(jiān)持差異化發(fā)展，功能定位因地制宜，全面承接國家多個(gè)重大戰(zhàn)略。如天津重在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，廣東重在增強(qiáng)輻射帶動功能（珠三角、粵港澳），福建重在率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由。第三批七個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從沿海深入到內(nèi)陸，利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮特色功能。如遼寧重在加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整及東北亞區(qū)域開放合作，浙江重在推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，河南重在增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的交通物流樞紐功能等（如表1所示）。

根據(jù)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，支持海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略定位是：全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

對照前三批11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能定位應(yīng)該是：全面深化改革，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港、積累生態(tài)文明建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)、為南海戰(zhàn)略提供支撐保障，打造新時(shí)代中國特色社會主義新亮點(diǎn)，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。

二、中國特色自由貿(mào)易港的發(fā)展方向

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方向是中國特色自由貿(mào)易港，中國特色自由貿(mào)易港的發(fā)展方向可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

中國特色：強(qiáng)調(diào)“紅色”，堅(jiān)持社會主義方向，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求產(chǎn)業(yè)健康、社會文明、積極向上。中央12號文明確支持探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，但明顯區(qū)別于資本主義制度下的博彩業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易：海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要以發(fā)展種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易為特色內(nèi)容，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

自由貿(mào)易港：探索“境內(nèi)關(guān)外”新模式，強(qiáng)調(diào)“貨物+資金+人員+技術(shù)”進(jìn)出充分自由，打造海南自由島。

率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，彰顯制度優(yōu)越性：在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)共同富裕，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，在維護(hù)南海主權(quán)及推動祖國統(tǒng)一大業(yè)方面有所作為。

三、建設(shè)思路

建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港的原則是穩(wěn)中求進(jìn)，該穩(wěn)妥處務(wù)必穩(wěn)妥，該創(chuàng)新處須大膽擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，未來一段時(shí)間的工作思路框架建議如下：

第一步（改革創(chuàng)新）：加快推進(jìn)海南行政區(qū)劃調(diào)整和黨政機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而推動海南“多規(guī)合一”改革創(chuàng)新，按照全省一盤棋的思路配置資源和功能，一張藍(lán)圖干到底。

第二步（穩(wěn)妥推進(jìn)）：行政區(qū)劃調(diào)整及黨政機(jī)構(gòu)改革完成之后，先后從政府改革、市場準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新等領(lǐng)域，全盤復(fù)制前三批11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可推廣的穩(wěn)妥經(jīng)驗(yàn)。著眼于服務(wù)業(yè)開放和發(fā)展，對接國際規(guī)則，在政府職能“放管服”創(chuàng)新改革方面走在全國前列，探索“極簡審批”，提升透明度、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)效率，打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境。

第三步（探索推進(jìn)）：及時(shí)總結(jié)59國外國人入境旅游免簽政策實(shí)施效果，借鑒中國香港及韓國濟(jì)州島經(jīng)驗(yàn)，在確保社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，賦予海南最為寬松便利的免簽政策，穩(wěn)步探索“人員”進(jìn)出自由的管理機(jī)制。

第四步（探索推進(jìn)）：以陵水黎安先行試驗(yàn)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口江東新區(qū)等地為試點(diǎn)探索發(fā)展離岸注冊、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、離岸貿(mào)易、離岸金融的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港綜合（金融）風(fēng)險(xiǎn)防控體系，穩(wěn)步探索可復(fù)制可推廣的“人員、資金、貨物、技術(shù)”進(jìn)出自由的監(jiān)管機(jī)制，逐漸推廣到海南全島。

第五步（創(chuàng)新突破）：力爭國家賦予海南突破性的特殊稅收財(cái)政政策，吸引全球優(yōu)秀企業(yè)及個(gè)人來海南發(fā)展。

第六步（創(chuàng)新突破）：盡快推動《中國特色自由貿(mào)易港法》或《中國海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本法》等突破性的立法工作，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)保駕護(hù)航。2018年6月，新京報(bào)記者對注冊經(jīng)濟(jì)之城——霍爾果斯進(jìn)行實(shí)地走訪，2018年初已經(jīng)開始了整改，清理“一址多照”，開始實(shí)行“一址一照”，此前的增值稅返還、個(gè)人所得稅減免政策目前暫停。這表明，如果沒有相應(yīng)的法制保障和容錯(cuò)機(jī)制，那么很多創(chuàng)新突破性的舉措勢必面臨巨大壓力。

四、重大戰(zhàn)略任務(wù)

（一）把爭取營造具有國際競爭力的稅負(fù)環(huán)境作為“牛鼻子工程”來抓

建議海南爭取把打造具有國際競爭力的稅負(fù)環(huán)境作為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的“牛鼻子工程”，以“低稅率+簡稅制”為特征，爭取吸引全球優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才來海南發(fā)展，在海澄文地區(qū)以?？诮瓥|新區(qū)為重心、在大三亞地區(qū)以陵水縣為重心，按照產(chǎn)業(yè)差異化原則發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

海南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，對照營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系來看，海南僅在生態(tài)環(huán)境指數(shù)方面占優(yōu)，在營商軟環(huán)境（與當(dāng)?shù)匦姓?、商業(yè)環(huán)境及稅負(fù)環(huán)境相關(guān)）、市場環(huán)境（與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)）、商務(wù)成本（與當(dāng)?shù)氐乩砦恢眉拔锪鹘煌ㄉ畹瘸杀鞠嚓P(guān)）等方面，其他11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)領(lǐng)跑，要迅速提升海南的營商環(huán)境，肩負(fù) 探索中國特色自貿(mào)港建設(shè)歷史責(zé)任，爭取國家降低海南企業(yè)及個(gè)人的稅負(fù)水平是中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的“牛鼻子工程”，因?yàn)槲┯袪孔　芭１亲印?，才有可能吸引全球?yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才來海南發(fā)展，其他基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)才有可能隨之提升；反之，如果沒有“牛鼻子工程”，哪怕基礎(chǔ)設(shè)施建得再好、配套服務(wù)準(zhǔn)備得再好，仍然難以吸引優(yōu)秀企業(yè)來海南發(fā)展，還是會竹籃打水一場空。

優(yōu)化海南稅收環(huán)境，也要兼顧我國現(xiàn)行稅收制度背景。建議學(xué)習(xí)福建平潭經(jīng)驗(yàn)，針對文體旅游、醫(yī)療健康、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋信息等海南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或者針對境外企業(yè)，或者境內(nèi)企業(yè)的國際業(yè)務(wù)，盡快推出具有國際競爭力的稅收政策。為了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，考慮針對創(chuàng)業(yè)投資出臺較長時(shí)間、較大額度的減免稅政策。

（二）加大力度實(shí)施中國特色自由貿(mào)易港人才引培戰(zhàn)略

一是主動以11個(gè)自貿(mào)區(qū)為重心，引進(jìn)一批各級別干部，充實(shí)各主要職能部門；二是選送一批具有相關(guān)專業(yè)背景及良好發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)后備干部，赴11個(gè)自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉；三是與有強(qiáng)烈合作意愿的“武漢大學(xué)董輔礽研究院”（擁有全國首個(gè)健康經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)）在海南大學(xué)設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，向教育部申請自主設(shè)立應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，完善從本科生到博士研究生的培養(yǎng)體系，加大力度培養(yǎng)與海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)高度相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、投資學(xué)、財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)的高層次研究型人才。同時(shí)引進(jìn)在國內(nèi)外具有重要影響的大師級專業(yè)人才擔(dān)任海南大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)，迅速提升海南大學(xué)國際影響力；四是與有強(qiáng)烈合作意愿的對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)合作，推動將海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為應(yīng)用型本科院校，更名為海南國際財(cái)經(jīng)學(xué)院（大學(xué)），培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游管理等相關(guān)專業(yè)的高層次應(yīng)用型人才。五是加快推進(jìn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院大學(xué)、中國社科院大學(xué)、武漢大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中央民族大學(xué)等知名科研院所來海南辦學(xué)及開展合作研究，打造國際教育島。

（三）盡快啟動瓊州海峽跨海通道工程規(guī)劃工作

世界范圍內(nèi)，但凡不是遠(yuǎn)離大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的島嶼，大都建成了連接大陸的跨海通道。根據(jù)中央12號文精神，要求把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

隨著海南經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，僅靠輪渡海運(yùn)以及機(jī)場空運(yùn)不能滿足瓊州海峽的運(yùn)輸需求。2018年春節(jié)期間，因大霧天氣導(dǎo)致數(shù)萬旅客及車輛滯留瓊州海峽南北兩岸，?？谑袇^(qū)交通嚴(yán)重阻塞，瓊州海峽交通難題成為制約海南發(fā)展的重要瓶頸。為了加強(qiáng)與大陸的互聯(lián)互通，強(qiáng)化對內(nèi)地的輻射能力，建議盡快規(guī)劃瓊州海峽跨海通道工程，主要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面論證可行性，同時(shí)做好上島車輛及人員的科學(xué)調(diào)控措施預(yù)案。

（四）以陵水黎安、瓊海博鰲、?？诮瓥|新區(qū)為試點(diǎn)發(fā)展離岸注冊經(jīng)濟(jì)

美國有64%的財(cái)富五百強(qiáng)公司注冊成立于特拉華州，中國香港、新加坡、迪拜、英屬維京群島、開曼群島、百慕大群島等地也在世界范圍內(nèi)享有“避稅天堂”的美譽(yù)。借鑒開曼群島、英屬維京群島、百慕大及美國特拉華州的經(jīng)驗(yàn)，爭取在陵水黎安先行試驗(yàn)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)等地試點(diǎn)發(fā)展離岸注冊經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在離岸貿(mào)易、離岸金融等離岸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索可復(fù)制可推廣的風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣到海南全島。

（五）盡快構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港改革創(chuàng)新的法治保障體系及與之相適應(yīng)的政府管理體制

十八屆四中全會提出“重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。全國人大與中央政府充分授權(quán)，立法先行，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)保駕護(hù)航。建議推動《中國特色自由貿(mào)易港法》或《中國海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本法》等立法工作，并構(gòu)建與中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)要求相匹配的法制保障體系；建議盡快完成海南行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，全盤復(fù)制其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，營造世界一流的營商環(huán)境。

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