史聊不及

從1984年9月國(guó)際刑警組織大會(huì)討論我國(guó)入會(huì)申請(qǐng)并獲通過(guò)以來(lái)，中國(guó)加入國(guó)際刑警組織已經(jīng)35年了。那么，當(dāng)初我們是如何加入國(guó)際刑警組織的，其間有哪些波折與故事呢？

1/“國(guó)際刑警組織”是如何成立的？

一提起“國(guó)際刑警組織”，人們的腦海里不免就會(huì)浮現(xiàn)出另一個(gè)詞——“紅色通緝令”。那么，國(guó)際刑警組織是個(gè)啥機(jī)構(gòu)呢？它是何時(shí)出現(xiàn)的，職能又是什么呢？

國(guó)際刑警組織是“國(guó)際刑事警察組織”的簡(jiǎn)稱，成立于1923年。國(guó)際刑警組織最初名為國(guó)際刑警委員會(huì)，其職責(zé)是專門(mén)調(diào)查及打擊跨境罪案，其總部最初設(shè)在奧地利首都維也納。德奧合并后，其被德國(guó)秘密警察接管，成為蓋世太保的一個(gè)分部。二戰(zhàn)德國(guó)戰(zhàn)敗后，英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)和斯堪的納維亞國(guó)家的刑事警察成立了，新的組織沿用“國(guó)際刑警委員會(huì)”的原名。1956年，該組織更名為“國(guó)際刑事警察組織”，1989年總部遷到法國(guó)里昂。

其實(shí)，國(guó)際刑警組織的誕生可以追溯到20世紀(jì)初期。1914年4月，在摩納哥親王阿貝爾一世的倡議下，24國(guó)警察機(jī)關(guān)的首腦云集賭城召開(kāi)了一次會(huì)議。會(huì)議議題就是創(chuàng)立一個(gè)共同的組織機(jī)構(gòu)：以搜集情報(bào)和進(jìn)行咨詢?yōu)槟康模?wù)于各國(guó)的警察機(jī)構(gòu)。最終，大會(huì)決議第一次表達(dá)了不同國(guó)家的警察部門(mén)協(xié)同打擊國(guó)際犯罪的愿望。后人把這次會(huì)議稱作是“第一次國(guó)際刑警大會(huì)”——這就是國(guó)際刑警組織的最初狀態(tài)。

1923年9月，“第二次國(guó)際刑事警察會(huì)議”在維也納召開(kāi)，在維也納警方主席的倡議下，“國(guó)際刑事警察委員會(huì)”于當(dāng)年9月在維也納成立，并通過(guò)了組織章程共10 條。奧地利警察總長(zhǎng)奧斯卡·杜絲勒出任“國(guó)際刑事警察委員會(huì)”的首任秘書(shū)長(zhǎng)，從而宣告“國(guó)際刑事警察委員會(huì)（國(guó)際刑警組織）”正式成立。

2/“國(guó)際刑警組織”是干啥的？

國(guó)際刑警組織的宗旨是保證和促進(jìn)各國(guó)警方之間最廣泛的相互支援與合作，建立和發(fā)展有助于有效預(yù)防和打擊普通犯罪的各種機(jī)構(gòu)和制度。

由于國(guó)際刑警組織需保持政治中立，它并不會(huì)介入任何政治、軍事、宗教或種族罪行，也不會(huì)介入非跨國(guó)罪案。其目標(biāo)是以民眾安全為先，主要調(diào)查恐怖活動(dòng)、有組織罪案、毒品、走私軍火、偷運(yùn)人蛇、清洗黑錢(qián)、兒童色情、高科技罪案及貪污等罪案。

“紅色通緝令” 是國(guó)際刑警組織的“神兵利器”，所謂“紅色通緝令”，規(guī)范叫法應(yīng)該是“紅色通報(bào)”。紅色通緝令是由當(dāng)事國(guó)國(guó)際刑警組織中心局局長(zhǎng)和國(guó)際刑警組織總秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)共同簽發(fā)， 成員可以進(jìn)行臨時(shí)拘留的國(guó)際證書(shū)。有效期為5年，可續(xù)期，直至緝拿歸案為止。

除了“紅色通報(bào)”之外，還有其他顏色的通報(bào)，不同顏色代表的含義也各不相同。

紅色通報(bào)：直接拘捕和引渡通報(bào);

藍(lán)色通報(bào)：協(xié)查犯罪嫌疑人通報(bào);

綠色通報(bào)：防范危險(xiǎn)分子流動(dòng)通報(bào);

黃色通報(bào)：失蹤人員信息通報(bào);

黑色通報(bào)：發(fā)現(xiàn)尸體請(qǐng)求確認(rèn)身份通報(bào);

紫色通報(bào)：犯罪手段和犯罪技術(shù)通報(bào);

白色通報(bào)：藝術(shù)品和收藏品盜竊通報(bào);

橙色通報(bào)：恐怖分子流動(dòng)通報(bào)。

3/中國(guó)是如何加入國(guó)際刑警組織的？

“國(guó)際刑警組織”雖然早在1923年就成立了，但中國(guó)加入這個(gè)組織卻是很多年之后的事情。改革開(kāi)放之初，隨著國(guó)際關(guān)系的變化和國(guó)家間的頻繁往來(lái)，跨國(guó)性犯罪開(kāi)始向國(guó)內(nèi)滲透。加入國(guó)際刑警組織、與外國(guó)同行攜手打擊各類國(guó)際刑事犯罪活動(dòng)，就成為公安機(jī)關(guān)所要面對(duì)與解決的重大課題。

自1978年開(kāi)始醞釀、準(zhǔn)備開(kāi)始，到1984年9月5日第53屆國(guó)際刑警組織年會(huì)上正式接納中國(guó)為成員國(guó)，時(shí)間已過(guò)去了40多年了，期間的磨合與合作，是日趨和諧。但是，據(jù)時(shí)任公安部刑事偵查局局長(zhǎng)、國(guó)際警察組織中國(guó)國(guó)家中心局首任局長(zhǎng)劉文的回憶，當(dāng)年我國(guó)加入國(guó)際刑警組織的過(guò)程，可謂是一波三折。

1982年秋，經(jīng)批準(zhǔn)，時(shí)任治安局副局長(zhǎng)的高旭專程赴國(guó)際刑警組織總部與秘書(shū)長(zhǎng)博薩會(huì)晤，中國(guó)加入國(guó)際刑警組織邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

經(jīng)過(guò)5年多的醞釀準(zhǔn)備，中國(guó)加快了申請(qǐng)加入國(guó)際刑警組織的步伐。在第53屆國(guó)際刑警組織年會(huì)即將在盧森堡召開(kāi)前，公安部派出了精兵強(qiáng)將奔赴國(guó)際刑警組織做工作。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)馬不停蹄地工作，最后有91個(gè)國(guó)家明確表示支持中國(guó)的加入。為此，公安部決定派代表團(tuán)參加國(guó)際刑警組織第53屆全體大會(huì)。

1984年9月4日下午，國(guó)際刑警組織大會(huì)召開(kāi)。由于沒(méi)有參加會(huì)議，我國(guó)代表團(tuán)一行焦灼地在大使館里等消息。很快消息傳來(lái)：大會(huì)沒(méi)被批準(zhǔn)中國(guó)的申請(qǐng)。時(shí)任代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的劉文馬上請(qǐng)南斯拉夫代表團(tuán)來(lái)使館了解情況并磋商對(duì)策，一直談到深夜。中南兩方接著開(kāi)始起草向大會(huì)的聲明稿，然后再譯成法文、英文，提交給大會(huì)，充分闡明理由。

第二天凌晨，盧森堡當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙并沒(méi)有報(bào)道大會(huì)細(xì)節(jié)，只是發(fā)了個(gè)“中國(guó)加入國(guó)際刑警組織問(wèn)題十分棘手”的消息。正當(dāng)大家在房間里討論應(yīng)對(duì)措施的時(shí)候，9時(shí)30分，電話響了，是斯里蘭卡刑偵局長(zhǎng)跑到大會(huì)場(chǎng)樓道里打來(lái)的電話，說(shuō)中國(guó)入會(huì)的申請(qǐng)剛剛通過(guò)。

一夜之間，怎么會(huì)突然有了這么大的轉(zhuǎn)機(jī)呢？個(gè)中緣由，直到10年之后才得知，是由于當(dāng)初的計(jì)票出了錯(cuò)，第二天重新投票后，中國(guó)才順利入會(huì)的。

3/加入國(guó)際刑警組織后如何合作？

雖然加入國(guó)際刑警組織的路有點(diǎn)曲折，但加入之后，我國(guó)一直積極參與并推動(dòng)國(guó)際刑警組織的各項(xiàng)工作，在該組織中扮演越來(lái)越重要的角色。1984年11月，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局在北京成立，1986年和1995年，又分別在廣州和上海設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處，此后，又繼續(xù)發(fā)展壯大，在地方公安機(jī)關(guān)建立了25個(gè)國(guó)際刑警聯(lián)絡(luò)處。

我國(guó)自加入國(guó)際刑警組織以來(lái)，通過(guò)和國(guó)際刑警組織的合作，我國(guó)警方破獲了多起重大案件，1988年，首例成功押解潛逃國(guó)外罪犯回國(guó)，這為我國(guó)與尚無(wú)引渡條約的國(guó)家警方合作，成功實(shí)現(xiàn)變通引渡、追捕押解逃犯回國(guó)，提供了經(jīng)驗(yàn)。

僅2015年4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局就集中發(fā)布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。2016年5月到10月的“獵狐行動(dòng)”，就有634名在外潛逃的罪犯被從67個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲歸案?，F(xiàn)在中國(guó)每年和國(guó)際刑警組織合作偵破的案件大概有3000余起，發(fā)出的紅色通緝令約有600余件。

2017年9月26日，國(guó)際刑警組織第86屆全體大會(huì)在北京開(kāi)幕，中國(guó)警方在國(guó)際刑警組織中的地位與重要性日益彰顯。