葛豐

進(jìn)入2019 年以來，全國多數(shù)省份下調(diào)年度棚改目標(biāo)。最新數(shù)據(jù)顯示，在目前已經(jīng)公布今年棚改工作計(jì)劃的25 個(gè)省級行政區(qū)中，有18 個(gè)省市區(qū)計(jì)劃開工量有所下滑，其中14 個(gè)省市區(qū)計(jì)劃開工量同比跌幅在20% 以上。

在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加劇時(shí)期，對行之有年的棚改政策重新檢視并適度調(diào)整，是宏觀調(diào)控系統(tǒng)性、前瞻性提升的重要體現(xiàn)，依據(jù)在于：

首先，這是一項(xiàng)立足住房供需動(dòng)態(tài)變化的務(wù)實(shí)舉措。數(shù)據(jù)顯示，2015 年以來，我國“棚改工程”實(shí)施力度明顯加大，來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，2015—2018 年間，我國棚改開工量分別達(dá)到601 萬套、606 萬套、609 萬套及626 萬套，目前全國累計(jì)已有1 億多棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，由此再結(jié)合同期發(fā)生的我國房地產(chǎn)市場整體態(tài)勢，已經(jīng)從供小于求轉(zhuǎn)為供略大于求的基本面變化，應(yīng)該看到，全國范圍內(nèi)對棚改開工量的總體需求已邁過頂點(diǎn)。

其次，這是一項(xiàng)提前預(yù)判、及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)苗頭的審慎舉措。因?yàn)榕c棚改整體力度不斷加大相伴隨的，是以更大幅度不斷提升的棚改貨幣化安置比例（與前述我國房地產(chǎn)市場整體態(tài)勢變化相匹配），而這種幾乎必然出現(xiàn)的政策自演化趨向，在“創(chuàng)造性”地有效去庫存的同時(shí)，也在一定程度上，成為推高某些三四線城市房價(jià)的重要推手，因此，當(dāng)下有必要針對這種業(yè)已暴露的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第三，這是一種服從、服務(wù)于更高層次目標(biāo)體系的戰(zhàn)略配套。譬如說，通過減稅降費(fèi)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，是當(dāng)前以及未來時(shí)期我國政府穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要施力方向，因此，這就要求各級政府在此明確目標(biāo)引領(lǐng)下，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出剛性約束，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，而這其中，顯然也包括對以往棚改進(jìn)程中，一些地方貪多求快，導(dǎo)致政府隱性債務(wù)可能失控等問題的大力整治、嚴(yán)格糾偏。

第四，從最根本、最長遠(yuǎn)的視角來看，無論是中國的房地產(chǎn)市場發(fā)展方向，還是中國的整體市場化發(fā)展方向，都應(yīng)該是大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，而棚改作為政府對市場失靈現(xiàn)象進(jìn)行矯正的手段之一，應(yīng)該，并且必然會伴隨市場機(jī)制的發(fā)育完善，逐步收縮自身邊界，盡可能減少其對于市場機(jī)制可能造成的不必要干擾。

所以說棚改政策的邊際調(diào)整，是立足不斷變化的發(fā)展?fàn)顩r、適應(yīng)未來長期發(fā)展需要的有為舉措。這種調(diào)整將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，同時(shí)也是一個(gè)持續(xù)向著高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，棚改的本原不會變，棚改政策的具體調(diào)整，都是為了促其更快更好地回歸本原。這個(gè)本原就是，切實(shí)改善城鎮(zhèn)住房困難家庭的居住條件，體現(xiàn)住房居住屬性，讓人民感受到更多、更直接、更實(shí)在的獲得感與幸福感。