馬奇柯

如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅需要各級(jí)黨委政府凝神聚力、社會(huì)各界眾志成城，還需要發(fā)揮法治在脫貧攻堅(jiān)中的保障作用。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，我們通過實(shí)地走訪、座談、暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，在全區(qū)范圍內(nèi)針對(duì)如何充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)公共服務(wù)職能作用，深入開展法治扶貧工作，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，以期引導(dǎo)各類法治資源高效整合、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)法治扶貧到村到戶到人，逐步構(gòu)建起法治扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、主要做法和成效

黨的十九大以來，我們區(qū)政法系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，立足職能，積極服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

反邪教斗爭(zhēng)有力有效。積極開展“崇尚科學(xué)、尊重法律、抵制邪教”的反邪教法制宣傳進(jìn)村社、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，形成家家戶戶自覺防范和抵制邪教的濃厚氛圍。嚴(yán)厲打擊“法輪功”“全能神”“門徒會(huì)”等違法犯罪。強(qiáng)化外來人員的排查監(jiān)管，嚴(yán)密防范別有用心的人利用景區(qū)和旅游度假區(qū)的影響力，實(shí)施“街頭政治”活動(dòng)制造影響。

法治宣傳教育有聲有色。統(tǒng)籌律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律專業(yè)大學(xué)生等組成“法治服務(wù)鄉(xiāng)村振興”隊(duì)伍，深入村社開展法治宣傳教育。聚集專業(yè)人士，隨時(shí)幫助村民解答有關(guān)法律咨詢。建設(shè)“法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村”新陣地。法治大院、法治文化墻、法治步道、法治長(zhǎng)廊、法治舞臺(tái)等多形式法治文化陣地，正在全區(qū)農(nóng)村逐步推開。

社會(huì)治安綜合治理成效顯著。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“盜搶騙”“黃賭毒”等治安問題，對(duì)排查問題突出的治安亂點(diǎn)地區(qū)，開展掛牌整治。研究出臺(tái)了《未成年人保護(hù)工作機(jī)制》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人法治教育的實(shí)施意見》《關(guān)于在全區(qū)開展法治副校長(zhǎng)和法治輔導(dǎo)員聘任工作的通知》，配齊112名法治副校長(zhǎng)（法治輔導(dǎo)員），全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了未成年人違法犯罪數(shù)量和未成年人遭受不法侵害數(shù)量的“雙下降”目標(biāo)。

矛盾糾紛化解在基層。做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。重點(diǎn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、贍養(yǎng)老人等作為調(diào)解重點(diǎn)，特別對(duì)家庭婚姻矛盾、鄰里糾紛以及生活無來源、無兒女依靠、長(zhǎng)期患病、精神失常等人員矛盾糾紛實(shí)行滾動(dòng)排查、跟蹤化解、動(dòng)態(tài)管控。針對(duì)信訪積案較多、矛盾問題突出的村，掛單排查，邊排查邊整治，在整頓中掛賬消耗，一項(xiàng)一項(xiàng)梳理研究落實(shí)化解措施辦法;對(duì)黑惡勢(shì)力干擾滲透的村，加大打擊力度，邊打邊治邊建;對(duì)宗教勢(shì)力干擾滲透的村，積極配合組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門綜合施策，依法嚴(yán)厲打擊宗教滲透基層政權(quán)干擾村務(wù)的違法行為。加強(qiáng)涉旅糾紛多元調(diào)處。旅游發(fā)展是武隆最重要的發(fā)展，旅游平安也是武隆平安建設(shè)最重要的組成部分。創(chuàng)新設(shè)立5個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）調(diào)解室，明確景區(qū)（點(diǎn)）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合、司法、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等單位相關(guān)責(zé)任人為成員，有效維護(hù)游客和景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)戶合法權(quán)益。

“三治”融合初見成效。以自治強(qiáng)活力。推進(jìn)群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事、民主評(píng)事的“五事工作法”等協(xié)商制度。加強(qiáng)“法治大院”建設(shè)，抓小院治大村，以自治促進(jìn)基層善治，化解矛盾于當(dāng)?shù)?，解決問題在基層。探索成立村級(jí)議事會(huì)分支部，形成理事會(huì)監(jiān)督村干部制度。探索建立村三級(jí)自治體系，成立“村總理事會(huì)+分支部理事會(huì)+村民小組理事會(huì)”，不斷深化村民自治實(shí)踐。以法治強(qiáng)保障，以德治強(qiáng)教化。積極推進(jìn)以“孝賢潔序”為重點(diǎn)的公序良俗工程建設(shè)，變“不孝”為敬孝、“缺賢”為尚賢、“欠潔”為整潔、“無序”為有序。設(shè)立“失德曝光臺(tái)”“紅黑榜”，開展“好媳婦”“好公婆”“家風(fēng)潤(rùn)萬家”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾更新思想觀念、革除陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、遵守公序良俗。

公共法律服務(wù)不斷完善。推動(dòng)公共法律服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，更好地為群眾提供便民利民、精準(zhǔn)普惠的公共法律服務(wù)。審判機(jī)關(guān)建立扶貧案件綠色通道，發(fā)揮“車載法庭”多功能巡回審判車作用，送法下鄉(xiāng)，就地開庭、就地調(diào)解、就地宣判，解決司法服務(wù)群眾“最后一公里”問題。檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)做好公益訴訟工作，認(rèn)真摸排宜提起公益訴訟的線索，積極探索檢察官巡查機(jī)制。扶貧領(lǐng)域法律援助，堅(jiān)持“應(yīng)援盡援，應(yīng)援優(yōu)援”。區(qū)法院設(shè)立法院扶貧工作室，致力于以智慧法院、訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、便民訴訟等措施化解貧困地區(qū)的矛盾糾紛;區(qū)檢察院開展“莎姐”大普法、“莎姐”青少年維權(quán)崗、“農(nóng)民工維權(quán)”等法律宣傳教育和法律援助等工作;區(qū)司法局推出人民調(diào)解“讓一讓”工作法。

二、鞏固提升法治扶貧成效的啟示

在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)許多問題，主要有法治宣傳教育還存在差距、矛盾糾紛和治安形勢(shì)壓力較大、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題不容忽視。針對(duì)這些問題，提出以下鞏固提升法治扶貧成效的工作啟示。

健全基層社會(huì)治理制度?；鶎由鐣?huì)治理制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，突出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快建立健全社會(huì)治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。當(dāng)前要重點(diǎn)堅(jiān)持和完善黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)家政治安全捍衛(wèi)制度、人民內(nèi)部矛盾化解制度、社會(huì)治安防控制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、公共安全監(jiān)管制度、社會(huì)力量參與制度、社會(huì)基礎(chǔ)管理制度、基層組織建設(shè)制度、智能化建設(shè)制度、社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)制度、平安建設(shè)責(zé)任督導(dǎo)制度等12個(gè)方面的制度。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合。黨的十九屆四中全會(huì)指出，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。堅(jiān)持依法治理，依法行政，堅(jiān)持把法治貫穿到社會(huì)治理的方方面面，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。切實(shí)深化政法領(lǐng)域各項(xiàng)改革，突出抓好派出所、司法所、人民法庭、派駐檢察室等基層政法單位規(guī)范化建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法司法力量。始終堅(jiān)持事要解決，人要服氣，服務(wù)到位，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)治安等問題，確保人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

構(gòu)建新時(shí)代基層社會(huì)治理新格局?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系落到實(shí)處。完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。安全無小事，寧可百日緊，不可一日松，進(jìn)一步健全基層公共安全體制機(jī)制。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)以“孝、賢、潔、序”為重點(diǎn)的農(nóng)村公序良俗建設(shè)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。

全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰司法誰普法”的普法責(zé)任制。按照黨的十九屆四中全會(huì)的要求，進(jìn)一步加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治輪訓(xùn)制度。持續(xù)深入開展農(nóng)村普法宣傳教育，大力開展“法治進(jìn)村居”“法治副校長(zhǎng)”“以案說法”等法治宣傳活動(dòng)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集、農(nóng)閑、集會(huì)、各類幫扶活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取文藝匯演、法治宣講、以案說法、群眾大會(huì)、村民院壩會(huì)等形式，到村到戶廣泛深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策，發(fā)放法律援助便民服務(wù)卡。繼續(xù)發(fā)揮基層法院“巡回審判”作用，積極開展“莎姐”青少年維權(quán)崗進(jìn)校園活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的法治扶貧輿論氛圍。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、社會(huì)救助、土地糾紛、食品藥品、交通安全、消防安全、毒品預(yù)防、金融詐騙等領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳;重點(diǎn)抓好黨內(nèi)法規(guī)及《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》等與人民群眾切身利益相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。進(jìn)一步加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力。同時(shí)以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為牽引，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。始終依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)“盜搶騙”“黃賭毒”、違法占用耕地林地、強(qiáng)攬工程等違法犯罪行為。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，再排查一批問題突出的治安亂點(diǎn)地區(qū)，開展掛牌整治，擠壓違法犯罪空間，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。

切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)特殊人群服務(wù)管理。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)刑滿釋放人員、服刑人員、嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒人員等特殊人群的教育、矯治、救助、管控以及心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，落實(shí)社會(huì)幫扶、就業(yè)扶持和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，組織開展各類幫扶活動(dòng)，幫助其解決生活困難，更好地融入社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人及失能人員的服務(wù)管理，切實(shí)保障其基本權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，尤其關(guān)注家庭糾紛、鄰里糾紛矛盾突出的農(nóng)戶，防止發(fā)生個(gè)人極端事件。

進(jìn)一步完善基層公共法律服務(wù)。加快建設(shè)立體化、全覆蓋的社會(huì)治安防控體系，加大貧困地區(qū)“雪亮工程”建設(shè)支持力度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，抓好派出所、司法所、人民法庭、派駐基層檢察室等基層政法單位建設(shè)，特別是要逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的全覆蓋，逐步解決基層司法“一人所”的問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)政法機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施，平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)加大對(duì)困難群眾司法救助力度，對(duì)符合司法救助條件的建檔立卡貧困戶優(yōu)先救助，對(duì)符合救助標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶遭受犯罪侵害的，主動(dòng)告知救助權(quán)利，及時(shí)予以救助。進(jìn)一步落實(shí)村法律顧問制度，整合律師、公證、司法鑒定、行政復(fù)議、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為群眾提供“綜合式”“鏈條式”服務(wù)。

（作者：中共重慶市武隆區(qū)委常委、區(qū)政法委書記）

責(zé)任編輯：李涇一