閆坤　李雙雙

從上世紀80年代至今，中國與中亞已經(jīng)探索各種方式合作30余年，合作領域覆蓋農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、紡織業(yè)、汽車家電等多個部門。雙方輕工業(yè)合作具有發(fā)生時間早、民營企業(yè)發(fā)揮更為活躍作用、市場競爭和新舊淘汰更為明顯、近年投資合作規(guī)模和水平顯著提升等多方面特征。

一、中國與中亞輕工業(yè)合作從起步到進入快車道

中國和中亞的輕工業(yè)合作可以追溯到上世紀80年代后期，當時我國新疆一些企業(yè)利用中蘇關(guān)系緩和之際到中亞國家投資興辦合資企業(yè)。中亞五國獨立并與中國建交之后，我國政府鼓勵并支持與中亞國家開展經(jīng)濟合作，我國到中亞國家投資的企業(yè)逐漸增加。早期階段雙方輕工業(yè)合作主要呈現(xiàn)出如下幾方面特征。一是從部門分布看，雙方合作領域主要從日用品和紡織品部門起步。這一階段從有據(jù)可查的中國在中亞投資建廠的企業(yè)看，均屬于日用和紡織業(yè)部門。二是中方投資主體以中小企業(yè)為主，興辦合資企業(yè)是早期主要合作方式。這一時期雙方合作規(guī)模比較小，中小私營企業(yè)占絕大多數(shù)，大中型國有企業(yè)比較少，投資多在百萬美元以下，興辦合資企業(yè)是早期雙方合作主要方式。三是企業(yè)投資和經(jīng)營風險較高，實際運營企業(yè)數(shù)量波動較大。雙方在輕工業(yè)領域投資合作初期雖不乏盈利豐厚的成功案例，然而由于外部環(huán)境、市場競爭、企業(yè)經(jīng)營等多方面原因，早期進入中亞國家的中國企業(yè)大多以經(jīng)營失敗告終。

進入21世紀以后，由于中國開始實施“走出去”政策，中亞國家經(jīng)濟發(fā)展速度提升，加之上海合作組織成立運行為區(qū)域安全和經(jīng)濟合作提供了有力支持，中國與中亞在輕工業(yè)領域投資合作取得了進一步發(fā)展。中國更多有經(jīng)濟實力的企業(yè)紛紛與中亞國家合作開展跨國經(jīng)營，顯著提高了對中亞的直接投資。與早期階段相比，中國開始向中亞國家投資興建工業(yè)園是這一時期雙方在輕工業(yè)領域投資合作升級的一個突出特征。

二、“一帶一路”倡議建設時期，中國和中亞制造業(yè)合作跨上新臺階

自2013年 “一帶一路”倡議提出并實施以來，中國與中亞輕工業(yè)合作提升到國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面，突出表現(xiàn)為在雙方政府間協(xié)調(diào)推動下，輕工業(yè)合作與重工業(yè)合作一起作為雙方政府經(jīng)濟合作協(xié)議重要組成部分一并推進，原有輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被提升到國家級合作園區(qū)的新高度，合作檔次和水平顯著提升。

在“一帶一路”倡議推進實施后，中國與中亞國家政府在制造業(yè)合作上做出重要努力，確定了兼顧重工業(yè)和輕工業(yè)合作的一攬子合作協(xié)議和合作項目。例如，2015年8月中國與哈薩克斯坦簽署政府間《關(guān)于加強產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》，擬在建材（水泥、平板玻璃等）、冶金（鋼鐵等）、有色、油氣加工、化工、機械制造、電力、輕工（羊毛加工）、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、居民消費品生產(chǎn)及雙方同意的其他領域加強產(chǎn)能與投資合作。2016年11月，李克強總理訪問哈薩克斯坦期間，中哈確定了金額超過260億美元的51個產(chǎn)能合作項目清單，涉及化工、汽車、冶金、農(nóng)業(yè)等諸多領域。為推進產(chǎn)能合作，兩國成立了20億美元的產(chǎn)能合作基金，并啟動了項目總金額近120億美元的17個產(chǎn)能合作項目。根據(jù)中哈合作規(guī)劃，兩國還將擴大除傳統(tǒng)能源領域合作之外的工程機械、汽車產(chǎn)業(yè)等領域的合作規(guī)模;推進輕工業(yè)、食品業(yè)以及建材領域的產(chǎn)業(yè)合作，并加強紡織工業(yè)現(xiàn)代化合作。

除了通過簽訂政府間協(xié)議系統(tǒng)推進雙邊產(chǎn)能合作外，中國還將原有工業(yè)園區(qū)升級為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2016年8月烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園被我國商務部、財政部確定為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

在政策利好下，更多的中國企業(yè)到中亞國家進行投資設廠。根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，截至目前，在中國商務部注冊的在中亞五國從事農(nóng)林牧漁和制造業(yè)行業(yè)投資的中國企業(yè)共計298家，其中農(nóng)林牧漁業(yè)50家，制造業(yè)248家。從國別看，哈薩克斯坦有92家，其中農(nóng)林牧漁28家，制造業(yè)64家;吉爾吉斯斯坦有93家，農(nóng)林牧漁13家，制造業(yè)80家;烏茲別克斯坦74家，其中農(nóng)林牧漁5家，制造業(yè)69家;塔吉克斯坦35家，農(nóng)林牧漁4家，制造業(yè)31家;土庫曼斯坦制造業(yè)4家，無農(nóng)林牧漁企業(yè)。

與早年主要采取建立合資企業(yè)方式不同，近年在輕工業(yè)領域中國與中亞投資合作主要采取以下幾種方式。一是綠地投資建立獨資或者合資公司。以合資、獨資方式在中亞成立公司是中國在中亞直接投資的主要方式之一。二是跨國并購或股權(quán)投資。由于中亞對某些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)等投資領域的限制，中國對中亞直接投資也會通過采用收購中亞本土企業(yè)的方式組織經(jīng)營。三是建設工業(yè)園或農(nóng)產(chǎn)品供應基地或深加工基地。中國在哈薩克斯坦在建的合作區(qū)有中哈金土地高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)。在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦分別建有國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)以及鵬盛工業(yè)園。在塔吉克斯坦還建有中泰新絲路紡織園區(qū)、河南黃泛區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等合作區(qū)，中國路橋和塔鋁正積極探討建設“塔吉克斯坦中國工業(yè)園”。

三、中國和中亞制造業(yè)合作的啟示

中國和中亞輕工業(yè)合作走過30余年，一方面存在可以保持并發(fā)揚的成功經(jīng)驗，另一方面合作中尚存不足需要新的政策加以解決。

充分發(fā)揮市場主體作用，同時發(fā)揮好政府引導作用。從中國與中亞輕工業(yè)合作30余年歷史來看，雙方是在市場力量下自發(fā)地進行合作。在沒有政府參與情況下，合作規(guī)模較小，且風險較高。而進入21世紀之后，政府鼓勵合作的政策對中國和中亞輕工業(yè)合作形成政策利好，助推雙邊合作規(guī)模擴大，合作升級。繼續(xù)發(fā)揮市場主體作用，同時發(fā)揮好政府引導和支持作用是雙方要繼續(xù)發(fā)揚光大的合作經(jīng)驗?！耙粠б宦贰苯ㄔO需要發(fā)揮為市場自發(fā)合作意愿的實現(xiàn)提供政府政策來保駕護航的作用。

可利用烏茲別克斯坦有利經(jīng)濟條件發(fā)掘深化中烏合作潛力。我國與中亞國家在輕工業(yè)方面合作不同于與東盟國家共同深度參與全球價值鏈分工的合作。中亞國家受制于自身身居內(nèi)陸的地理位置限制，以及勞動力數(shù)量不占優(yōu)勢的現(xiàn)實，對全球化分工參與程度較低。中國與中亞輕工業(yè)合作主要是以中亞本國市場為導向，或以出口到距離中亞國家較近的俄羅斯和東歐國家為導向。烏茲別克斯坦是中亞人口最多的國家，勞動力成本較低，在蘇聯(lián)時代積累了一定工業(yè)基礎，發(fā)展勞動密集型制造業(yè)具備一定有利條件。此外，烏國與多個獨聯(lián)體國家簽訂有自由貿(mào)易協(xié)議并與南亞諸國鄰近，為其發(fā)展區(qū)域制造業(yè)中心提供較好市場條件。中國與烏茲別克斯坦可研究制定新的合作計劃，系統(tǒng)實施有利于制造業(yè)投資的開放合作政策，利用現(xiàn)有園區(qū)并新建工業(yè)園區(qū)，吸引中國制造業(yè)投資并整合烏茲別克斯坦已有制造業(yè)產(chǎn)能形成生產(chǎn)基地，培育對烏國以至周邊地區(qū)市場具有輻射能力的制造業(yè)供應中心，并為推進“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟深化合作創(chuàng)造有利條件。

充分發(fā)揮新疆和其他西北省區(qū)在中國和中亞經(jīng)濟合作中的作用。有效降低語言不通、信息壁壘是全面拓展深化產(chǎn)能和經(jīng)濟合作的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)我們實地考察了解情況，中亞企業(yè)和市場機構(gòu)在了解中國企業(yè)和市場信息方面仍存在較多語言障礙。新疆與中亞在民族、語言、文化方面具有某些共同性，同時在經(jīng)濟上具有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場的互補性，要更好發(fā)揮新疆和其他西北省區(qū)在推進與中亞經(jīng)濟合作中的特殊作用。在確保社會穩(wěn)定和推進國際協(xié)調(diào)應對“三股勢力”基礎上，對新疆與中亞國家商務往來實施適當便利化措施，更好釋放新疆與中亞國家合作的潛在優(yōu)勢，探索把擴大開放與新疆穩(wěn)定發(fā)展目標更好結(jié)合起來。

（作者單位：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）

責任編輯：李涇一