馬兵

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”，這為新時(shí)代黨的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作制度創(chuàng)新提出了新要求。制度優(yōu)勢(shì)是黨的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的根本性與持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我們黨為保持網(wǎng)絡(luò)主流意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作制度，并把制度優(yōu)勢(shì)不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，使得網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作制度體系日趨健全，制度權(quán)威日趨加固，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的凝聚力和吸引力不斷增強(qiáng)，為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

一、黨的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容

黨的十八大以來(lái)，我們黨積極適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新形勢(shì)，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制度、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容供給制度和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)傳播制度，系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理體系現(xiàn)代化。

建立網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制度。黨的十八大以來(lái)，我們黨為了維護(hù)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，建立起了一系列的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制度。一是建立了專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)的工作責(zé)任制。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》，明確提出了“進(jìn)一步明確和落實(shí)安全管理責(zé)任”的內(nèi)容，要求確立專(zhuān)門(mén)人員分管網(wǎng)站安全，并要求強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)使用技能等。二是明確了黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作的主體責(zé)任。2015年，中共中央辦公廳頒布《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，從總體要求、責(zé)任要求、考核監(jiān)督和責(zé)任追究四個(gè)方面明確了各級(jí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任、意識(shí)形態(tài)陣地范圍、黨委宣傳部門(mén)的職責(zé)等。2019年，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，明確規(guī)定了黨委的7項(xiàng)主要職責(zé)，要求各級(jí)黨委宏觀(guān)指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容建設(shè)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新媒體建設(shè)與管理。表明黨中央從頂層設(shè)計(jì)的角度，全方位構(gòu)架起了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制度。三是網(wǎng)絡(luò)立法，把網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)為法律責(zé)任。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，提出了依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的基本原則，同年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，從法律的角度明確了任何個(gè)人和組織都具有履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)。黨在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制度的制定中，形成了由部門(mén)通知到黨內(nèi)法規(guī)再到全國(guó)性法律的制度構(gòu)建層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任主體從點(diǎn)到面的全覆蓋，部門(mén)責(zé)任、崗位責(zé)任、個(gè)人責(zé)任持續(xù)明晰。

建立網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容供給制度。內(nèi)容供給是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的根本。習(xí)近平總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容事關(guān)意識(shí)形態(tài)安全，清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，是人民共同的期待和利益。我們黨堅(jiān)持以“內(nèi)容為王”作為網(wǎng)絡(luò)傳播總要求，建立起了一系列網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容供給制度。一是建立起了以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容供給制度。2013年，《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》指出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)。要“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)體現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，用正面聲音和先進(jìn)文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。”而且要堅(jiān)決整治與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)相背離的網(wǎng)絡(luò)信息。二是建立了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的供給制度。《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》提出了要“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)化傳播”。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，指出“加強(qiáng)中華文化研究闡釋工作，著力構(gòu)建有中國(guó)底蘊(yùn)、中國(guó)特色的思想體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系?！比墙⒘松鐣?huì)主義先進(jìn)文化內(nèi)容供給制度。2017年《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中指出加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)研究宣傳，堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，并提出了具體的目標(biāo)、任務(wù)。四是建立了愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容供給制度。2019年，《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》提出了“加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)”和“開(kāi)展網(wǎng)上愛(ài)國(guó)主義教育”的任務(wù)，明確把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育，國(guó)情教育和形勢(shì)政策教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，黨史、國(guó)史、改革開(kāi)放史教育，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，國(guó)家安全教育和國(guó)防教育等作為新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育的基本內(nèi)容。

建立網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)傳播制度。黨的十八大以來(lái)，我們黨充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)具有傳播速率快、傳播信息廣和信息含量高的優(yōu)勢(shì)，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳”的要求，在提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)傳播力上進(jìn)行了系列的制度設(shè)計(jì)。一是建立了媒體融合的體制。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)建立“立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”提出了要求，進(jìn)行了部署。二是對(duì)提高輿論引導(dǎo)水平做出制度安排。2017年，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，從“適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，加快構(gòu)建主流輿論矩陣”、“推動(dòng)媒體融合發(fā)展”、“發(fā)展壯大網(wǎng)上輿論陣地”等方面對(duì)提升輿論傳播力做出了制度設(shè)計(jì)。三是制定了系列互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的管理規(guī)定。從2014年至2018年，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)共發(fā)布了14個(gè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)傳播的安全提供了充分的制度支撐。

二、黨的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，黨的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作制度建設(shè)始終堅(jiān)持黨性原則，把黨性原則貫穿于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作制度建設(shè)的首位和全過(guò)程。在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作制度建設(shè)中始終明確堅(jiān)持正確的政治方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)制度建設(shè)的根本遵循，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，抵制、清除錯(cuò)誤思潮和不良信息。在明確堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本原則基礎(chǔ)上，積極實(shí)施了意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，明確了意識(shí)形態(tài)工作融入業(yè)務(wù)工作，并與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的具體要求，從而保證了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作制度建設(shè)始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。習(xí)近平總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容事關(guān)意識(shí)形態(tài)安全，清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，符合人民共同的期待和利益。我們黨通過(guò)制度建設(shè)推出了一批批民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的“產(chǎn)品”的同時(shí)，提升了主流意識(shí)形態(tài)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的合理闡釋能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)條件下產(chǎn)生的困惑和問(wèn)題提出解決方案，滿(mǎn)足了民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人性關(guān)懷、價(jià)值認(rèn)知和人生發(fā)展的需要，增強(qiáng)了網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)成果的獲得感。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。意識(shí)形態(tài)的話(huà)語(yǔ)主體、話(huà)語(yǔ)內(nèi)容、話(huà)語(yǔ)方式等方面的優(yōu)勢(shì)在互聯(lián)網(wǎng)條件下受到了前所未有的沖擊。我們黨以問(wèn)題為導(dǎo)向，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維，“以動(dòng)治動(dòng)”、“以變應(yīng)變”，破解了網(wǎng)絡(luò)條件下意識(shí)形態(tài)建設(shè)面對(duì)的沖擊與挑戰(zhàn)，以清朗、安全為目標(biāo)導(dǎo)向，來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的制度建設(shè)，增加了制度構(gòu)建的開(kāi)放性和靈活性。

堅(jiān)持整合與協(xié)同的有機(jī)統(tǒng)一。一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)主體的整合與協(xié)同制度。即整合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、管理人員、思想政治工作人員等建立網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍體系。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)陣地整合與協(xié)同機(jī)制。即把現(xiàn)有的意識(shí)形態(tài)建設(shè)陣地進(jìn)行資源重組，比如整合網(wǎng)上和網(wǎng)下、傳統(tǒng)媒體和新媒體等，全方位實(shí)現(xiàn)陣地之間的互聯(lián)、互通機(jī)制。三是構(gòu)建部門(mén)的整合與協(xié)同格局。以大宣傳工作理念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)宣傳思想部門(mén)、公安部門(mén)、信息技術(shù)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等部門(mén)行業(yè)的整合與協(xié)同。通過(guò)優(yōu)化管理組織和機(jī)制，建立跨系統(tǒng)的集成式的治理和監(jiān)管機(jī)制，消除部門(mén)林立，多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)、信息無(wú)法共享的弊端，為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的綜合治理和協(xié)同治理提供組織體制保障。

（作者：重慶三峽學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)）

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