賀增雅

摘 要：義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育公益性和公平性的重要體現(xiàn)。通過對陜西省丹鳳縣的調(diào)研和分析，提出了進(jìn)一步加快集中連片貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的調(diào)查研究，提出相關(guān)對策、思考等。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；基礎(chǔ)教育；對策

丹鳳縣位于陜西省東南部，地處秦嶺東段南麓，因縣城襟帶丹江，背依鳳冠山而得名。隨著國家優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，丹鳳的發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略層面，發(fā)展前景廣闊。近年來，丹鳳縣認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和中、省、市決策部署，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“五大攻堅(jiān)”為主戰(zhàn)場，緊扣“追趕超越”目標(biāo)，圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣主題，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、主要問題

通過對2017縣域教育事業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和對部分學(xué)校辦學(xué)情況實(shí)地調(diào)研，主要存在：

（一）辦學(xué)條件不均衡

比照標(biāo)準(zhǔn)，一是全縣中小學(xué)生均占地、生均建筑面積兩項(xiàng)指標(biāo)總體上基本達(dá)到了“均衡”省驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然有16所小學(xué)、2所初中生均用地，12所小學(xué)、1所初中生均校舍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)村寄宿制學(xué)校數(shù)量離規(guī)劃基本相當(dāng)，但容量不能滿足校點(diǎn)調(diào)整的需要，專門的管理人員少，安全隱患多。

（二）校點(diǎn)布局不盡合理

一是農(nóng)村學(xué)校校點(diǎn)多，規(guī)模小，成本高，質(zhì)量差。比如，全縣六年級(jí)低于最低標(biāo)準(zhǔn)30人的學(xué)校有21所，最少的為12人；完全小學(xué)中一年級(jí)低于最低標(biāo)準(zhǔn)30人的學(xué)校多達(dá)26所，全縣一年級(jí)低于10人以下學(xué)校多達(dá)49所，最少的僅有2人。二是縣城學(xué)校資源不足，容量有限。城區(qū)教育資源緊缺，辦學(xué)場地不足，人均各項(xiàng)指標(biāo)不足，師生學(xué)習(xí)生活空間狹小，群眾不滿意，學(xué)校壓力大。

（三）教學(xué)隊(duì)伍數(shù)量、水平

一是數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)失衡。雖然丹鳳縣農(nóng)村學(xué)校教師總量不差，但由于分布不均，導(dǎo)致部分教師課時(shí)負(fù)擔(dān)過重，部分學(xué)科缺少專業(yè)教師。二是觀念落后，提升乏術(shù)。三是教師教科研能力、水平較低，管理水平、教學(xué)效率差距明顯。

二、原因分析

（一）投入不足

投入不足是集中連片貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育存在的普遍問題。原因比較復(fù)雜，既有財(cái)力方面的，也有體制和管理上的。作為欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)落后縣則心有余而力不足，基本實(shí)現(xiàn)保障教師工資、保障學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)，但是涉及教育事業(yè)發(fā)展所需資金，而中央、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，造成農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)相對不足。

（二）機(jī)制、評(píng)價(jià)等因素的助推性影響

一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將城鄉(xiāng)教育發(fā)展導(dǎo)向不均衡，過去很長一段時(shí)間，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以升學(xué)率為核心。二是觀念因素影響城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。多年的“精英教育”觀念，扭曲了義務(wù)教育是國民教育、普及教育和發(fā)展性教育的本質(zhì)，使有限的教育資源向城鎮(zhèn)、重點(diǎn)學(xué)校傾斜。

三、對策建議

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件

一是依法落實(shí)“三個(gè)增長”。要按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不擠占和挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。二是拓寬投資平臺(tái)，豐富投資渠道。要爭取加大中央、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。充分發(fā)揮各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和海內(nèi)外各界友好人士對農(nóng)村貧困教育提供資助，對教育資助計(jì)入企業(yè)納稅金予以鼓勵(lì)。

（二）調(diào)整校點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)

加快調(diào)整中小學(xué)布局是提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的客觀要求。要按照“減少點(diǎn)數(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、集中優(yōu)勢、提高效益”的原則，加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度。

1.明晰調(diào)整思路

調(diào)整布局，既要看到眼前的“小班額”問題，還要充分考慮人口分布和人口增長走向。從統(tǒng)計(jì)看，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，部分農(nóng)村學(xué)生還將繼續(xù)向城區(qū)轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)村學(xué)校的“撂荒”問題必須未雨綢繆。同時(shí)，建議政府將新農(nóng)村建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)同步納入考慮。

2.正視各種問題

調(diào)整的目的是改變目前農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多量小的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的目標(biāo)。但是調(diào)整中，必須正視和處理好可能遇到的問題。如學(xué)生無法就近入學(xué)，需要到更遠(yuǎn)的中心校住讀，這將考驗(yàn)接受學(xué)校的住宿容量；教師流動(dòng)遇到的問題，村小或完小的教師多數(shù)就住在學(xué)校周圍，如果學(xué)校撤并，他們的住宿將成為一個(gè)新問題。此外，學(xué)校撤并后資產(chǎn)的處置，也需要嚴(yán)格按照制定辦法做好落實(shí)。

（三）穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展

1.保安居

實(shí)施安居工程，可以減少教師的勞頓之苦，也便于住校學(xué)生的管理，還可以為教師的交流提供最起碼的條件。

2.提待遇

調(diào)整教師績效工資結(jié)構(gòu)，與教師工資脫鉤，直接按照學(xué)校規(guī)模、編制下?lián)芤欢〝?shù)量資金用于績效工資獎(jiǎng)勵(lì)，由單位分配?，F(xiàn)有教師績效工資對農(nóng)村教師有體現(xiàn)，但幅度不大，實(shí)行山區(qū)生活補(bǔ)貼和津貼，對穩(wěn)定山區(qū)教師隊(duì)伍發(fā)揮了較好的作用，還可增加法定假日路途差旅補(bǔ)助有關(guān)政策、休假獎(jiǎng)勵(lì)等。

綜上所述，城鄉(xiāng)差異核心在質(zhì)量，原因關(guān)鍵在教師，促進(jìn)均衡重點(diǎn)在投入。調(diào)整布局，創(chuàng)新干部教師城鄉(xiāng)互動(dòng)交流機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，搞好幫扶，均是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的有效措施。