【摘要】全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲陷入了戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的危機(jī)。難民危機(jī)考驗(yàn)了歐洲自認(rèn)為很重要的一系列價(jià)值。歐盟成員各國(guó)不但當(dāng)前面臨很多棘手挑戰(zhàn)，對(duì)未來發(fā)展也很迷茫，不知方向所在。法德軸心未能提出激勵(lì)大家勇于闖關(guān)的一體化深化方案。歐洲一體化下一步走向哪里，內(nèi)部共識(shí)凝聚非常艱難，而分散化的挑戰(zhàn)則越來越難以應(yīng)對(duì)。歐盟與一些東歐成員國(guó)產(chǎn)生了價(jià)值上的根本性分歧，英國(guó)“脫歐”開啟了逆歐洲一體化的模式，歐洲一體化的不確定性加劇。歐洲對(duì)外關(guān)系也面臨多方考驗(yàn)，美國(guó)成了歐洲不確定性的一個(gè)重要來源。歐俄關(guān)系地緣競(jìng)爭(zhēng)化，中東又成為大國(guó)競(jìng)逐的中心，歐洲在這兩個(gè)地域都明顯呈現(xiàn)戰(zhàn)略能力不足。

【關(guān)鍵詞】歐盟 ?歐洲一體化 ?價(jià)值困惑 ?制度危機(jī) ?地緣政治危機(jī)

【中圖分類號(hào)】D51 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.001

參加完2019年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)，國(guó)際貨幣基金組織前副總裁朱民寫了篇手札《在達(dá)沃斯20年從沒見過達(dá)沃斯是如此焦慮和不安》，指出今年的會(huì)議普遍焦慮，整體情緒不安，“一切都在變化，四處彌漫著不確定性，2019年好像正孕育著什么，好像又不明確”。[1]達(dá)沃斯可以說是歐洲情緒的晴雨表，當(dāng)前的歐洲也深陷普遍的不安和焦慮，歐洲所熟悉的秩序和價(jià)值已榮光不再，自信流失，與此同時(shí)，對(duì)于未來會(huì)怎么樣，應(yīng)該朝什么方向走，歐洲很迷茫，不知所措?？梢哉f歐洲陷入了二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)重的一次危機(jī)，雖然沒有大的戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)蕩，也沒有其他特別重大的事情發(fā)生，但總覺得處處不對(duì)勁，處處存在問題，同時(shí)又不確定問題的性質(zhì)、根源，更不用說拿出解決問題的辦法。這里，說歐洲當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的并不為過，因?yàn)檫@次挑戰(zhàn)是綜合的，從內(nèi)政到外交，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，從制度到文化，無不陷入其中;還因?yàn)檫@次挑戰(zhàn)讓人覺得沒有什么好的解決辦法，找不到出路，似乎唯有等待各種利好因素一并出現(xiàn)，才能挺過這一難關(guān)。

縱觀近些年來歐洲遇到的各種問題，非法移民、一體化、對(duì)外關(guān)系可以說是比較集中地反映了其面臨的諸多挑戰(zhàn)，它們表現(xiàn)出來的是某一方面的問題，但表面之下卻與其他許多問題有關(guān)，也牽動(dòng)了其他問題的爆發(fā)。

非法移民折射歐洲價(jià)值困惑

大規(guī)模非法移民涌入歐洲，給歐洲的應(yīng)對(duì)、安置和處理帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這說明歐洲所信奉的價(jià)值觀和治理模式并沒有被認(rèn)同，也沒能取得原本所預(yù)期的效果，還連帶引發(fā)了許多相關(guān)社會(huì)問題。

歐洲曾把自己界定為規(guī)范性力量（normative power），認(rèn)為歐洲的力量來自于其吸引人的價(jià)值規(guī)范，與美國(guó)軍事強(qiáng)權(quán)不同，吸引他國(guó)追隨、效仿是歐洲力量發(fā)生作用的主要方式。不過，自2008年全球金融危機(jī)以來，歐洲引以為自豪的價(jià)值不僅沒有照亮別人，反而點(diǎn)燃了自己。

在2005年完成了有史以來最大規(guī)模的擴(kuò)大后，歐盟強(qiáng)化了雄心勃勃的鄰國(guó)計(jì)劃，把鄰近區(qū)域作為歐洲規(guī)范性力量展示的優(yōu)先對(duì)象。可是，就在里斯本條約生效一周年之際，阿拉伯之春在地中海南岸爆發(fā)。2010年底突尼斯爆發(fā)了蔓延全國(guó)的大規(guī)模社會(huì)騷亂，動(dòng)亂迅速向阿爾及利亞、埃及、利比亞、敘利亞等國(guó)蔓延，席卷阿拉伯世界;利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)從2011年3月到10月持續(xù)了半年多時(shí)間，在北非地區(qū)撕開了一個(gè)嚴(yán)重的傷口;中東地區(qū)的也門、敘利亞、巴林等阿拉伯國(guó)家也陷入了嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩。歐盟東部的烏克蘭危機(jī)在2013年爆發(fā)，歐洲的周邊地區(qū)成了一個(gè)動(dòng)蕩帶。由于俄羅斯在敘利亞和烏克蘭強(qiáng)勢(shì)反擊，這個(gè)地區(qū)的政治和社會(huì)危機(jī)也就轉(zhuǎn)變成了地緣政治危機(jī)，歐洲的周邊地區(qū)也因此成了一個(gè)地緣政治破碎帶。

在應(yīng)對(duì)周邊的政治和社會(huì)危機(jī)上，歐洲顯然高估了自己，把干涉周邊區(qū)域的動(dòng)蕩作為展示其規(guī)范性力量的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。在利比亞危機(jī)中，英國(guó)和法國(guó)沖在最前面，在沒有形成統(tǒng)一的歐盟立場(chǎng)情況下就采取軍事行動(dòng)，并希望歐盟能夠?yàn)槠湫袆?dòng)背書，甚至承擔(dān)成本。在對(duì)利比亞制裁和建立禁飛區(qū)的問題上，英法一開始希望推動(dòng)歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)，在沒有獲得結(jié)果的情況下他們又轉(zhuǎn)向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過相關(guān)的決議后歐盟開始跟進(jìn)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的1970號(hào)決議明確對(duì)利比亞實(shí)行武器禁運(yùn)，禁止利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲及其家庭主要成員出國(guó)旅行，并凍結(jié)卡扎菲及相關(guān)主要人員的海外資產(chǎn)。跟隨聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議，歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表阿什頓聲明并促成歐盟層面通過了對(duì)利比亞的制裁。之后，在法國(guó)的促使下，歐盟又接受了利比亞反對(duì)方“過渡委員會(huì)”參與國(guó)際會(huì)議，率先承認(rèn)了反對(duì)派的國(guó)際代表合法性。

這種肆意干涉鄰國(guó)政治的直接后果是，歐洲自己為此付出了代價(jià)。當(dāng)然，并非所有周邊地緣政治危機(jī)都是歐洲自己制造的，在不少鄰國(guó)問題中，歐洲自己也成了受害者，但問題在于歐洲即使不是自己制造，也是直接或間接地參與和支持了這種政治干預(yù)模式，即為了自己的利益支持政府的反對(duì)派，外交承認(rèn)所謂的民選代表，煽動(dòng)社會(huì)力量反對(duì)現(xiàn)政府，甚至不惜武力干涉，在鄰國(guó)的武裝沖突中出兵支持其扶持的力量。讓問題更為持久的是，反對(duì)派在外部力量的干預(yù)支持下有能力推翻現(xiàn)政府，卻沒有能力在其國(guó)家建立良好的治理。而對(duì)于歐洲來說，搬起石頭砸了自己腳的是，難民危機(jī)最終在2015年大規(guī)模爆發(fā)。

利比亞、敘利亞等地的國(guó)內(nèi)沖突，再加上“伊斯蘭國(guó)”極端恐怖組織在當(dāng)?shù)氐牟笔请y民潮開始形成的源頭，而德國(guó)等一些歐洲國(guó)家無論是出于自身現(xiàn)實(shí)利益的盤算，還是對(duì)歐洲作為人間天堂的自我價(jià)值標(biāo)榜，其張開雙臂歡迎難民的政策也加速和助長(zhǎng)了難民危機(jī)的形成。在2015年難民潮的最高時(shí)期，全年據(jù)統(tǒng)計(jì)有100萬非法難民到達(dá)歐洲。在發(fā)覺到達(dá)歐洲的難民不但無法快速融入歐洲社會(huì)，還造成了社會(huì)問題后，輿論風(fēng)向很快翻轉(zhuǎn)，難民從受歡迎變成了造成危機(jī)的歐洲問題。

難民危機(jī)給歐洲造成的困惑是，歐洲輸出的價(jià)值和模式不但未能在當(dāng)?shù)亟⒘己玫闹卫恚炊蛏鐣?huì)動(dòng)亂和國(guó)家權(quán)力真空造成了當(dāng)?shù)厝嗣竦牧麟x失所，涌向歐洲，而且還給極端主義、恐怖主義提供了滲透的縫隙。到達(dá)歐洲的難民，要安頓下來也面臨非常大的困難。面對(duì)難民危機(jī)，歐洲的多元、包容價(jià)值同樣經(jīng)歷著拷問。歐洲難民到達(dá)歐洲后造成了一些社會(huì)問題，如德國(guó)2016年密集發(fā)生多起難民暴力襲擊事件和性侵，2018年底，4名喝了酒的難民青少年在巴伐利亞東部小鎮(zhèn)安貝格襲擊路人，造成12人受傷。歐洲對(duì)這些問題的反應(yīng)也揭示，歐洲追求的多元包容價(jià)值是在其融合同化下的多元包容，在融合挫敗的情況下，多元的存在不僅無法獲得包容，反而激起了社會(huì)的仇外和排外情緒，一定程度上助推了歐洲的民粹主義。[2]成也難民，敗也難民，一度被難民視作心中最受愛戴的“媽媽”默克爾，也向國(guó)內(nèi)政治妥協(xié)，難民政策成了其政治生命（戰(zhàn)后德國(guó)歷史上最長(zhǎng)）走向黯淡的壓垮駱駝的一根稻草。

難民危機(jī)也變成了考驗(yàn)歐洲團(tuán)結(jié)互助的試金石。根據(jù)《都柏林公約》規(guī)定，尋求庇護(hù)者第一個(gè)登陸的地方，應(yīng)該提供庇護(hù)，但由于歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)，第一個(gè)接收難民的國(guó)家的做法是把大批難民運(yùn)送到鄰國(guó)邊境，讓他們進(jìn)入第二國(guó)、第三國(guó)，致使以自由流動(dòng)為傲的歐盟重新豎起了內(nèi)部成員國(guó)之間的邊境墻。在有的成員國(guó)張開雙臂歡迎難民時(shí)，有的成員國(guó)堅(jiān)決拒絕難民安置配額分配，致使歐盟統(tǒng)一的難民接收方案難以執(zhí)行。歐盟也難以投入資金資助面臨難民登陸最前沿的國(guó)家提高應(yīng)對(duì)能力，成員國(guó)互相批評(píng)，法國(guó)和意大利因此而陷入關(guān)系危機(jī)，法國(guó)批評(píng)意大利對(duì)非法移民關(guān)閉港口，遭到意大利多名領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法國(guó)國(guó)內(nèi)政策的批評(píng)，這又導(dǎo)致法國(guó)二戰(zhàn)結(jié)束以來歷史上首次召回其駐意大利大使，以示抗議。[3]

非法移民的到來及其所造成的一些問題，也引起歐洲對(duì)整個(gè)移民問題的反思，其中最為讓歐洲人產(chǎn)生失敗感的是，歐洲在移民的文化融合上做得非常不成功，甚至可以說是失敗的。移民問題加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，歐洲社會(huì)分裂加深。由此，一系列連帶問題產(chǎn)生，民粹主義和民族主義上升，民族主義政黨在一些歐洲國(guó)家開始執(zhí)政。歐洲還陷入了一種新型恐怖主義的挑戰(zhàn)，那就是“獨(dú)狼”式恐怖襲擊?！蔼?dú)狼”襲擊一般由接受極端思想影響的恐怖分子所為，也有一些襲擊者是出于對(duì)社會(huì)的仇恨。2016年，歐盟成員國(guó)中發(fā)生受極端思想影響的恐怖襲擊13起，造成135人死亡，2017年33起，62人死亡。[4]而據(jù)歐洲刑警組織的報(bào)告，2016年歐盟成員國(guó)共發(fā)生恐怖襲擊47起，可見這當(dāng)中還有很大一部分并不是因?yàn)槭芰藰O端思想影響而發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊，這在歐洲的歷史上可以說是前所未有的，反映了歐洲社會(huì)面臨的危機(jī)之深。

經(jīng)濟(jì)困難和貧富分化拉大加深了歐洲的社會(huì)危機(jī)，近來法國(guó)爆發(fā)的“黃背心”運(yùn)動(dòng)，可以說是社會(huì)問題累積的一次集中式爆發(fā)。2018年11月17日，28萬法國(guó)民眾身穿“黃背心”走上街頭，抗議政府加征燃油稅。之后每個(gè)周末抗議活動(dòng)不斷，因?yàn)橐恍O左、極右陣營(yíng)和暴力團(tuán)伙成員加入，有的示威升級(jí)為打砸搶和放火騷亂。運(yùn)動(dòng)的起因是法國(guó)政府宣布從2019年起汽油稅每升加征0.029歐元（相當(dāng)于人民幣0.22元），柴油每升加征0.065歐元（相當(dāng)于人民幣0.5元），萬萬沒想到這幾毛錢的稅收加征竟點(diǎn)燃了法國(guó)最大規(guī)模的一次社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)。

金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)難是主因，對(duì)于運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)國(guó)法國(guó)，經(jīng)濟(jì)不僅未能回復(fù)到金融危機(jī)前的水平，反而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有所縮水。2007年法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是2.66萬億美元左右，而2017年只有2.58萬億美元左右，被印度超越。制造業(yè)的嚴(yán)重空心化被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)難的重要因素，法國(guó)制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大約只有10%，比美國(guó)還低。顯然，民眾很難再看到政府在這方面有大的作為，而在應(yīng)對(duì)氣候變化名義下加征燃油稅只會(huì)增加民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，政府推動(dòng)的稅收改革卻使貧富差距進(jìn)一步加大。2017年5月馬克龍就任法國(guó)總統(tǒng)后，廢除了前任奧朗德的巨富稅，改為對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅，把金融資產(chǎn)排除在外，這大大減少了富人的稅收。相比之下，普通民眾成了經(jīng)濟(jì)蕭條主要的受害者，小幅的稅收增加雖然不會(huì)造成大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但對(duì)于普遍民眾來說就是稅收增加的直接承受群體。

除了經(jīng)濟(jì)的根源，“黃背心”運(yùn)動(dòng)還反映了歐洲社會(huì)更深的制度危機(jī)。在運(yùn)動(dòng)爆發(fā)之初，政府居然找不到可以對(duì)話的人。而在大規(guī)模的示威抗議壓力下，政府被迫取消加征稅收的決定，但運(yùn)動(dòng)并未因此而平復(fù)，這說明加稅也僅僅是個(gè)問題爆發(fā)的導(dǎo)火索，其背后反映的是社會(huì)廣泛的不滿，而這種不滿卻沒有相應(yīng)的制度化表達(dá)機(jī)制，民眾只能選擇在一定的機(jī)會(huì)下走上街頭。

歐洲一體化的自行車面臨“不前則傾”的危險(xiǎn)

在社會(huì)出現(xiàn)問題同時(shí)，同歐洲的社會(huì)價(jià)值一樣讓歐洲人引以為自傲的一體化也碰到了大問題。歐洲一體化曾被比喻為自行車，只有保持前行才不會(huì)傾倒。從煤鋼共同體的建立，到以關(guān)稅同盟為核心的經(jīng)濟(jì)共同體成立，再到歐洲貨幣單位的設(shè)計(jì)，以及以商品、資本、人員、服務(wù)四大要素自由流通為核心的統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，最終到經(jīng)濟(jì)共同體、共同外交與安全政策、民政與司法事務(wù)合作三大支柱支撐的聯(lián)盟大廈的形成，以及統(tǒng)一貨幣歐元的誕生，歐洲一體化步步升級(jí)。在這輛自行車不斷前行的道路上，每一步前行的背后是一體化遭遇的內(nèi)外挑戰(zhàn)，而每一步成功的前行，也是歐洲一體化對(duì)挑戰(zhàn)的每一次成功應(yīng)對(duì)。在這個(gè)過程中，歐洲也成了國(guó)際區(qū)域合作的典范。

不過，自2008年全球金融危機(jī)蔓延到歐洲，演變成歐洲債務(wù)危機(jī)后，歐洲一體化的下一步邁得非常艱難，至今還很難說是否能夠邁成功，甚至這下一步是否應(yīng)該是前行的方向也很難說已成為共識(shí)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的邏輯來說，貨幣一體化的下一步應(yīng)該是建立財(cái)政聯(lián)盟，因?yàn)樨泿耪呓y(tǒng)一的情況下，如果財(cái)政政策不統(tǒng)一，必然會(huì)誘使一些成員國(guó)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，從而造成兩大后果：一是抵消貨幣政策效果，二是釀成債務(wù)危機(jī)。歐洲債務(wù)危機(jī)從邏輯上說是歐洲必然會(huì)遭遇的，問題只是在哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)上爆發(fā)，全球金融危機(jī)終于在歐洲統(tǒng)一貨幣這一步邁開10年后，成了點(diǎn)燃債務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索。

理論上講，歐盟有某種形式的財(cái)政聯(lián)盟，根據(jù)1993年生效的《馬斯特里赫特條約》和1997年生效的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，其財(cái)政紀(jì)律規(guī)定成員國(guó)的財(cái)政赤字有二條上限，一是政府當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算赤字不得超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的3%，二是政府債務(wù)總額不能超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。在實(shí)際執(zhí)行中，很多成員國(guó)不斷挑戰(zhàn)紅線，由此也形成了成員國(guó)與歐盟關(guān)系緊張的一個(gè)原因;另一方面，成員國(guó)還能采取欺騙式做法，隱瞞債務(wù)水平。歐洲債務(wù)危機(jī)讓人們清晰地看到了問題所在，不過由于過于涉及敏感主權(quán)問題，歐洲一體化在應(yīng)對(duì)這兩方面問題上確實(shí)找不到有效辦法。

為了更加嚴(yán)格控制各國(guó)財(cái)政赤字，激進(jìn)的超國(guó)家主義者提議歐元區(qū)統(tǒng)一債務(wù)發(fā)行，然后在成員國(guó)之間分配，這在經(jīng)濟(jì)一體化的道路上確實(shí)邁進(jìn)了一大步，但引起了國(guó)家主義者的巨大反彈。不要說能否邁出這一步，就是在嚴(yán)格執(zhí)行歐盟的財(cái)政紀(jì)律問題上，歐盟與一些成員國(guó)的關(guān)系也變得緊張起來。2018年7月，歐盟成員國(guó)同意將2019年財(cái)政赤字在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，之后，意大利把2019年財(cái)政赤字率上調(diào)為2.4%，比之前承諾的1.6%高出0.8個(gè)百分點(diǎn)，歐盟10月正式致信意大利進(jìn)行警告，并啟動(dòng)了超額赤字懲罰程序。意大利的債務(wù)水平實(shí)際上已達(dá)到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的132%，調(diào)高2019年的赤字率確實(shí)提高了意大利的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)持續(xù)不斷的“黃背心”運(yùn)動(dòng)，法國(guó)也要提高2019年的財(cái)政赤字率，引發(fā)意大利的不滿。顯然，歐洲財(cái)政一體化的步子很難邁得開。

以往，每當(dāng)歐洲一體化面臨問題時(shí)，歐洲的主要大國(guó)總能提出一些推動(dòng)進(jìn)一步一體化的想法來化解這些問題，而它們的想法也總能獲得其他國(guó)家支持，這當(dāng)中法國(guó)和德國(guó)尤為重要。而這一次，法德軸心未能再次發(fā)揮歐洲一體化發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，在面對(duì)歐洲一體化離心傾向日益嚴(yán)重的情況下，新的法德聯(lián)合聲明卻被批評(píng)缺乏新意。2019年1月22日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾在極具象征意義的德國(guó)西部城市亞琛簽訂《德國(guó)和法國(guó)關(guān)于合作和一體化的條約》，強(qiáng)調(diào)德法兩國(guó)合作和推動(dòng)一體化建設(shè)的決心。不過，除了強(qiáng)調(diào)兩國(guó)間加強(qiáng)合作的領(lǐng)域，以及對(duì)共同推動(dòng)歐洲一體化的責(zé)任外，條約并未提出新的一體化設(shè)想。相反，德法兩國(guó)想要主導(dǎo)歐洲一體化的舉動(dòng)引發(fā)了意大利的反應(yīng)，意大利內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾維尼在訪問波蘭時(shí)直言希望通過建立意大利-波蘭軸心來挑戰(zhàn)德國(guó)和法國(guó)在歐盟的主導(dǎo)地位。

歐盟在其他方面對(duì)成員國(guó)政治的干涉也引發(fā)了反彈。匈牙利在難民問題上聯(lián)合波蘭、捷克、斯洛伐克拒絕歐盟的強(qiáng)制分?jǐn)?，引發(fā)歐盟不滿。匈牙利總理歐爾班推動(dòng)的國(guó)內(nèi)改革也遭到歐盟很多批評(píng)，歐爾班在2018年5月第四次成功當(dāng)選總理的就職演說中明確表達(dá)了對(duì)歐盟的不滿，表示“匈牙利政府將是自由的匈牙利人和主權(quán)國(guó)家匈牙利的政府。我們想要一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，我們需要?dú)W盟，歐盟也需要我們——但歐盟應(yīng)該是自由國(guó)家的聯(lián)盟，必須放棄‘歐洲聯(lián)合國(guó)的噩夢(mèng)，回到現(xiàn)實(shí)中來”。[5]9月12日，歐洲議會(huì)更是有史以來第一次啟動(dòng)《里斯本條約》第七條，認(rèn)定匈牙利違反歐盟核心價(jià)值觀和法治原則，要對(duì)其啟動(dòng)懲罰程序，甚至剝奪其在歐盟的投票權(quán)。之前，歐盟委員會(huì)也曾在2017年底建議對(duì)波蘭啟動(dòng)該程序，認(rèn)為波蘭的改革嚴(yán)重違反法治原則。來自波蘭的歐洲理事會(huì)主席圖斯克也把其所在的波蘭最大在野黨公民綱領(lǐng)黨和執(zhí)政黨法律與公正黨之間的積怨帶到了歐盟與波蘭的關(guān)系上，對(duì)波蘭政府嚴(yán)厲批評(píng)。而在2017年3月圖斯克再次當(dāng)選歐洲理事會(huì)主席時(shí)，唯一就遭到了他自己國(guó)家的反對(duì)。成員國(guó)之間不和，歐盟與一些成員國(guó)之間的關(guān)系也非常緊張，這在歐洲一體化的歷史上是比較少見的。

英國(guó)“脫歐”是對(duì)歐洲一體化最大的打擊，這是歐洲一體化有史以來第一個(gè)成員國(guó)提出退出的“逆一體化”事件。向來反對(duì)歐洲一體化超國(guó)家主義的英國(guó)，在2016年6月經(jīng)過公民投票后，最終選擇了離開歐盟。從理論上講，英國(guó)的“脫歐”選擇可以理解為一種對(duì)歐盟權(quán)力不斷擴(kuò)大的反動(dòng)。對(duì)于歐洲一體化來說，英國(guó)“脫歐”正式開啟了歐洲“逆一體化”的潘多拉盒子，其對(duì)歐洲一體化的沖擊自然是可以想象的。

且不說英國(guó)和歐盟的脫離協(xié)議截至本文成稿時(shí)還未在英國(guó)議會(huì)獲得通過，英國(guó)“脫歐”在幾個(gè)方面加劇了歐洲一體化的不確定性：一是未來是否還會(huì)有第二個(gè)第三個(gè)英國(guó)的不確定性，這種可能性來自多個(gè)方面，包括反對(duì)歐盟的民粹主義力量，特別是極右力量如果在某個(gè)成員國(guó)當(dāng)選，脫離的可能性就會(huì)加大，包括與歐盟關(guān)系緊張、批評(píng)歐盟主權(quán)干預(yù)的中東歐國(guó)家，在財(cái)政問題上與歐盟關(guān)系緊張、財(cái)政赤字率普遍居高的南歐國(guó)家，以及財(cái)政上的凈貢獻(xiàn)國(guó)北歐國(guó)家，事實(shí)上，歐盟對(duì)與匈牙利、波蘭關(guān)系上的某種“忍讓”，也與這種不確定性的擔(dān)憂有關(guān);二是雖然長(zhǎng)期情況很不好說，但從短期關(guān)系來看，英國(guó)“脫歐”對(duì)雙方來說都增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，或者說會(huì)導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)互相傷害，增速放緩甚至倒退;三是英國(guó)“脫歐”打破了歐盟內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡，歐盟政治面臨從英法德的某種三邊平衡走向法德軸心支配的危險(xiǎn)，至于脫離了歐盟的英國(guó)是否會(huì)和美國(guó)一起來制衡歐盟，還屬于更遠(yuǎn)的一個(gè)未知數(shù);四是脫離歐盟的英國(guó)與和其有領(lǐng)土問題的愛爾蘭、西班牙的關(guān)系也會(huì)變得不確定。

對(duì)外關(guān)系面臨多方考驗(yàn)

歐洲對(duì)外關(guān)系總體上和美國(guó)捆綁得較緊，跨大西洋關(guān)系被許多歐洲人認(rèn)為是最重要的一對(duì)關(guān)系，是歐洲對(duì)外關(guān)系的基石，特別是在自由主義國(guó)際秩序的共同旗號(hào)下，歐洲在許多國(guó)際問題上和美國(guó)保持步調(diào)一致。但近年來，美歐盟友關(guān)系一再遭受沖擊。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是全球金融危機(jī)后，美國(guó)一再傷害歐洲的利益，如在歐元誕生時(shí)，美國(guó)支持下的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上也在國(guó)際金融市場(chǎng)打壓了歐元。在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)擴(kuò)大危機(jī)，在歐洲引爆了債務(wù)危機(jī)。在特朗普上臺(tái)后，美國(guó)連表面的自由主義也不談了，外交徹底回歸國(guó)家利益和美國(guó)至上，歐洲外交失去了一個(gè)主要依靠。

美歐之間的信任關(guān)系也遭遇危機(jī)。2013年6月，美國(guó)國(guó)家安全局承包商前雇員斯諾登揭露了美國(guó)的“棱鏡”項(xiàng)目，顯示美國(guó)把歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟官員，包括歐洲大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一直置于監(jiān)聽之下，更讓歐洲人自己感到莫名的是德國(guó)自己的情報(bào)部門一直與美國(guó)合作，幫助美國(guó)監(jiān)控其提供的手機(jī)號(hào)碼和網(wǎng)站清單。歐洲不由得感嘆，自己的朋友都不信任，怎么顯示美歐之間是最為重要的盟友關(guān)系？美歐關(guān)系的這種變化，在默克爾2017年5月慕尼黑的一次競(jìng)選活動(dòng)講話上得到了最明顯的體現(xiàn)。在談及剛參加完的北約峰會(huì)和七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)，她感嘆：“最近幾天的經(jīng)歷讓我感受到，從某種程度來講，我們互相完全依賴對(duì)方的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束……我只能說，我們歐洲人真的要把命運(yùn)掌握在自己手中?！盵6]

歐洲共同防務(wù)的想法也遭到特朗普的猛烈抨擊。在2018年法國(guó)舉行紀(jì)念第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束100周年活動(dòng)前夕，馬克龍表示歐洲需要建立一支真正自己的軍隊(duì)。特朗普一到歐洲就在推特上表示，歐洲的想法非常具有侮辱性，歐洲首先應(yīng)該公平支付北約防務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的份額，美國(guó)在這方面已給了歐洲極大的補(bǔ)貼。歐洲自提出獨(dú)立防務(wù)第一天起，這樣的想法就遭到美國(guó)持續(xù)打壓，特朗普的言論就是美國(guó)對(duì)歐洲最直接最粗暴的批評(píng)。歐洲對(duì)此除了申辯已在北約分擔(dān)了足夠的責(zé)任，并非想真正建立自己獨(dú)立的防務(wù)，也沒有別的有效回應(yīng)美國(guó)的辦法。特朗普覺得馬克龍的想法有侮辱性，而實(shí)際上在安全防務(wù)關(guān)系上歐洲一直在被美國(guó)羞辱。

在對(duì)美關(guān)系不知該如何處理為好的同時(shí)，歐洲與俄羅斯的關(guān)系自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來也面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在推動(dòng)對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬回應(yīng)上，部分歐盟成員國(guó)明顯表現(xiàn)出了沖鋒在前的姿態(tài)，甚至可以說一定程度上綁架了歐盟的政策。因?yàn)槎砹_斯的存在，烏克蘭危機(jī)被賦予了很強(qiáng)的歐洲地緣政治變化的含義，歐洲很大程度上把此理解為對(duì)自己能否在國(guó)際上樹立一個(gè)有力量的地緣政治戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者形象的檢驗(yàn)，這種自我強(qiáng)化的認(rèn)識(shí)對(duì)歐洲的對(duì)外關(guān)系和對(duì)俄關(guān)系造成了很大困擾。第一，烏克蘭危機(jī)成了冷戰(zhàn)后俄羅斯地緣政治強(qiáng)勢(shì)崛起的象征，特別是俄羅斯合并克里米亞的舉動(dòng)，既讓歐洲和歷史上與俄羅斯的恩仇續(xù)接起來，又把現(xiàn)今歐洲與俄羅斯的關(guān)系從想象中的西方大家庭推向分裂，甚至敵對(duì)化。第二，烏克蘭危機(jī)成了歐洲在面對(duì)俄羅斯時(shí)所能展現(xiàn)的決心的一個(gè)考驗(yàn)，而這種考驗(yàn)又被東歐國(guó)家強(qiáng)化，使得歐盟走上了對(duì)俄羅斯制裁的道路。第三，在歐俄關(guān)系當(dāng)中美國(guó)對(duì)俄羅斯的政策又是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。一方面，美國(guó)對(duì)俄羅斯持續(xù)施壓，包括美國(guó)暫停遵守《中導(dǎo)條約》，這一事態(tài)發(fā)展的直接后果是歐洲可能再次陷入歷史上的冷戰(zhàn)狀態(tài)，成為美俄安全博弈的前沿陣地;而另一方面，歐洲跟隨美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁同時(shí)，又面臨成為美俄交易犧牲品的風(fēng)險(xiǎn)，這是歐洲在對(duì)俄羅斯關(guān)系上極不愿意看到的情況。

歐洲對(duì)俄羅斯的關(guān)系陷入多重困境。從地緣政治看，歐洲需要對(duì)俄羅斯在烏克蘭問題上的行為采取強(qiáng)硬回應(yīng)，強(qiáng)硬的表現(xiàn)之一就是參與美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁。同時(shí)，歐洲又擔(dān)心被美國(guó)對(duì)俄關(guān)系的戰(zhàn)車綁架，在美俄關(guān)系失控的情況下面臨地緣政治安全威脅。在能源問題上，歐洲難以找到俄羅斯的替代方案，而歐俄能源合作又遭到美國(guó)打壓，美國(guó)一直對(duì)德國(guó)推動(dòng)的“北溪2”天然氣管道項(xiàng)目施加壓力，要求其放棄。

在中東這個(gè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)地區(qū)，歐洲影響有限。土耳其幾十年來對(duì)歐盟成員國(guó)資格孜孜以求，歐洲一方面一百個(gè)不情愿接納土耳其，另一方面又希望拉住土耳其，以歐盟成員國(guó)來激勵(lì)土耳其改革，或者對(duì)土耳其施壓。不過，由于對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)改革不滿，美國(guó)和歐洲都對(duì)其施加了壓力，這又促使土耳其與俄羅斯、伊朗關(guān)系走近。在伊朗問題上，美國(guó)退出歐洲多年辛苦力推的核協(xié)議，引發(fā)歐洲對(duì)美國(guó)強(qiáng)烈不滿。在敘利亞問題上，美國(guó)宣布要撤軍，使得歐洲擔(dān)憂俄羅斯的影響更加擴(kuò)大。顯然，在中東地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲也不具備優(yōu)勢(shì)，美國(guó)對(duì)中東政策的不確定性也給歐洲造成很大困擾。

歐洲對(duì)外關(guān)系還有一個(gè)很大的不確定性來自英國(guó)。在英國(guó)還是歐盟成員國(guó)的情況下，與英國(guó)的關(guān)系也是一種內(nèi)部關(guān)系，歐盟的機(jī)制和程序會(huì)起著一種規(guī)范約束作用。如果英國(guó)最終成功脫離歐盟，與英國(guó)的關(guān)系就成了一種正常的外交關(guān)系，對(duì)此，正常意義上的歐英關(guān)系應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系，許多人對(duì)此都沒有概念。

歐洲對(duì)外關(guān)系的迷失問題也可反推自身，雖然共同外交與安全政策是歐洲聯(lián)盟的重要支柱，里斯本條約后歐盟也設(shè)立了相當(dāng)于國(guó)家外交部的歐洲對(duì)外行動(dòng)署，以及相當(dāng)于國(guó)家外交部長(zhǎng)的歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表，但內(nèi)部在對(duì)外關(guān)系上的分裂還是非常明顯的。在對(duì)美關(guān)系上，歐洲存在大陸主義和跨大西洋主義之分，或者說新老歐洲之別;在鄰國(guó)政策的優(yōu)先方向上，歐洲有東進(jìn)和南下的不同;在對(duì)待非法移民問題上，歐洲在接收和反對(duì)，在移民到達(dá)國(guó)和邊境國(guó)，在利益相關(guān)者和無關(guān)者之間，分裂同樣嚴(yán)重。歐洲內(nèi)部這些不同地域、不同文化、不同利益上的分化，使得歐洲在追求對(duì)外關(guān)系的界定和政策選擇上很容易沉陷其中，而不能形成統(tǒng)一的對(duì)外政策。

歐洲在一些全球性議題上的引領(lǐng)地位喪失也造成了其對(duì)外關(guān)系上的迷失。氣候變化是這當(dāng)中一個(gè)很好的例子，自哥本哈根氣候變化談判后，歐洲在氣候變化問題上的話語權(quán)受到很大影響，在應(yīng)對(duì)氣候變化安排上一方面不但不愿意給發(fā)展中國(guó)家特別關(guān)照，而且對(duì)其他世界經(jīng)濟(jì)體威脅要采取碳排放關(guān)稅的單邊行動(dòng);另一方面則面臨美國(guó)先是在氣候變化問題上不冷不熱，到特朗普上臺(tái)后干脆退出巴黎協(xié)定的沖擊，最終使得歐洲無法像在十年前那樣要在氣候變化問題上確立歐盟的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。多邊主義的國(guó)際秩序問題上也是如此，歐盟作為一個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織，曾自認(rèn)為是天生的多邊主義者，具有領(lǐng)導(dǎo)世界多邊秩序的天生優(yōu)勢(shì)。而在世界面臨多邊主義威脅和挑戰(zhàn)時(shí)，歐盟在維護(hù)多邊秩序上未能提出有效應(yīng)對(duì)方案。

隨著美國(guó)宣布要退出《中導(dǎo)條約》，歐洲面臨美俄開展新的軍備競(jìng)賽的危險(xiǎn)，而且俄羅斯明確宣布，俄羅斯的導(dǎo)彈也將瞄準(zhǔn)允許美國(guó)部署中程導(dǎo)彈的歐洲國(guó)家，歐洲如何應(yīng)對(duì)還完全沒有方向。

在上述歐洲對(duì)外關(guān)系面臨的考驗(yàn)中，其實(shí)最主要的考驗(yàn)恰恰來自美國(guó)，來自美國(guó)對(duì)歐洲、國(guó)際秩序、其他大國(guó)、國(guó)際制度的態(tài)度的不確定，這當(dāng)中的每一個(gè)不確定都會(huì)對(duì)歐洲造成困擾。一定意義上說，這恐怕也是讓歐洲最為困惑的一個(gè)問題吧。

（本文得到教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“國(guó)際體系變革與中國(guó)的國(guó)際秩序觀研究”的資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11JZD047，作者為項(xiàng)目首席專家）

注釋

[1]參見微信公眾號(hào)“經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈”2019年2月11日文章。

[2]參見《難民危機(jī)下的德國(guó)社會(huì)撕裂》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年2月3日，第8版。

[3]參見《矛盾升級(jí)，法意關(guān)系現(xiàn)“裂痕”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月12日，第17版。

[4]《歐洲反恐形勢(shì)難言樂觀》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月15日，第16版。

[5]參見《匈牙利新政府面臨與歐盟關(guān)系考驗(yàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月12日，第11版。

[6]參見《特朗普要放棄北約第五條，默克爾：歐洲只能靠自己》，鳳凰網(wǎng)，2017年5月31日，http：//news.ifeng.com/a/20170531/51185233_0.shtml。

責(zé) 編/鄭韶武

Abstract： Since the outbreak of the global financial tsunami， Europe has fallen into the most serious crisis after the World War II. The refugee crisis has tested a range of values that Europe considers to be important. The EU member countries not only face many serious challenges at the moment， but are confused about their future development. The French-German axis failed to propose an integration deepening plan that would inspire every EU state to tackle problems. Where is the European integration going？ It is difficult to reach an internal consensus， and the challenges of decentralization are also becoming more and more difficult to deal with. The EU and some Eastern European member states have produced fundamental differences in value. The UK's "Brexit" has opened up a model of anti-European integration， intensifying the uncertainty of European integration. European foreign relations are facing many challenges， and the United States has become an important source of uncertainty in Europe. The EU-Russia relationship is geographically competitive， and the Middle East has become the center of competition for big countries. Europe has clearly demonstrated insufficient strategic capabilities in both regions.

Keywords： EU， European integration， value confusion， institutional crisis， geopolitical crisis