自近代以來，歐洲曾在多個核心領(lǐng)域引領(lǐng)世界的發(fā)展潮流，推動、引導(dǎo)了人類打破地理分界而走向全球化的歷史，帶給世界殖民與戰(zhàn)爭的同時，也傳播了科學(xué)與文化。歷史上，歐洲的廣大地區(qū)曾經(jīng)被無數(shù)帝國用武力統(tǒng)一，戰(zhàn)爭帶來的破壞讓許多人支持其他形式的聯(lián)合。1993年《歐洲聯(lián)盟條約》正式生效，標(biāo)志著歐共體從經(jīng)濟實體向政治實體過渡。

當(dāng)時，很多學(xué)者信心十足地認為，一個嶄新的“歐羅巴聯(lián)盟”（United States of Europe），即“歐盟”，正出現(xiàn)在國際舞臺上。的確，這個在當(dāng)時擁有25個成員國和4.5億人口的高度一體化實體，不僅與美國的經(jīng)濟實力旗鼓相當(dāng)，而且在幾乎所有國際組織中都擁有比美國更多的席位。有學(xué)者認為，盡管按照傳統(tǒng)的軍事實力標(biāo)準(zhǔn)，歐盟還無法與美國分庭抗禮，但在社會福利以及免費優(yōu)質(zhì)的高等教育等方面，已經(jīng)超過了美國。歐盟已經(jīng)被普遍認為是最成功的區(qū)域一體化范例，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟或政治領(lǐng)域的高度一體化，而且表現(xiàn)在能夠穩(wěn)定地推進政治經(jīng)濟交織并進的全面融合。

然而2016年以來，歐盟陷入經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、難民危機、成員國內(nèi)部政治極化、民粹主義興起等多元經(jīng)濟政治困境。古老的歐洲失去了其所熟悉的秩序和價值，從內(nèi)政到外交，從經(jīng)濟到社會，從制度到文化，陷入多方困境，其中的很多問題牽一發(fā)而動全身，又引發(fā)了其他問題的爆發(fā)。

2016年6月23日，英國就其歐盟成員國身份舉行公投，結(jié)果出人意料，有52%的選民贊成英國退出歐盟。2017年3月29日，英國政府正式向歐盟遞交申請，開啟脫歐進程。2018年11月，英國與歐盟就脫歐協(xié)議達成一致。但是，英國國內(nèi)各派別的利益訴求差異巨大，導(dǎo)致在脫歐公投兩年多之后，英國脫歐的前景仍未確定，民眾對下議院“拉鋸式”投票厭煩至極，渴望“無協(xié)議脫歐”以尋求確定性，英國的政治與經(jīng)濟形勢面臨著極大的挑戰(zhàn)。而在歐盟層面，英國脫歐有可能進一步加劇歐盟成員國之間的分歧。作為歐洲一體化主要引擎的德法兩國也遭遇諸多困擾。始于2018年年底一直持續(xù)到2019年年初的“黃背心”運動是法國巴黎五十年來遭遇最大的騷亂，持續(xù)的抗議活動讓法國經(jīng)濟遭受重創(chuàng);2017年9月德國大選之后，作為歐盟內(nèi)的“穩(wěn)定錨”的德國也出現(xiàn)了穩(wěn)定性日漸失效的狀態(tài)，在多重危機的沖擊下，歐盟的未來變得更加不確定。有專家指出，歐洲的種種困境背后的深層次原因都有貧富差距、社會不平等的擴大，人民安全感的缺失，以及西方政黨不斷極化，爭權(quán)奪利，無暇顧及國家未來的發(fā)展等因素。

2019年3月4日，法國總統(tǒng)府官方網(wǎng)站以22種歐盟語言發(fā)布了法國總統(tǒng)馬克龍的一封題為《為了歐洲復(fù)興》的公開信，全文被包括英國《衛(wèi)報》在內(nèi)的多家歐洲媒體轉(zhuǎn)載。馬克龍在疑歐情緒高漲的背景下向全體歐洲公民發(fā)聲，認為英國脫歐使歐洲一體化建設(shè)陷入二戰(zhàn)以來最大的危機，“歐洲從未如此不可或缺（so essential），也從未如此岌岌可危（in such danger）?！?/p>

2019年3月26日，中國國家主席習(xí)近平在法國巴黎與出席中法全球治理論壇閉幕式的法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾和歐盟委員會主席容克舉行會晤。習(xí)近平主席指出，當(dāng)前國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素突出，保護主義抬頭。中方愿同各方一道，堅定維護多邊主義，推進完善全球治理，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)?！懊鎸?yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，面對人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇，各國應(yīng)該有以天下為己任的擔(dān)當(dāng)精神，積極做行動派、不做觀望者，共同努力把人類前途命運掌握在自己手中。”習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式的致辭，為歐洲走出困境提供了重要借鑒。

從某種程度上看，歐洲的困境、迷茫，也折射出當(dāng)前全球治理面臨的規(guī)律性、全局性問題。深化中歐合作，推進“一帶一路”建設(shè)，必須對歐洲現(xiàn)實問題、現(xiàn)實關(guān)切進行深入研究。本期策劃聚焦“歐洲的困擾與不安”，約請多位專家探討歐洲面臨的困難與挑戰(zhàn)，敬請垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者