張金平

新疆地處中國西北，位于亞歐大陸腹地，與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤。中國這一面積166萬多平方公里的省區(qū)，長期以來是全球反恐怖工作的一個重要戰(zhàn)場，中國在這一重要戰(zhàn)場的反恐怖努力，對全球反恐怖工作的意義越來越重要。

新疆長期是國際恐怖勢力的一個活動中心

自20世紀(jì)90年代以來，國際恐怖勢力一直在新疆猖獗活動。當(dāng)前，全球恐怖分子回流、跨境流動、圖謀再組織化并建立新?lián)c新活動中心、尋求掀起新的活動浪潮，國際恐怖活動對新疆的沖擊也進(jìn)入一個新階段。

1. 中國恐怖分子長期在新疆猖獗地進(jìn)行恐怖。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年至2016年底，“三股勢力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財產(chǎn)損失無法估算。

“三股勢力”恐怖分子在新疆的活動，除了暴恐襲擊外，還包括極端主義蠱惑宣傳，其核心是：否定現(xiàn)代社會發(fā)展方向、束縛人的發(fā)展特別是女性的發(fā)展與解放、蠱惑社會分裂與政治分裂制造社會動蕩與混亂?？植绖萘€在新疆欺騙性地大批地招募成員、支持者，讓這些人充當(dāng)其暴恐活動的炮灰;恐怖勢力還在新疆籌集大量的恐怖活動資金。

2. 中國恐怖勢力是國際恐怖勢力的一部分。

以新疆為活動中心的中國恐怖分子，與國際恐怖勢力長期聯(lián)系、密切聯(lián)系。

“東突”恐怖分子是“基地”國際恐怖勢力的組成部分，“東突”恐怖分子長期參與“基地”勢力在阿富汗、巴基斯坦等地的恐怖活動，“基地”組織長期支持“東突”恐怖分子資金、暴力培訓(xùn)等，“東突”恐怖分子也接受“基地”的指令、配合“基地”的全球恐怖戰(zhàn)略。

中國恐怖分子與中國周邊國家、地區(qū)的恐怖勢力相互勾連。中國恐怖分子在中亞、東南亞一些國家參與當(dāng)?shù)乜植绖萘Φ谋┝顒?，在南亞一些地區(qū)長期利用當(dāng)?shù)鼗蛘邍H恐怖勢力的據(jù)點進(jìn)行活動，中國恐怖分子還利用周邊地區(qū)恐怖活動通道潛入、潛出。

3. 國際恐怖分子回流活動增加了新疆作為國際反恐怖戰(zhàn)場的重要性。

中國的恐怖分子也大批加入“伊斯蘭國”（IS）勢力在敘利亞等地活動，IS勢力在敘利亞等地的暴力活動失利后，這些中國恐怖分子也隨IS勢力回流，其回流的重點是中國周邊、中國襲擊地區(qū)。中國恐怖分子回流中國周邊地區(qū)與新疆的主要目標(biāo)是建立新的活動據(jù)點、中心，實現(xiàn)“再組織化”，圖謀伺機(jī)掀起新一輪的恐怖襲擊浪潮。

IS頭目在2014年宣布的目標(biāo)“版圖”中包括中國周邊一些國家、中國的新疆地區(qū)，這暴露了IS的全球恐怖目標(biāo)，也同時凸顯了中國周邊及中國新疆地區(qū)在國際反恐怖斗爭中的重要性。一旦中國恐怖分子勾連國際恐怖分子在中國新疆、中國周邊地區(qū)回流成功，可能會助推恐怖勢力掀起新一輪重大恐怖襲擊浪潮。

一帶一路建設(shè)助力國際反恐怖工作

一帶一路建設(shè)特別是其中的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有利于促進(jìn)國際反恐怖工作。

1.一帶一路中國周邊4條經(jīng)濟(jì)走廊的反恐工作任務(wù)艱巨。

4條經(jīng)濟(jì)走廊，指的是，中國-中亞-西亞、中國-巴基斯坦、孟中印緬，中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。這4條經(jīng)濟(jì)走廊，每條走廊有很多本土恐怖組織長期存在，特別是巴基斯坦、馬來西亞、印尼、菲律賓等國家，本土恐怖勢力十分猖獗。

國際恐怖勢力在4條經(jīng)濟(jì)走廊有很大的存在?！盎亍焙诵某蓡T長期藏匿于這一地區(qū)，并在2014年宣布建立南亞分支;本土一些恐怖勢力與“基地”有密切的聯(lián)系，接受“基地”的培訓(xùn)、支持、指令。IS勢力在這些地區(qū)招募了大批人員，也有一些本土組織宣布效忠IS;IS回流分子在這一地區(qū)數(shù)量巨大，還在阿富汗等地進(jìn)行武裝襲擊活動，不少恐怖襲擊以IS的名義實施。

走廊沿線各國的反恐怖壓力很大，國際反恐怖合作任務(wù)艱巨。

2. 新疆與走廊地區(qū)連續(xù)更加密切。

新疆與中國-中亞-西亞、中國巴基斯坦兩條經(jīng)濟(jì)走廊在地理上直接聯(lián)系，在全球反恐怖工作中，新疆的意義有了新的變化：

其一，國際恐怖勢力緊盯經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，其活動的傳遞效應(yīng)國家明顯，在走廊沿線國家進(jìn)行的恐怖活動向中國新疆傳遞恐怖效應(yīng)更加明顯，在中國新疆進(jìn)行的恐怖活動向走廊地區(qū)傳遞恐怖效應(yīng)也更加明顯。

其二，中國新疆反恐怖工作與走廊地區(qū)的反恐怖工作聯(lián)系更加密切，中國新疆的反恐怖工作成效對走廊地區(qū)的國家意義直接，走廊地區(qū)的反恐怖工作對新疆也有直接的意義，相關(guān)反恐怖合作產(chǎn)生的國際效應(yīng)也會更加突出。

3. 經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)增強(qiáng)國際反恐怖的綜合實力。

經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將直接促進(jìn)建設(shè)項目地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給國際反恐怖工作提供深厚的綜合實力。

一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于凈化恐怖主義進(jìn)行極端思想蠱惑的社會環(huán)境，有利于打掉恐怖勢力借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題播弄是非。

二是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)社會和解、政治和解，也間接推動反恐怖工作。

三是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動項目建設(shè)附近民眾對恐怖活動認(rèn)識的提高，社會反恐怖力量會大大增強(qiáng)。

四是，新疆的反恐怖綜合治理與走廊地區(qū)的反恐怖綜合治理效應(yīng)相互促進(jìn)。

當(dāng)前中國新疆反恐怖工作有效遏制回流恐怖分子的“再組織化”

中國一直堅定地在新疆地區(qū)開展反恐怖工作，將新疆反恐怖工作視為對國際反恐怖工作的必要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國2014年以來在新疆開展的反恐怖工作有了重大成效，而在國際恐怖分子回流活動中，新疆反恐怖工作對全球恐怖活動的震懾力更加明顯。

1. 新疆工作總目標(biāo)是國際反恐怖工作的一個試金石。

中國新疆工作總目標(biāo)是社會穩(wěn)定和長治久安。從國際反恐怖工作來看，這一總目標(biāo)在多個層面具有試金石的作用。

一是中國反恐怖工作決心的試金石。在新疆地區(qū)的反恐怖工作的目標(biāo)，絕不止于打掉幾個暴恐團(tuán)伙，而是追求長治久安;一旦中國政府與人民背離了這一總目標(biāo)，反恐怖工作可能會走回頭路，導(dǎo)致恐怖活動猖獗地反彈。

二是中國總體國家安全觀落實的試金石。新疆綜合反恐怖工作是總體國家安全工作的重要內(nèi)容。

三是一帶一路建設(shè)的試金石。以新疆反恐怖工作促進(jìn)一帶一路經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)促進(jìn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。

四是國際反恐怖合作的試金石。認(rèn)識到以新疆工作總目標(biāo)指導(dǎo)的中國新疆反恐怖工作的重要意義、支持中國新疆反恐怖綜合治理工作，就是對國際反恐怖工作的支持;抹黑中國新疆反恐怖工作、采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，就是破壞國際反恐怖合作。

2. 當(dāng)前新疆反恐怖工作的重大意義是遏制回流恐怖分子的“再組織化”。

“再組織化”是回流恐怖分子的一個重要目標(biāo)，“再組織化”就是回流分子回流后實現(xiàn)新的組織組合、建立新的活動據(jù)點與中心、招募大批新成員。只有實現(xiàn)了“再組織化”回流后的恐怖分子才可能掀起新的活動浪潮。

當(dāng)前，中國新疆反恐怖工作的重點是打掉恐怖活動的極端主義影響力，遏制回流恐怖分子活動的社會空間，這是有力遏制“再組織化”的舉措。

3. 中國在新疆地區(qū)反恐怖對全球反恐怖工作的持續(xù)貢獻(xiàn)。

新疆是中國反恐怖主義的主戰(zhàn)場，也是國際反恐怖合作的重要戰(zhàn)場。新疆地區(qū)與周邊國家建立了邊境地區(qū)和執(zhí)法部門反恐領(lǐng)域?qū)诤献鳈C(jī)制，在情報信息交流、邊境聯(lián)合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、打擊跨國犯罪、司法協(xié)助、跨國油氣管道安保等方面，進(jìn)行了務(wù)實交流與合作。同時，積極借鑒國際反恐和去極端化經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際，有效開展了反恐怖主義斗爭和去極端化工作，取得了階段性成果，為國際反恐斗爭作出了重要貢獻(xiàn)。

（作者系西北政法大學(xué)反恐怖主義研究院院長、教授）