安靜賾

在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記強調(diào)，改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。他同時指出，只有牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，才能全面增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力，才能為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。這一寶貴經(jīng)驗和啟示，揭示了我們改革開放40年來取得巨大成就的不竭動力，也為新時代推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，對內(nèi)蒙古這樣一個欠發(fā)達的少數(shù)民族自治區(qū)更具有特殊而重要的意義。我們一定要全面準確領(lǐng)會、認真貫徹落實總書記的講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在深入推進改革開放中扎實推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、 在改革開放中推動高質(zhì)量發(fā)展，要以思想解放為先導

改革開放的過程就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。邁進新時代，進入新階段，思想觀念必須跟得上。正如習近平總書記告誡我們的，“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。”當前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，新舊矛盾交織，下行壓力較大。我區(qū)發(fā)展面臨的困難，有主觀因素，也有客觀因素，但根本是思想觀念的原因。我們必須按照習近平總書記的要求，登高望遠，跳出當?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古，在思想深處再來一次深刻的自我革命，繼續(xù)以思想解放推動改革開放，以改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，要深刻認識到，高質(zhì)量發(fā)展不是不要發(fā)展。改革開放40年我們之所以取得巨大的發(fā)展成就，人民在富起來、強起來的征程上邁出了決定性的步伐，一條重要的經(jīng)驗和啟示就是始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。我區(qū)一定要抓好發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，牢牢守住發(fā)展底線，堅決防止經(jīng)濟增速過度下滑。

另一方面，更要深刻認識到，發(fā)展不能再走老路。我們一定要牢固樹立新發(fā)展理念，堅決從過度依賴資源開發(fā)驅(qū)動、重化工業(yè)帶動的思維定式和路徑依賴中擺脫出來，從粗放的發(fā)展模式中擺脫出來，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、 在改革開放中推動高質(zhì)量發(fā)展，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的問題，表面上看是速度問題，實質(zhì)上是結(jié)構(gòu)問題、質(zhì)量問題、發(fā)展方式問題，主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

要牢牢把握滿足需求這一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的，圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間這個社會主要矛盾，抓住國家建設(shè)強大國內(nèi)市場的機遇，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)不斷升級趨勢，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，擴大“蒙能”“蒙糧”“蒙肉”“蒙絨”“蒙草”等品牌影響力，促進有效供給適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，滿足群眾個性化、品質(zhì)化、綠色化消費需求。

要牢牢把握提高供給質(zhì)量這一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，顯著增強我區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。認真落實習近平總書記把推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及“五個結(jié)合”“五個融入”的要求上，加快改變產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，全面加強鐵路、公路、航空、電網(wǎng)、管道、市政、水利、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過時空變革創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。立足幅員遼闊、地廣人稀、要素分散的區(qū)情特點，堅持走集中集聚集約發(fā)展的路子，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，加快形成布局合理、分工清晰、特色明顯、優(yōu)勢突出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶，繼續(xù)發(fā)揮好呼包鄂地區(qū)的“火車頭”效應(yīng)，扎實推進和林格爾新區(qū)建設(shè)，打造有影響、有競爭力的增長極。抓住國家新一輪東北振興戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮東部盟市的優(yōu)勢和潛力，全力推動東部盟市把發(fā)展質(zhì)量提起來、把各項建設(shè)搞上去。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。堅持走特色路線、創(chuàng)綠色品牌，推進一二三產(chǎn)聯(lián)動、種養(yǎng)加銷結(jié)合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成面向全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

要牢牢把握深化改革這一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑，以政府自身改革為牽引，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實把推動發(fā)展的著力點由“抓項目”轉(zhuǎn)到“抓環(huán)境”上來。持續(xù)深化“放管服”改革，推廣“最多跑一次”“只進一扇門”等辦法，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。以市場主體期待和需求為導向，圍繞破解企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“難點”和“痛點”，進一步減輕企業(yè)稅費負擔，保護企業(yè)家精神，保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，補齊營商環(huán)境短板，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，激發(fā)各類市場主體活力。

三、 在改革開放中推動高質(zhì)量發(fā)展，要以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。不論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育發(fā)展新動能，都必須激活創(chuàng)新這個第一動力，千方百計把創(chuàng)新這個短板補上來。

要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，切實把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，全面推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，把創(chuàng)新落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。

要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，進一步加大科技創(chuàng)新投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，瞄準我區(qū)最具備基礎(chǔ)、最迫切需要、最可能突破、最具有牽引作用的領(lǐng)域，科學規(guī)劃，集中攻關(guān)，搶占高質(zhì)量發(fā)展制高點。

創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵在人才。我區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展，最缺的是人才。在當前全國風起云涌的“搶人大戰(zhàn)”中，受制于經(jīng)濟發(fā)展水平、人居環(huán)境等因素，我區(qū)在引人留人的基礎(chǔ)條件、福利待遇等方面客觀上處于弱勢，唯有實行更加積極、更加靈活、更加有效的人才政策，在人才引進方式、科研經(jīng)費使用、利益分配制度等方面更為大膽創(chuàng)新和突破，才可能在激烈的人才競爭中占得一席之地。

四、 在改革開放中推動高質(zhì)量發(fā)展，要以開放為必由之路

開放帶來進步，封閉必然落后。開放是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的必由之路。近年來，我區(qū)對外開放雖然取得巨大成就，但“酒肉穿腸過”問題仍然十分突出，我國向北開放橋頭堡的作用還沒有充分發(fā)揮出來。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立開放強區(qū)鮮明導向，以服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在“全面開放”上下功夫，在切實解決“酒肉穿腸過”問題上下氣力，加快形成北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風的對外開放新格局，奮力走在新時代我國西部地區(qū)對外開放的前列。

要全力打造“一帶一路”重要樞紐，找準中央總體目標與我區(qū)特色優(yōu)勢的結(jié)合點，積極爭取重大載體、重大平臺、重大項目、重大活動落戶內(nèi)蒙古。

要全力發(fā)展高水平的貿(mào)易和投資，深入推進國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。采取更大力度打造高質(zhì)量招商引資集聚地，在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)上多做文章，在提高外資質(zhì)量上多下功夫，重點盯緊綜合實力突出的“旗艦型”企業(yè)、競爭力強勁行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”、細分領(lǐng)域的“隱形冠軍”、高科技行業(yè)中的“獨角獸”。

要全力建設(shè)高能級開放平臺。一方面突出先行先試，在國際航空口岸、綜合保稅區(qū)建設(shè)上繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，積極創(chuàng)造更多的制度創(chuàng)新成果，把這些重要開放窗口打造得更好。另一方面，承擔并辦好各類重大活動，做到標準更高、措施更實、服務(wù)更優(yōu)，充分發(fā)揮“大事件”對提高國內(nèi)國際知名度、增強國內(nèi)國際影響力的重要促進作用。

要全力推進人文交流與合作，探索推進國際“友省州”和國內(nèi)“友?。▍^(qū)市）”建設(shè)，推動地方政府間開展務(wù)實交流合作。鼓勵各類群團組織和民間組織加強對外交流，更好發(fā)揮民間外交在國內(nèi)外人文交流中的作用。

五、 在改革開放中推動高質(zhì)量發(fā)展，要以綠色發(fā)展為底色

綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責任和潛力。加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。近年來，盡管我區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”，但生態(tài)脆弱的基本面沒有得到根本改變。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固“樹立綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，補上生態(tài)欠賬，進一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)基礎(chǔ)。

要持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)。只有恢復(fù)綠水青山，才能變成金山銀山。按照總書記的指示要求，要統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加強荒漠化治理和濕地保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，把我國北方生態(tài)安全屏障筑得更牢。

要加強大氣、水、土壤污染防治。加強大氣污染治理，全面落實水污染防治計劃，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加大土壤污染防治和重金屬減排力度，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，做綠色文章，興綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)綠色品牌，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品。

總之，內(nèi)蒙古的發(fā)展是在改革開放中實現(xiàn)跨越的，未來推動高質(zhì)量發(fā)展也必須在深化改革、擴大開放中砥礪前行。只要我們繼續(xù)解放思想、實事求是，堅決將改革開放進行到底，就一定能在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出一片新天地，展示一番新作為，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。