近年來(lái)，山東省高密市創(chuàng)新思路多措并舉推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，下大氣力狠抓清產(chǎn)核資這一基礎(chǔ)性工作。目前全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實(shí)推進(jìn)，960個(gè)村居的清產(chǎn)核資工作高質(zhì)量全面完成。經(jīng)清查，全市960個(gè)村農(nóng)村集體資產(chǎn)總額核實(shí)數(shù)為363516.55萬(wàn)元（其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)63771.87萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)299744.68萬(wàn)元），負(fù)債105921.83萬(wàn)元，所有者權(quán)益257594.72萬(wàn)元；集體土地總面積200.62萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地179.61萬(wàn)畝，建設(shè)用地20.88萬(wàn)畝。

抓住牛鼻子——領(lǐng)導(dǎo)重視、嚴(yán)密組織是關(guān)鍵

實(shí)施市委書記、鎮(zhèn)(街區(qū))黨(工)委書記和村(居)黨組織書記三級(jí)書記抓清產(chǎn)核資工作責(zé)任制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市清產(chǎn)核資工作，市產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室負(fù)責(zé)全市清產(chǎn)核資的日常工作，同時(shí)成立市級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組和督導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)(街區(qū))、村(居)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)了責(zé)任。尤其是在各鎮(zhèn)（街區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)責(zé)任”制，即黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；產(chǎn)改辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任；社區(qū)推進(jìn)責(zé)任；機(jī)關(guān)干部包靠村居責(zé)任；村級(jí)主體責(zé)任。責(zé)任重于泰山，不實(shí)干就會(huì)被調(diào)度，不快干就會(huì)被通報(bào)，不擔(dān)責(zé)就會(huì)被追責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的明確，確保了措施著地、任務(wù)完成。

磨刀不誤砍柴工——宣傳到位、培訓(xùn)到位是基礎(chǔ)

積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)省級(jí)產(chǎn)改先進(jìn)單位，組織市鎮(zhèn)兩級(jí)參與產(chǎn)改業(yè)務(wù)骨干先后赴東港、新泰、費(fèi)縣、博山等地考察學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)上級(jí)文件和會(huì)議精神、總結(jié)過(guò)去清產(chǎn)核資工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了全市總體改革設(shè)計(jì)，出臺(tái)了清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案。全市先后6次召開(kāi)清產(chǎn)核資工作業(yè)務(wù)會(huì)議，部署清產(chǎn)核資工作。共分3批次對(duì)市鎮(zhèn)村三級(jí)參與改革人員共1200余人進(jìn)行了培訓(xùn)。村居累計(jì)印發(fā)宣傳提綱34.6萬(wàn)余份，在轄區(qū)主干道和顯要地段噴繪制作了專題宣傳標(biāo)語(yǔ)或懸掛專題標(biāo)語(yǔ)2萬(wàn)余條（幅），營(yíng)造了濃厚的改革氛圍。

四兩撥千斤——利用三個(gè)成果、實(shí)施兩個(gè)創(chuàng)新是根本

清產(chǎn)核資過(guò)程中，一方面，全面實(shí)施“兩個(gè)創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新公開(kāi)形式。各村居統(tǒng)一安裝產(chǎn)權(quán)改革專項(xiàng)公開(kāi)欄，對(duì)改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員資格認(rèn)定、股權(quán)量化等各環(huán)節(jié)信息進(jìn)行全面公開(kāi)，順利完成“三榜公示”，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)的連續(xù)性和完整性。二是創(chuàng)新清查手段。在固定資產(chǎn)、物資等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清查過(guò)程中，利用帶有經(jīng)緯度定位功能的手機(jī)進(jìn)行實(shí)物拍照，實(shí)時(shí)標(biāo)注出空間位置、名稱、時(shí)間等信息，通過(guò)這種方式，村里所有固定資產(chǎn)、物資的位置名稱等信息都能在照片上顯示出來(lái)，豐富了清產(chǎn)核資信息涵量。另一方面，充分運(yùn)用“三個(gè)成果”：一是運(yùn)用2012-2016年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作成果，結(jié)合三資增減情況，清查核實(shí)各類資產(chǎn)、資源；二是運(yùn)用2017年度村級(jí)專項(xiàng)審計(jì)成果，節(jié)省了賬務(wù)調(diào)整和清產(chǎn)核資的時(shí)間；三是運(yùn)用土地確權(quán)形成的正射影像圖等成果，清查資源性資產(chǎn)。聘用專業(yè)公司，利用高清晰正射影像圖，對(duì)集體機(jī)動(dòng)地、灣塘、生產(chǎn)路、溝渠、建設(shè)用地等集體資源進(jìn)行詳細(xì)清查，每個(gè)村制作形成了集體資源分布圖，做到分類清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)，確保了各類資源性資產(chǎn)查得實(shí)、查得準(zhǔn)。在整建制清產(chǎn)核資工作完成之后，市經(jīng)管局等九部門組織專門力量進(jìn)行了數(shù)據(jù)全面審核，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，逐一整改。2018年10月9日，經(jīng)管局聯(lián)合九部門印發(fā)了《關(guān)于高密市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況的報(bào)告》，并上報(bào)濰坊市農(nóng)業(yè)局等九部門。

鹵水點(diǎn)豆腐——同步指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)是保障

統(tǒng)一制定了清產(chǎn)核資任務(wù)清單，統(tǒng)一印發(fā)了實(shí)際操作模板，鎮(zhèn)村兩級(jí)嚴(yán)格按照任務(wù)清單和操作模板抓好落實(shí)。市業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組全天候同步跟上業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決鎮(zhèn)街區(qū)遇到的疑難問(wèn)題和工作發(fā)展不平衡問(wèn)題。同時(shí)，利用全市產(chǎn)改工作微信群、經(jīng)管站長(zhǎng)微信群指導(dǎo)工作，面對(duì)面、手把手指導(dǎo)表格填制、系統(tǒng)錄入等工作，先后6次召開(kāi)業(yè)務(wù)答疑、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、工作研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。同時(shí)，聯(lián)合林業(yè)、國(guó)土、文化、教育、公安等部門對(duì)村級(jí)的每項(xiàng)資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行精準(zhǔn)核對(duì)。這樣做，清產(chǎn)核資的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有指導(dǎo)、有模板，防止了吃?shī)A生飯，避免了推倒重來(lái)。

算清陳年舊賬——“三清一增”是壯大集體經(jīng)濟(jì)的前提

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理新途徑，在全市農(nóng)村開(kāi)展“清理村級(jí)合同、清理集體尾欠、清理閑置資產(chǎn)資源”集中行動(dòng)工作。目前，全市清理規(guī)范村級(jí)合同7230份，清理農(nóng)村集體尾欠38809萬(wàn)元，清理無(wú)償侵占宅基地或村內(nèi)亂搭亂建7518處，清理承包土地26558萬(wàn)畝，增加村集體收入2.32億元。通過(guò)清理全面摸清農(nóng)村集體“三資”和債權(quán)債務(wù)底數(shù)，加強(qiáng)綜合治理，加快建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理體制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，打牢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。