近期，筆者所在單位組織調(diào)查組一行三人，對太谷、平遙兩縣被確立為山西省級試點以來開展的產(chǎn)權(quán)制度改革試點情況進行了調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地在成員身份確認、集體資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置管理、創(chuàng)新經(jīng)營監(jiān)管機制等方面的實踐和探索，值得學習和借鑒。

一、堅持高站位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

太谷縣成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、分管副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨（工）委書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導試點工作；為保證工作順利推進，太谷縣專門設(shè)立了產(chǎn)權(quán)制度改革辦公場所，配置了辦公用品，通過政府購買服務(wù)形式招聘10名工作人員，從財政、國土等12個相關(guān)單位抽調(diào)12名工作人員，組建產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，充實改革機構(gòu)。平遙縣委、縣政府將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為重點工作，擺在重要位置安排部署，召開了縣委常委會、政府常務(wù)會、深改領(lǐng)導小組會等多次會議，專題研究討論改革工作，保障了各環(huán)節(jié)工作順利進行?？h鄉(xiāng)主要領(lǐng)導在切實履行主體責任上做到了親力親為，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實情況親自督查。改革任務(wù)層層分解，將責任逐級明確，實行“分片負責、分片包干”制度，做到了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、落實到位?？h、鄉(xiāng)、村三級在清晰的職責分工下開展工作?？h級層面職責：第一，統(tǒng)籌把握。把準鄉(xiāng)村的具體情況，分層次、分輕重緩急來統(tǒng)籌推進。第二，破解難題。針對鄉(xiāng)村遇到的疑難問題，組織有關(guān)專家組成“會診組”，依法確定解決方案，及時為群眾解疑釋惑，為基層解答解決。第三，綜合協(xié)調(diào)。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進中的具體情況，協(xié)調(diào)和整合農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、財政、司法等部門力量，集中研究、合力解決。

二、配套制度護航，依法規(guī)范推進

為維護廣大農(nóng)民的切身利益，平遙縣委、縣政府依據(jù)法律政策制定了改革實施方案、清產(chǎn)核資辦法、成員身份確認指導意見、折股量化方案（參考文本）、合作社示范章程、選舉指導意見、選舉工作流程、文件資料歸檔范圍等8個規(guī)范文件指導全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，對工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則，依法妥善予以解決。鑒于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策法律性強的實際，平遙縣產(chǎn)改辦專門聘請既有深厚法律基礎(chǔ)、又有豐富實踐經(jīng)驗的職業(yè)律師全程參與，對每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個方案進行了法制審核把關(guān)；太谷縣成立了由縣農(nóng)經(jīng)中心主任、副主任和5名農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)骨干組成的政策制定小組，結(jié)合下鄉(xiāng)調(diào)研的情況，根據(jù)太谷縣的實際情況，研究制定實施方案和每個改革環(huán)節(jié)的指導性方案，前后制定出臺了十三個指導性意見和方案，讓鄉(xiāng)、村兩級的改革工作有據(jù)可依、有案可參，為全縣的產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了基礎(chǔ)。

三、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格標準推進

在清產(chǎn)核資、成員身份的確認和股權(quán)設(shè)置資產(chǎn)量化等各個環(huán)節(jié)，平遙縣都出臺標準的操作流程和要求，基本做到了程序不省、步驟不缺、內(nèi)容不減、環(huán)節(jié)不少。尤其在清產(chǎn)核資過程中，村組都嚴格按照國家、省有關(guān)規(guī)程和縣辦法操作，對集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行全面清查核實，分類登記，經(jīng)審核無誤后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案。對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括扶貧資產(chǎn)，在嚴格核對賬簿、報表的同時，認真開展實物盤點，確保賬實相符；對資源性資產(chǎn)，在核對臺賬的同時，與國土、林業(yè)等部門緊密對接，實地進行測量，詳細登記面積、位置。平遙縣產(chǎn)權(quán)改革辦對清產(chǎn)核資成果進行驗收，并出具驗收意見書，清產(chǎn)核資的成果報縣鄉(xiāng)備案。理事會、監(jiān)事會成員和成員代表候選人名單，由村黨組織在廣泛征詢村“兩委”干部、黨員代表等各階層意見建議后提名，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委廉政審查，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核批準。太谷縣在出臺《太谷縣成員身份界定指導意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各村在成員界定工作中遇到的實際問題，又研究出臺制定了詳細的“七取得、三保留、三喪失”的《太谷縣成員身份界定補充指導意見》，并對成員登記申請、農(nóng)戶有關(guān)證明等格式進行了統(tǒng)一規(guī)范。太谷縣的成員界定辦法一般按照“有戶有地、正常登記，只占一頭、選擇登記，有戶無地、以戶登記，有地無戶、申請登記，兩頭不占、不予登記，個性人員、表決登記”來確定。

四、堅持“四個嚴禁”，尊重群眾意愿推進

平遙縣在改革過程中，堅持“四個嚴禁”：一是嚴禁“破底線”。在整體改革過程中，平遙縣基本做到了嚴格按照法律政策辦事。法律政策有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行；法律政策沒有明確規(guī)定的，依照法律政策的基本精神，充分發(fā)揚民主，確保了改革工作公正、公平、公開。二是嚴禁“一刀切”。平遙縣根據(jù)該縣地域差別和經(jīng)濟條件，劃分了城中村、經(jīng)濟發(fā)達村、資源性村、農(nóng)業(yè)村、貧困村5個類型，一村一策，分類實施，穩(wěn)妥推進改革各項工作。對接村情戶情，具體問題具體分析，不搞一刀切；對接區(qū)域差別，不以一個模式來簡單要求和硬性推進；對接歷史遺留問題，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進了改革工作。三是嚴禁“走捷徑”。平遙縣在成員身份確認過程中，堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，結(jié)合戶籍、土地承包關(guān)系和義務(wù)履行等情況，對成員資格的“取得”“保留”“喪失”等作了具體規(guī)定，合理解決回遷人員、部隊服役人員、婚喪人員、在校大學生、外嫁女、入贅男等特殊群體的成員確認問題。在具體實施中，做到了“三榜公示”，最后形成本集體經(jīng)濟組織成員名冊。對居住地與戶籍所在地分離的，實行了告知和通知制度，防止了成員資格認定出現(xiàn)“多頭占有”或“兩頭落空”等情況的發(fā)生。四是嚴禁“代做主”。平遙縣在改革過程中堅持了程序的合法性與公開性相結(jié)合，將民主決策原則落到了實處，把成員身份確認、股權(quán)設(shè)置等一些重大事項的決定權(quán)交給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，由全體成員充分醞釀、民主決定。特別是在組織機構(gòu)的選舉上，平遙縣能夠嚴格按照省實施方案執(zhí)行：召開成員大會直接選舉產(chǎn)生成員代表，再召開成員代表會議選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。

平遙縣牢牢把握賦予農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)利這個根本，改革過程的各個環(huán)節(jié)都做到了群眾全程參與，在改革中充分尊重和發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用，清產(chǎn)核資、成員身份確認、折股量化、組織機構(gòu)的選舉產(chǎn)生等每一個環(huán)節(jié)都嚴格實行民主決策，重大事項都進行公開公示，清產(chǎn)核資要進行兩榜公示，成員身份確認要進行三榜公示，每榜公示期7天以上，杜絕了暗箱操作、強行推動。

五、產(chǎn)改后的資產(chǎn)管理

成立股份經(jīng)濟合作社后，集體資產(chǎn)與資源如何管理與交易、股權(quán)如何管理與流轉(zhuǎn)、股金分紅是否合理與公開是今后工作的重點，太谷縣搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理交易平臺，一個模塊是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)全面實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理，同時，對股東和股權(quán)的管理，重點是股權(quán)的五種流轉(zhuǎn)方式都要通過網(wǎng)絡(luò)平臺來實現(xiàn)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級管理平臺，鄉(xiāng)村兩級進行具體的業(yè)務(wù)操作，縣級實行監(jiān)管與指導。目前板塊功能的設(shè)計基本成型，正在調(diào)試階段。一個模塊是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)與資源進行管理與交易，進一步規(guī)范太谷縣農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源的交易，使交易更加公平透明，防止集體資產(chǎn)、資源流失，尤其是要對集體資產(chǎn)與資源的發(fā)包進行統(tǒng)一招標、公開競價，將集體資產(chǎn)與資源實現(xiàn)價值最大化，村集體的經(jīng)濟得到了改善，村集體成員的利益得到了保障。