張西鋒

【摘 要】進入新時代，城鎮(zhèn)化進程不斷加速，同時人地之間的矛盾愈發(fā)激烈，很多地區(qū)用地過度，耕地數(shù)量減少，城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率低等，土地管理問題突出。本文首先分析了城鎮(zhèn)化進程中土地利用存在的問題，以及詳細的分析土地管理問題出現(xiàn)的原因，在最后給出了幾點相應的解決對策以供參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化進程；土地利用；管理；對策

在經(jīng)濟快速進步，人民生活質(zhì)量提高的同時，城市化的過快發(fā)展導致人地之間的矛盾愈發(fā)突出，土地利用浪費現(xiàn)象嚴重，城鎮(zhèn)中土地產(chǎn)出率低等，都是在城鎮(zhèn)化進程中土地利用管理可能出現(xiàn)的問題。土地整理行動進行，充分發(fā)揮土地資源的有效性，不斷促進城鄉(xiāng)的健康快速發(fā)展。本文以城鎮(zhèn)化進程中土地管理的有關(guān)問題以及對策展開了詳細的探討。

一、城鎮(zhèn)化進程中土地利用存在的問題

（一）城市土地產(chǎn)出率低，人均用地高

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境，城市人均用地在不斷的增加，并且大大超過了該地的人口增長速度。近年來，我國的城市人均用地已經(jīng)比上個世紀末翻了幾番，還遠超眾多國家的平均水平。城市土地產(chǎn)出率較低，即使是經(jīng)濟較為發(fā)達的上海和深圳，單位面積的土地產(chǎn)出效率都低于港澳，更別說其他的發(fā)達城市。

（二）土地供需矛盾逐漸被激化

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口遷移也是重要的影響城市化進程的因素。農(nóng)村土地浪費嚴重，又有農(nóng)民工進城務工的情況，導致城市土地需求急劇增加，但土地面積和承載力是有限的，一味的增加建設(shè)用地只會破壞當?shù)氐馁Y源平衡。所以，進行土地整理是促進城鎮(zhèn)化進程必須的步伐。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)不合理

在城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程中，很多城鎮(zhèn)的建設(shè)沒有考慮到長久的發(fā)展規(guī)劃問題，土地處于低效利用的狀態(tài)。不僅是在農(nóng)村的居民點較為分散，一些城市的居民點都呈現(xiàn)不集中的狀態(tài)，導致諸多機構(gòu)重復建設(shè)，浪費土地資源，土地的利用結(jié)構(gòu)很不合理，工業(yè)用地、建設(shè)用地、城市交通、公共建設(shè)等都需要合理的區(qū)域規(guī)劃，才能創(chuàng)造更加完善的城市體系。

（四）土地利用粗放，浪費嚴重

土地資源的利用粗放問題是普遍存在的，在農(nóng)村更為嚴重。宅基地老舊，從而擴建或另選新址建新宅都是常見的現(xiàn)象，而且大多農(nóng)村的居民點分布不集中，很多土地資源沒有得到很好的利用，資源浪費狀況普遍。在城市雖然人均用地水平較高，但利用效率卻與之相反，受土地利用分配機制以及制約效果等多方面的原因，土地利用粗放低效，嚴重影響城鎮(zhèn)化進程。

二、原因分析

（一）城市化進程缺乏可持續(xù)發(fā)展理念

一些政府在進行城市建設(shè)的時候，只追求眼前的經(jīng)濟利益，過大的擴大當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展進程，往往忽視了可持續(xù)的發(fā)展理念，不利于當?shù)氐慕?jīng)濟長久發(fā)展。或者是土地的利用和規(guī)劃滯后于當?shù)氐某擎?zhèn)規(guī)劃，與之相脫節(jié)，不僅是土地資源的浪費，也導致了城鎮(zhèn)化進程的虛假過快。

（二）法律法規(guī)有待完善

土地征用制度存在弊端，對征收和補償?shù)慕缍]有明顯的界限，導致土地在征收時損害了農(nóng)民的利益。還有土地保護機制不完善，在目前的土地管理制度里，地方政府是相對的主體，土地的規(guī)劃以及征收利用等都以政府為主體，審批的不合理也沒有完善的保護機制，土地規(guī)劃的法律地位不明確。

（三）農(nóng)村集體土地的權(quán)屬不明確

首先是農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)不明確，很多農(nóng)民對土地的所屬不明確，導致土地在流轉(zhuǎn)和利用管理的過程中出現(xiàn)一些違反法規(guī)的事情。另外還有農(nóng)民土地的所有權(quán)的主體一定不明確，對土地產(chǎn)權(quán)的所屬不明朗，導致很多土地交易及時成功也沒有法律效力，影響工程的進行以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)進程中土地管理問題對策

（一）完善土地征收的補償制度

截止到2018年，中國有農(nóng)民數(shù)量2.87億，農(nóng)民工數(shù)量2.5億，仍然占有總?cè)丝诤艽蟮谋壤?。在土地征收過程中，對農(nóng)民的補償制度必須得到完善，切實的保護農(nóng)民的有關(guān)權(quán)益，切實保障農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)過程中應得的知情權(quán)。若出現(xiàn)有損其利益的舉動，有關(guān)部門要及時作出處理。

（二）控制土地供應總量，提高土地利用率

在城市進程中，土地供應總量在不斷的增加，并且土地利用效率還不高，導致人地之間的矛盾越來越多，因此，要有力的控制土地的供應總量，盡量減少在考法過程中造成的資源浪費狀況，詳細的根據(jù)有關(guān)指標進行土地利用，提高土地的利用效率，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

（三）健全耕地保護制度

一定能夠要健全耕地保護制度，耕地的農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)業(yè)對整個社會的發(fā)展具有重要的作用，因此一定要保護耕地的安全，確保糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，從而促進工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化的改革進程。在進行經(jīng)濟建設(shè)的同時要注意耕地的保護，不能一味開采和濫用土地，造成過度開發(fā)，影響可持續(xù)發(fā)展。

（四）科學制定并嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃

在進行土地利用規(guī)劃的制定時，要緊密結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展前景以及相關(guān)政策，明確土地利用的基本方式和手段，符合國家政策的有關(guān)規(guī)定。另外，土地管理的相關(guān)規(guī)劃在對原有布局進行調(diào)整的時候要考慮對原有環(huán)境的影響，切實結(jié)合生態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)，保障各方面的管理和諧。在相關(guān)規(guī)劃制定出臺后，要嚴格按照其進行土地資源的開發(fā)利用，加強市場監(jiān)管，促進土地規(guī)劃工作的順利實施，也是科學有效的促進城市化進程有效策略。

（五）強化人民的耕地保護意識

人民是國家的主體，人民具有知情權(quán)和舉報權(quán)，有關(guān)部門要善于利用人民群眾的力量，加強土地管理的有關(guān)知識宣傳，將耕地保護意識落實到人們?nèi)罕妰?nèi)部，不斷促進土地資源高效利用的同時可以加強群眾監(jiān)管能力，提高人們?nèi)罕妳⑴c國家事務的主動性，形成良好的社會風氣，保障長治久安。

四、小結(jié)

本文首先分析了城鎮(zhèn)化進程中土地利用存在的問題，以及詳細的分析土地管理問題出現(xiàn)的原因，在最后給出了幾點相應的解決對策：完善土地征收的補償制度；控制土地供應總量，提高土地利用率；健全耕地保護制度；科學制定并嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃；規(guī)范政府行為；強化人民的耕地保護意識等，從多個方面有效保護土地資源，促進土地資源的合理利用，促進城市化進程。

【參考文獻】

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