孔祥會(huì)

【摘 要】招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)是國(guó)有資金占主體地位的投資領(lǐng)域最主要的采購(gòu)方式，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相繼出臺(tái)，招投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)活動(dòng)的重要組成部分，它直接關(guān)系到招標(biāo)的結(jié)果和質(zhì)量。而招標(biāo)文件編制的重點(diǎn)內(nèi)容是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置和評(píng)價(jià)方法的選擇尤為重要，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)辦法的研究，以提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)質(zhì)量；招標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)評(píng)價(jià)方法

一、招標(biāo)評(píng)價(jià)方法概覽

筆者通過(guò)辨別多個(gè)招標(biāo)評(píng)價(jià)方法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，將評(píng)標(biāo)方法歸納為以下幾種：

1.綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法目前在我國(guó)的評(píng)標(biāo)程序中最為常見(jiàn)。綜合評(píng)估法的流程是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將各個(gè)投標(biāo)人的各項(xiàng)綜合條件進(jìn)行打分，或者將各候選人的各指標(biāo)折算為貨幣，隨后進(jìn)行總得分排名，作為中標(biāo)候選順序。

2.性價(jià)比法。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件，性價(jià)比法主要指的是評(píng)標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件計(jì)算出投標(biāo)人除價(jià)格以外的各項(xiàng)因素的評(píng)分，這些因素包括投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、服務(wù)態(tài)度和技術(shù)水平等；將總得分除以相應(yīng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，得出計(jì)算結(jié)果。根據(jù)性價(jià)比計(jì)算結(jié)果排名，得出候選結(jié)果。

3.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法指的是，評(píng)標(biāo)人對(duì)所有投標(biāo)者進(jìn)行詳細(xì)的資格審評(píng)，通過(guò)資格審評(píng)的投標(biāo)者按照?qǐng)?bào)價(jià)順序排名，價(jià)格最低者將成為中標(biāo)候選人。

4.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。該方法指的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定，以全部投標(biāo)文件的商務(wù)部分為參考，進(jìn)行標(biāo)價(jià)調(diào)整；對(duì)于投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行資質(zhì)審核。通過(guò)資質(zhì)審核的全部候選人將按照調(diào)整后的標(biāo)價(jià)進(jìn)行排序，標(biāo)價(jià)最低者將被推薦為中標(biāo)候選人。

二、改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，提升招標(biāo)水準(zhǔn)

為了實(shí)現(xiàn)招標(biāo)質(zhì)量的有效提升，應(yīng)秉承擇優(yōu)錄取、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和公平公正等原則，以現(xiàn)有的法律作為依據(jù)，將評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。本文總結(jié)出以下幾個(gè)改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法的重要措施。

1.合理選擇評(píng)標(biāo)方法，提高招標(biāo)效率。上文中列舉了我國(guó)常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方法，各方法均有自身特點(diǎn)。只有充分了解各項(xiàng)評(píng)標(biāo)方法的利弊，透徹研究各評(píng)標(biāo)方法的適用范圍，才更有可能作出合理選擇，提升招標(biāo)效率。

（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的利弊分析。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)主要是以下幾點(diǎn)：①業(yè)主最終中標(biāo)價(jià)格較低，能得到更多的投資效益；②促進(jìn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)步，增強(qiáng)實(shí)力；③有助于招標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展，降低貪腐行為發(fā)生的概率；④操作省時(shí)省力；⑤適用于國(guó)際市場(chǎng)，便于企業(yè)與世界接軌；⑥有利于建立優(yōu)勝劣汰的行業(yè)生態(tài)。該方法的主要缺點(diǎn)：①低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有可能會(huì)造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)；②可能造成高價(jià)索賠；③低價(jià)難以保障質(zhì)量；④低價(jià)造成管理困難。

（2）綜合評(píng)估法的利弊分析。綜合評(píng)估法目前的應(yīng)用程度比較高，下面將以工程招標(biāo)為例進(jìn)行分析。該方法的優(yōu)點(diǎn)是：①業(yè)主可以根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)分賦值，調(diào)節(jié)評(píng)分比重，利于挑選適合實(shí)際情況的候選人；②該方法考慮全面，可以將安全生產(chǎn)、優(yōu)惠條件和施工周期等多項(xiàng)因素進(jìn)行綜合考量；③該方法能夠體現(xiàn)出候選人的綜合實(shí)力。該方法的缺點(diǎn)：①評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置比較復(fù)雜，監(jiān)控該工作比較繁瑣；②難以降低工程造價(jià)；③主觀因素較多，難以保障公平性；④容易滋生腐敗行為；⑤在短時(shí)間內(nèi)，評(píng)標(biāo)會(huì)工作量大，很難進(jìn)行全面核實(shí)。

（3）選擇策略。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，以上兩種方法各有利弊，都具備獨(dú)特的側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件進(jìn)行選擇。以七部委頒布的十二號(hào)令為依據(jù)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于通用技術(shù)的招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)人對(duì)性能和技術(shù)沒(méi)有特殊需求的項(xiàng)目；不適用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目可采用綜合評(píng)估法。同時(shí)，在實(shí)際操作中，以下因素也常影響評(píng)標(biāo)方法選擇策略：

一是招標(biāo)人的影響。以工程為例，我國(guó)工程采用的是業(yè)主負(fù)責(zé)制，評(píng)標(biāo)方法的選擇受招標(biāo)人工程管理能力等因素的直接影響。如果該招標(biāo)人的管理能力比較高，選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法較為合適。

二是行業(yè)慣例的影響。各行業(yè)均具備自身招標(biāo)特點(diǎn)，同時(shí)，不同行業(yè)的招標(biāo)工作受到其所屬管理部門的管制，評(píng)標(biāo)辦法的選擇也需要考慮行業(yè)規(guī)定。

三是項(xiàng)目本身的影響。項(xiàng)目本身的具體情況將影響到評(píng)標(biāo)方法的選擇，包括項(xiàng)目的特殊施工條件、項(xiàng)目的金額預(yù)算、項(xiàng)目的特殊工期和精細(xì)程度等情況。

2.改善招標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，建立招標(biāo)文件審查新方式。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要實(shí)現(xiàn)途徑是改善招標(biāo)文件審查方式，具體改善措施可從以下兩點(diǎn)入手：

（1）合理確定審查方法。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的，可以選擇資格預(yù)審，這樣可以減少評(píng)標(biāo)階段的工作量、縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間、節(jié)約招標(biāo)成本。對(duì)于技術(shù)要求簡(jiǎn)單、潛在投標(biāo)人少，可以選擇資格后審，這樣避免招標(biāo)與投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用、縮短招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。

（2）建立招標(biāo)回訪制度。在招標(biāo)工作結(jié)束后，定期組織回訪工作，對(duì)于有投訴和舉報(bào)的項(xiàng)目重新進(jìn)行審核，并將回訪資料進(jìn)行整理和匯總。通過(guò)回訪制度數(shù)據(jù)的不斷積累，在進(jìn)行同類項(xiàng)目招標(biāo)工作時(shí)，將有據(jù)可依。

（3）公開(kāi)征集招標(biāo)意見(jiàn)。在招標(biāo)過(guò)程中，各投標(biāo)者處于利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，將會(huì)十分關(guān)注招標(biāo)進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和審核過(guò)程是否公平合理，投標(biāo)者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和行業(yè)現(xiàn)狀也比較了解。對(duì)于大型招標(biāo)項(xiàng)目或特殊招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)明確地進(jìn)行公開(kāi)意見(jiàn)征集，將招標(biāo)文件草案在網(wǎng)絡(luò)媒體上進(jìn)行3天以上公示，各投標(biāo)公司均有可能提出意見(jiàn)，將會(huì)有效提升招標(biāo)文件的審核效率。

3.健全評(píng)標(biāo)制度，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)重視招標(biāo)工作，健全評(píng)標(biāo)制度，在國(guó)家層面上建立專管部門，制定全國(guó)范圍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)秉承擇優(yōu)、公正、公平和科學(xué)這四項(xiàng)原則。首先是擇優(yōu)原則，通過(guò)招標(biāo)評(píng)價(jià)方法的合理運(yùn)用，最終選取能實(shí)現(xiàn)最佳效果的候選人；第二是公正原則，所有競(jìng)標(biāo)者提交的招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，審核細(xì)則應(yīng)公開(kāi)透明，明確而詳細(xì)；第三是公平原則，在開(kāi)標(biāo)后，給與所有符合要求的競(jìng)標(biāo)者以平等的審核機(jī)會(huì)；最后是科學(xué)原則，評(píng)標(biāo)相關(guān)的法律內(nèi)容要做到清晰明確，評(píng)標(biāo)流程要制定地嚴(yán)密合理。

4.健全配套設(shè)施，合理選擇評(píng)標(biāo)辦法。經(jīng)前文分析可知，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法可實(shí)現(xiàn)更高的投資效益，并且能夠有效避免招標(biāo)過(guò)程中的貪腐行為。綜合評(píng)估分可以更全面的擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容的不同，應(yīng)該科學(xué)的選擇評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)于技術(shù)要求低、通用的物資，可以選擇經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，或者選擇綜合評(píng)估分，將商務(wù)分的打分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未最低價(jià)法。如果是質(zhì)量要求高、技術(shù)復(fù)雜物資招標(biāo)，應(yīng)盡量選擇綜合評(píng)估法。同時(shí)應(yīng)建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。以下兩項(xiàng)措施可對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)起到有效幫助作用。

（1）在政府層面建立黑名單制度、采購(gòu)供應(yīng)商制度和承建商制度，并嚴(yán)格執(zhí)行這幾項(xiàng)制度的資格審查。加強(qiáng)資格審查后，可確保中標(biāo)者具備相應(yīng)資質(zhì)，能按時(shí)完成任務(wù)；黑名單制度和供應(yīng)商制度能為招標(biāo)提供有效參考，提升招標(biāo)效率和質(zhì)量。

（2）建立招標(biāo)信用公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用意識(shí)。為了給更好的推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法提供條件，政府應(yīng)考慮建立招標(biāo)信用公示系統(tǒng)，對(duì)于失信企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，從而促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)信用意識(shí)的建立，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。該制度應(yīng)包含明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和清出制度，以便促進(jìn)各行業(yè)同行之間的信息交流和相互監(jiān)督。

三、總結(jié)

綜上所述，堅(jiān)持以科學(xué)和理性的態(tài)度進(jìn)行招標(biāo)工作，在實(shí)踐中不斷改善評(píng)標(biāo)方法，切實(shí)提高招標(biāo)質(zhì)量，將是招投標(biāo)監(jiān)管的核心任務(wù)。為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，不斷拓展招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展，必須與行業(yè)實(shí)情相結(jié)合，及時(shí)調(diào)整策略，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

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